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城市化進(jìn)程中社區(qū)工作的調(diào)研報(bào)告
本文將結(jié)合在社區(qū)工作經(jīng)歷及走訪(fǎng)調(diào)研情況，就社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行展開(kāi)，并提出自己不太成熟的想法。
一、社區(qū)黨建工作思路
在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上明確強(qiáng)調(diào)，"抓好黨建就是最大的政績(jī)",指出了黨建的重要核心地位。2015年作為黨建年，必將進(jìn)一步突出黨建在各項(xiàng)工作中的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。
二、社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變
部分基層干部反映，現(xiàn)在的工作越來(lái)越難做，有些出發(fā)點(diǎn)很好的事情卻得不到居民群眾的理解和支持，部分常規(guī)工作也遠(yuǎn)不如以前"得心應(yīng)手".究其原因，總結(jié)歸納起來(lái)大致有以下2方面：
三、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是關(guān)乎提升服務(wù)居民質(zhì)量，解決居民難題的重要環(huán)節(jié)，是擺在各社區(qū)的重點(diǎn)工作之一，同時(shí)也是困擾社區(qū)兩委的難點(diǎn)問(wèn)題。
發(fā)展現(xiàn)狀�？陀^地說(shuō)，現(xiàn)在大部分社區(qū)居仍然依賴(lài)土地財(cái)政維持發(fā)展，依靠土地轉(zhuǎn)讓、房屋拆遷獲得收益。但是對(duì)于城市社區(qū)而言，沒(méi)有土地，發(fā)展所需資源相對(duì)匱乏。就以豫新街道現(xiàn)有的6個(gè)新社區(qū)而言，每年可支配集體經(jīng)濟(jì)收入不足10萬(wàn)元，維持正常工作開(kāi)展尚且捉襟見(jiàn)肘，更遑論其他發(fā)展。
問(wèn)題分析。制約社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在主客觀兩方面原因，應(yīng)該說(shuō)對(duì)于大部分社區(qū)而言，客觀條件限制是主要原因。
1.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)不足
目前大部分城市社區(qū)人員配備不足，社區(qū)兩委絕大部分時(shí)間精力都在應(yīng)對(duì)上級(jí)各條線(xiàn)部分的考核、檢查，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)不強(qiáng)。客觀條件的制約，以及工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，讓部分同志對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)心存顧慮，存在畏難情緒。
2.發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)條件不足
新社區(qū)的各項(xiàng)支出基本由街道財(cái)政兜底，如辦公經(jīng)費(fèi)支出、人員工資發(fā)放等，社區(qū)所掌握的資產(chǎn)僅是"兩房"（辦公用房、活動(dòng)用房），而兩房是不能用于經(jīng)營(yíng)性用途，這就使城市社區(qū)干部"巧婦難為無(wú)米之炊".豫新街道的雨露社區(qū)和順河社區(qū)為老牌社區(qū)，轄區(qū)內(nèi)尚有部分待拆遷居民，且社區(qū)經(jīng)營(yíng)性門(mén)面房出租，每年都有客觀財(cái)政收入，各項(xiàng)工作開(kāi)展也相對(duì)從容。
四、小區(qū)服務(wù)三位一體
小區(qū)作為社區(qū)工作的延伸和最前沿，是做好社區(qū)服務(wù)的重要一環(huán)，有些小區(qū)在人數(shù)上已達(dá)到或超過(guò)部分行政村人數(shù)，如我所工作的安泰佳園小區(qū)和名河雅居小區(qū)住戶(hù)都在1000多戶(hù)，居住人口都接近4000人。所以，如何統(tǒng)籌各方資源，做好小區(qū)管理服務(wù)工作就顯得尤為重要。
2. 一些思考：①循序漸進(jìn)三步走。由村居變社區(qū)，由農(nóng)房變樓房，由村民變市民，這都是一個(gè)漸變的過(guò)程，同樣地，在"農(nóng)轉(zhuǎn)非"的過(guò)渡期，小區(qū)管理也應(yīng)循序漸進(jìn)。杜利強(qiáng)書(shū)記提出的"三步走"思路很有借鑒性：第一步由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備人員進(jìn)行垂直管理；第二步由社區(qū)抓管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抓考核督促；第三步由社區(qū)全面接管，并自行考核。②文體活動(dòng)大加小。小區(qū)中經(jīng)常性開(kāi)展文體活動(dòng)是極有必要的，相對(duì)于農(nóng)村生活，小區(qū)人際關(guān)系偏于冷漠，甚至居住對(duì)面互不識(shí)的情況不在少數(shù)，經(jīng)常性開(kāi)展文體活動(dòng)，居民們走出家門(mén)歡聚一堂，對(duì)于營(yíng)造文明和諧氛圍是很有必要的。但動(dòng)輒搞一臺(tái)文藝晚會(huì)，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支巨大，而且容易造成資源浪費(fèi)。因此，可以結(jié)合小區(qū)實(shí)際現(xiàn)有條件，開(kāi)展有特色的常規(guī)性活動(dòng)，如豫苑社區(qū)開(kāi)展的老年人歌舞排練、廬山社區(qū)開(kāi)展的青少年"夢(mèng)想滿(mǎn)屋"都能取得不錯(cuò)效果。③房屋維修須及時(shí)。這一點(diǎn)很重要，因?yàn)檫@涉及到居民的切身利益，而且也是居民反映問(wèn)題的重頭戲。房屋維修分為兩個(gè)階段，第一階段為樓盤(pán)交付起5年內(nèi)，由開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)房屋維修事宜；第二階段為5年期滿(mǎn)后，由涉及維修樓棟居民委托物業(yè)公司向住建局申請(qǐng)動(dòng)用維修基金。各開(kāi)發(fā)商維修的及時(shí)性不一，在此不談，第二階段啟動(dòng)維修基金程序太過(guò)繁瑣，按照規(guī)定程序走下來(lái)起碼需2-3個(gè)月，而居民是等不得的，因此引發(fā)的矛盾糾紛不勝其多。我認(rèn)為，在合理合法的基礎(chǔ)上，有必要對(duì)申請(qǐng)審批程序進(jìn)行簡(jiǎn)化。
五、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀
生活環(huán)境的改變、生活習(xí)俗的改變、青壯勞力進(jìn)城務(wù)工，這些都是城市化進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題，這也讓留守兒童、空巢老人、殘疾人的生存現(xiàn)狀更加嚴(yán)峻。
2. 空巢老人陪護(hù)。我剛到基層的時(shí)候走訪(fǎng)了一位老人，她說(shuō)"活著住車(chē)庫(kù)，死了躺馬路",聽(tīng)著很是心酸。像這樣住在車(chē)庫(kù)里的老人很多，我原來(lái)所在的安泰佳園小區(qū)有100余戶(hù)，現(xiàn)在的名河雅居小區(qū)有90余戶(hù)，走進(jìn)他們的住處，普遍的感受是：凌亂、狹仄、昏暗。居住在車(chē)庫(kù)里的大多是年老體弱或身有殘疾之人。生活環(huán)境的惡化，人際關(guān)系的淡漠，生活方式的不適，這些都讓老人們無(wú)所適從，讓他們懷念曾經(jīng)的農(nóng)村生活。在與老人們交流的時(shí)候可以明顯感覺(jué)出，他們更迫切需要的是精神上的陪護(hù)。深入這個(gè)群體，就能夠明白為什么有代表呼吁立法讓子女�；丶铱纯础�
3. 殘疾人救助�，F(xiàn)代人越來(lái)越能夠以平等和包容的心態(tài)對(duì)待殘
疾人，這是社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，但對(duì)于精神障礙者（智力殘疾），卻始終戴著有色眼鏡。殘疾人生存現(xiàn)狀堪憂(yōu)，部分人等靠要思想嚴(yán)重。我原來(lái)所在的安泰佳園小區(qū)有持證殘疾人，其中肢體殘疾36人，智力殘疾3人，現(xiàn)在所在的名河雅居小區(qū)有殘疾人20余人，很多家庭往往因殘致貧。部分人致殘后喪失勞動(dòng)力，也沒(méi)有工廠(chǎng)或單位愿意接收他們，只能依靠國(guó)家或當(dāng)?shù)卣戎Ｄ壳皣?guó)家對(duì)殘疾人的救助局限于二級(jí)以上殘疾，每月發(fā)放重殘補(bǔ)貼80元（若未享受低保則按照低保標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助）。殘疾人也是一個(gè)較為龐大的群體，而且他們往往承受更大的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)，如何在經(jīng)濟(jì)上予以救助、在精神上予以撫慰，則是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)的工程。我在兩個(gè)小區(qū)工作期間，曾曾針對(duì)殘疾人舉行過(guò)幾次義診，并聯(lián)合殘聯(lián)免費(fèi)發(fā)放康復(fù)器材，到殘疾人的關(guān)注工作仍然任重而道遠(yuǎn)。
六、社區(qū)工作面臨困境
在社區(qū)工作中有兩個(gè)矛盾困擾社區(qū)發(fā)展，即：任務(wù)繁重、人丁單薄。
結(jié)論：限于工作經(jīng)歷和能力，本文僅從社區(qū)工作內(nèi)涵轉(zhuǎn)變、社區(qū)黨建工作思路、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小區(qū)治理三位一體、弱勢(shì)群體生存現(xiàn)狀、社區(qū)工作面臨困境等6個(gè)方面進(jìn)行論述，所談?dòng)^點(diǎn)較為泛泛，未能深入進(jìn)行剖析，同時(shí)這6個(gè)方面也遠(yuǎn)不能覆蓋社區(qū)工作全部，缺乏一定系統(tǒng)性。
矛盾始終伴隨著事物的發(fā)展演變，上述6個(gè)方面的問(wèn)題是城市化進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決既需要各社區(qū)在工作中逐步摸索，也需要上級(jí)部門(mén)做好頂層設(shè)計(jì)。只有上下形成合力，人民群眾才能在城市化進(jìn)程中真正受益。
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