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提高重大工業(yè)項目質量和效益的調(diào)研報告

時間:2023-01-18 21:19:57 調(diào)研報告 我要投稿
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關于提高重大工業(yè)項目質量和效益的調(diào)研報告

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關于提高重大工業(yè)項目質量和效益的調(diào)研報告

  今年是市委、市政府確定的重大產(chǎn)業(yè)項目突破年。提高重大工業(yè)項目的質量和效益,既是今年市委、市政府的戰(zhàn)略重點,也是市政協(xié)與黨委、政府協(xié)商的重點議題。5月27日,洪錦華主席率主席會議成員視察重大工業(yè)項目建設情況,對議題調(diào)研工作提出明確要求。按照主席會議的要求,市政協(xié)組成由經(jīng)濟科技委員會和民革、民盟、民建市委會參加的專題調(diào)研組,通過赴項目建設現(xiàn)場實地調(diào)研、與相關部門交流調(diào)研、深入基層和園區(qū)座談調(diào)研以及對項目關鍵性數(shù)據(jù)分析調(diào)研,重點對項目的產(chǎn)業(yè)契合度、投資實在度、建設集約度、技術密集度和投產(chǎn)達效率、投資回報率、稅收貢獻率、就業(yè)貢獻率等方面情況進行了深入調(diào)研,集思廣益,形成報告如下:

  一、我市推進重大工業(yè)項目建設的基本情況

  近年來,市委、市政府堅持項目為王理念,始終把重大工業(yè)項目建設作為全市工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的第一要務、調(diào)結構的第一抓手、促轉型的第一引擎。組織領導有方。市委、市政府成立最高規(guī)格的重大項目建設領導小組,由市委、市政府主要負責同志任組長,并在市委辦公室設立市重大項目推進辦公室,牽頭負責重大項目推進工作。市委常委會每月聽取各地、各部門一把手匯報重大項目建設情況,研究部署下一步工作任務。各縣(市、區(qū))也都參照市里的模式開展工作,形成了一級抓一級、一把手抓一把手、層層抓落實的重大項目建設組織領導體系。推進舉措有力。初步形成了654321推進機制:6,即明確重大工業(yè)項目定項目地點、定主攻方向、定目標企業(yè)意向、定初步招引政策、定工作進度計劃、定工作班子和責任人的六定要求;5,即健全領導和部門掛鉤聯(lián)系重大項目制度、重大工業(yè)項目零收費制度、審批事項辦理綠色通道制度、項目秘書跟班服務制度和年度考核、季度會辦、月度督查制度等五項制度;4,即加強對新簽約、新開工、新竣工、新投產(chǎn)四新項目的認定管理;3,即每年舉辦正月十八、418、818三次項目集中開工活動;2,即每年年中和年末組織兩次重大項目觀摩和督查活動;1,即每月在市級主要媒體公示一次四新重大工業(yè)項目情況和項目建設進度。考核監(jiān)管有效。市委、市政府將重大項目建設作為縣(市、區(qū))黨政正職考核和市級機關綜合考評的第一權重,進一步強化工業(yè)投資目標考核,逐個地區(qū)、逐個項目落實進度要求,逐月進行對標分析和排名通報,強化問責,硬化考核,形成了較完善的目標考核機制。在監(jiān)管方面,創(chuàng)造性地實施了對重大項目建設現(xiàn)場的實時視頻監(jiān)控,隨時跟蹤和督查重大項目建設情況。

  市委、市政府聚焦聚力抓重大工業(yè)項目取得了顯著成效。20**年,全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破7000億大關,達到7342.4億元,同比增長14.7%。今年17月份,我市工業(yè)經(jīng)濟主要指標在全省排名均有明顯進位,其中在建50億元、20億元重大工業(yè)項目數(shù)分別居全省第3、第4位,工業(yè)開票銷售、工業(yè)用電量兩項指標增幅均列沿江八市首位,各項指標匹配性進一步提高,重大項目已經(jīng)成為揚州工業(yè)大發(fā)展、快轉型的定海神針。

  調(diào)研組認為,我市在不斷加大重大工業(yè)項目推進力度,并取得顯著成效的同時,應把著力提高項目的質量效益擺在更加突出的位置,加快克服和改進以下幾方面問題:

  1、對項目質量效益的重視程度不夠。從調(diào)研情況看,各地各部門對項目的質量和效益重視程度不平衡,主動謀劃尤顯不足。如項目招引中,有投資門檻、缺質量效益門檻,去年市區(qū)新認定開工的24個重大工業(yè)項目,規(guī)劃投入產(chǎn)出比平均僅為1:1.5,遠低于1:3至1:5的要求,其中7個項目低于1:1,個別項目甚至達不到1:0.5。項目實施時,有投資規(guī)模要求、缺投資結構要求,項目普遍存在重注冊資本、輕實際投入,重土地廠房投資、輕設備技術投資的現(xiàn)象。項目考核上,有數(shù)量進度考核、缺質量效益考核,尚未出臺項目質量效益的專項考核辦法和標準,實際操作中重簽約、開工等前道考核,輕產(chǎn)銷、利稅等后道考核,特別是一些約束性指標考核不嚴。

  2、項目實施的成功率不足。主要表現(xiàn)為三低一不足:項目開工率偏低,據(jù)了解,近年來我市和各縣(市、區(qū))每年招商引資簽約項目約200300項,其中工業(yè)項目占一半以上,而20**年至今,全市累計認定新開工重大工業(yè)項目僅 143項,許多項目簽在了紙上,卻未能落實在地上。項目投產(chǎn)率偏低,20**年、20**年、20**年和今年上半年,全市新開工重大工業(yè)項目分別為38項、40項、41項和24項,而同期全市竣工投產(chǎn)重大工業(yè)項目分別僅為8項、20項、21項和12項,其中雖有建設周期因素,但項目竣工投產(chǎn)率較低的問題仍很突出。企業(yè)存活率偏低,調(diào)研發(fā)現(xiàn),當前少數(shù)地區(qū)在招商引資中出現(xiàn)了只重引資不重招商的傾向,這種口袋招商、賬面招商,實際有違項目為王的原則,應著力避免。以外資項目為例,200820**年我市新設外資企業(yè)961家,目前實有509家,存活率僅為53%。據(jù)有關資料分析,今年全市參加年檢的外資企業(yè)累計僅1220家,其中注冊資本2000萬美元以上的工業(yè)企業(yè)僅86家,這就是我市改革開放以來引進外資的全部家底。項目儲備不足,由于近兩年項目建設推進力度很大,項目深耕難度不斷加大,項目儲備特別是重特大項目儲備不足,表現(xiàn)為在手洽談項目少、新簽約項目少、項目信息源少,難以滿足項目建設的長久之需。

  3、項目的內(nèi)在質量不高。以去年全市新開工41項重大工業(yè)項目為例:產(chǎn)業(yè)層次和技術水平有待提高。屬于數(shù)字化、智能化、綠色化制造的項目僅占一半左右,投資冶金、機電、線纜、日化等兩高一剩產(chǎn)業(yè)項目仍較普遍,項目設備投資合計211.8億元,占總投資的45.7%,少數(shù)項目設備投資占比不足30%,與6070%的要求相差較大,項目投資產(chǎn)業(yè)結構偏重、技術水平偏輕的傾向需加以克服和改善。產(chǎn)業(yè)集聚程度有待提高,除石化項目集中布局在化工園區(qū)、初步形成鏈式集聚,其他項目投資仍然存在橫不成群、縱不成鏈的狀況,未能形成投資集聚效應。投資實在度有待提高,部分項目投資強度高、但投資回報低,經(jīng)實地查看和分析后發(fā)現(xiàn),主要是投資虛增所致。建設集約度有待提高,同為單體投資10億元項目,投資強度最低的用地300畝,最高的用地僅50畝,相差6倍,雖項目行業(yè)、技術水平、實際投資有所不同,但可以說明,提高項目用地集約度的空間仍然很大。

  4、項目的綜合效益不明顯。突出體現(xiàn)為三個不對稱:項目投入與產(chǎn)出回報不對稱,20**年竣工的20項重大工業(yè)項目,總投資205億元,去年新增開票銷售僅140億元,低于項目投資總額;去年竣工的21項重大工業(yè)項目,今年上半年新增開票銷售141億元,僅占項目總投資的43.3%,其中有5個項目企業(yè)新增開票銷售不增反降。政策扶持與稅收貢獻不對稱,一方面政府通過重大工業(yè)項目零收費、低地價、退返稅等政策,加大市級財政扶持力度,并主動幫助優(yōu)質項目爭取國家和省級專項資金扶持,僅去年爭取工業(yè)項目扶持資金6700多萬元;另一方面20**年以來竣工的53項重大工業(yè)項目,竣工投產(chǎn)后企業(yè)累計年均稅收低于1000萬元的有35家,一直未產(chǎn)生稅收的有7家,分別占66%和13%,20**年以來新開工105項重大工業(yè)項目中,已辦理稅收登記的58戶,其中各類無稅戶25戶,占43%。政府服務與項目進度不對稱,政府及相關部門積極創(chuàng)新服務舉措,服務項目建設的專業(yè)化水平不斷提高,但10億元以上工業(yè)項目僅一期投資的建設周期就需兩年以上,若要實現(xiàn)全部計劃總投資則需更長時間,特別是部分項目土建工程一拖再拖,既推遲了項目的回報期,一定程度上也增加了項目的市場風險。

  二、提高重大工業(yè)項目質量和效益的幾點建議

  1、轉變觀念,聚焦項目質量效益的提升。要增強抓項目質量效益的為王意識。當前,我市工業(yè)面臨著對內(nèi)做大總量、優(yōu)化結構,實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長,對外加快融入蘇南、融入長三角核心區(qū),加快經(jīng)濟國際化步伐的雙重任務。要打造揚州工業(yè)經(jīng)濟的升級版,關鍵仍是擴大有效投入,這是我市工業(yè)經(jīng)濟必須邁過的坎。項目是投入的最基本載體,今天的投入就是明天的生產(chǎn)力, 今天項目的質量效益就是明天產(chǎn)業(yè)的競爭力。融入蘇南和長三角核心區(qū),根本是產(chǎn)業(yè)的融合,我市只有以提高項目質量效益為龍頭,加快產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐,才能更加主動地融入長三角產(chǎn)業(yè)分工體系,形成錯位發(fā)展的格局,在更高平臺上獲得更多的發(fā)展資源。全市上下應盡快形成這樣的共識,即項目為王的本質是項目的質量效益為王。要增強抓項目質量效益的優(yōu)先意識。我市與蘇南先進地區(qū)發(fā)展仍有差距,但卻面臨著同樣嚴峻的要素制約,必須優(yōu)先扶持體量大、質量優(yōu)、效益好、回報高、帶動性強的項目發(fā)展,優(yōu)先保障這類項目的要素需求,把好鋼用在刀刃反之,如果質量效益抓慢了,有限的資源投向產(chǎn)業(yè)層次低、資源利用率低、回報效益低的項目,那么轉型升級將缺乏必要的空間和要素支撐。只有優(yōu)先抓項目的質量效益,把對質量效益的考量作為項目招引和實施的頭道工序,才能以更少的資金、資源投入換來更大的效益,這對于揚州工業(yè)經(jīng)濟轉方式、調(diào)結構具有十分重要的意義。要增強抓項目質量效益的責任意識。提高重大工業(yè)項目的質量效益,考驗的是政府組織領導經(jīng)濟工作的硬功夫,要強化責任意識,抬起頭來看路,認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策、科技和裝備的前沿動態(tài)、產(chǎn)品的市場走勢等;靜下心來謀劃,緊扣實際研究提高項目效益的最佳路徑,設計最優(yōu)方案,尋求加快項目建設和提高質量效益的結合點;撲下身子實干,從項目的產(chǎn)業(yè)層次、實際投資、稅收回報等關鍵指標抓起,從項目簽約、供地等關鍵環(huán)節(jié)抓起,從人才、品牌、專利等關鍵要素抓起,逐個項目制定提高質量效益的具體辦法和政策。

  2、注重規(guī)劃,引領項目質量效益的提升。提高重大工業(yè)項目的質量效益,必須以規(guī)劃為綱。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要突出主動性。加強對國、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究和對接,找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,主動規(guī)劃一批符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的龍頭基地型、節(jié)能環(huán)保型、強鏈擴鏈型、重大重組型、產(chǎn)業(yè)技術前沿型項目。汽車產(chǎn)業(yè)是我市第一優(yōu)先發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),我市應主動把握新能源汽車這一未來汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向,主動規(guī)劃新能源汽車重大項目,力爭培育一批新能源汽車龍頭企業(yè),引領和帶動我市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。區(qū)域規(guī)劃要注重協(xié)調(diào)性。堅持全市一盤棋特別是沿江地區(qū)一盤棋,完善沿江地區(qū)功能分區(qū)規(guī)劃,優(yōu)化沿江地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和項目布點,充分利用現(xiàn)有3個機械制造聚集區(qū)、3個汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地、3個船舶工業(yè)園、1個石化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)和1個新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等載體,引導企業(yè)和項目向專業(yè)園區(qū)集中,加快形成項目的集聚效應,同時研究出臺項目落地的飛地政策,防止市內(nèi)、縣內(nèi)的項目爭奪戰(zhàn),引導項目有序落戶。項目建設規(guī)劃要提高集約性。加強項目建設規(guī)劃的編制和審查,在設置投資強度門檻同時,根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)的特點,設置建筑容積率門檻,實施緊湊建設,對投資強度達標但容積率不達標的項目,由有關部門幫助優(yōu)化建設方案,確保有限土地用于廠房和研發(fā)用房的建設。規(guī)劃執(zhí)行要強調(diào)嚴肅性。根本是各級政府和領導干部要帶頭執(zhí)行好規(guī)劃,樹立以產(chǎn)業(yè)布局引導項目布點的規(guī)劃理念,克服那種投資人要哪兒就給哪兒,領導人定哪兒就放哪兒的規(guī)劃管理隨意性。

  3、優(yōu)化政策,激勵項目質量效益的提升。土地和財稅兩項政策,是提高項目質量效益的核心手段。優(yōu)化土地政策,重點是探索建立差別化供地機制。在強化土地利用規(guī)劃整體管控的基礎上,按照項目的規(guī)模、科技含量、綜合效益等指標,確定土地供應的方式和數(shù)量。對龍頭型、基地型重大項目,不僅保障其項目自身用地,而且為與之配套項目的落地預留一定空間和指標。對分階段實施的項目,在總體預留開發(fā)區(qū)域的前提下,實行階段性供地,重點保開工、保關鍵工序用地。對點供項目爭取的土地指標,要根據(jù)實際投資進行再分配。對長期圈而不用、開而不發(fā)的土地,建立必要的項目退出機制。設立產(chǎn)業(yè)主管部門、土地要素保障部門和財稅部門共同參加的聯(lián)席會議,堅持集體評價項目,會商和確定是否供地、供多少地、何時供地、怎樣供地。優(yōu)化財稅政策,重點是形成量入為出、以繳定返的政策導向。新建項目應進行稅種、稅額評估,對歷年來竣工重大項目中的無稅戶和投資與利稅失衡的企業(yè),要逐家分析生產(chǎn)經(jīng)營、資金運轉情況,排找潛在稅源,切實增強重大項目對地方財政的貢獻度。加強重大工業(yè)項目財政扶持資金的管理,盡量減少直接補貼和一次性獎勵,凡申請財政資金支持的重大項目,須同時申請項目績效目標,強化扶持資金的績效評價和監(jiān)督。優(yōu)化政策環(huán)境,重點是營造政策兌現(xiàn)和落實的誠信氛圍。一方面,針對項目建設的各類政策和優(yōu)惠條件等,政府應當慎重承諾,在進行項目質量效益預先評估的基礎上,確定優(yōu)惠領域、優(yōu)惠幅度、優(yōu)惠期限,不做空頭承諾,也不做過頭承諾。另一方面,對已承諾的政策和優(yōu)惠條件,政府必須堅持誠信為本,說得出、辦得到、靠得住,不折不扣地兌現(xiàn)落實,特別是要避免多頭承諾,導致各方都難以兌現(xiàn)和落實。同時,要加強政策的統(tǒng)籌、集成和系統(tǒng)化,提高優(yōu)惠政策對項目質量效益的撬動作用。

  4、創(chuàng)新招商,緊扣項目質量效益的提升。招商引資是項目的源頭,只有在招商環(huán)節(jié)緊扣質量效益,項目質量和效益的提高才有保證。在項目選擇上,要突出大,把主攻點放在旗艦型、基地型、總部型項目的引進和實施上,力爭每個基本產(chǎn)業(yè)都能招引實施1個像上汽大眾整車、遠東儀化pta這樣的百億級、50億級項目;要體現(xiàn)高,力求在引進和實施一批工業(yè)設計、智能機器人、3d打印等重大高端項目上取得突破;要追求精,著力引進和實施一批億元級投資,要素需求少、投資見效快、成長性較強的專精特新項目,通過扶小做大,努力形成行業(yè)技術領先、市場份額領先的行業(yè)隱形冠軍和大企業(yè)的配套專家。在招商模式上,要堅持產(chǎn)業(yè)鏈招商,重點圍繞汽車、機械、石化、新能源新光源、軟件和信息服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和缺失環(huán)節(jié),加強項目招引和實施,為我市產(chǎn)業(yè)鏈條拉長、增粗、補缺。要實施專業(yè)化招商,進一步理清產(chǎn)業(yè)招商對象,逐個排出項目源,盡早鎖定地區(qū)、鎖定產(chǎn)業(yè)、鎖定企業(yè)、鎖定關鍵人,緊盯投資意向,提倡專、精、深,避免大、哄、空,提高招商引資實效。探索以商招商新途徑,鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以并購、重組、上市等形式,吸引各方面投資。要重視內(nèi)生項目的招引和實施。技術改造是重要的內(nèi)生項目,投入少、見效快、投資杠桿作用強,去年我市工業(yè)企業(yè)技改新增銷售336億元,拉動規(guī)上工業(yè)銷售增幅6個百分點。因此,我市應出臺技術改造專項政策,將億元以上技改視同重大項目加以推進,從企業(yè)技改設備和技術投資補助、技術改造優(yōu)惠擔保等方面加大扶持力度,并評選一批示范項目,發(fā)揮帶動作用。

  5、完善機制,保障項目質量效益的提升。重點是建立和完善五方面的推進機制:現(xiàn)場督查推進機制。領導和職能部門能夠更多到項目建設現(xiàn)場,實地查看進度,實地了解情況,實地協(xié)調(diào)問題,通過實打實地現(xiàn)場督查,加快項目實施進度,促進項目早竣工、早投產(chǎn)、早達效。部門會辦推進機制。項目建設中的瓶頸問題、卡殼環(huán)節(jié),往往涉及多個部門,需要建立部門間協(xié)調(diào)協(xié)同、會商會辦的有效機制,最大限度發(fā)揮部門的合力,幫助協(xié)調(diào)解決問題,并著力克服協(xié)調(diào)無結論、解決無結果的現(xiàn)象。全程服務推進機制。抓項目的質量效益,不能僅注重項目簽約和開工環(huán)節(jié),要環(huán)環(huán)緊扣、項項抓實、步步為營,更加注重針對具體矛盾、具體問題的一對一服務,更加注重在項目推進關鍵時段、關鍵節(jié)點的點到點服務,每個環(huán)節(jié)都要定責任人、定日程表、定路線圖。財務進度監(jiān)控推進機制。探索建立對項目財務進度的有效監(jiān)控機制,根據(jù)投資額和建設周期,分解財務進度要求,按照土地出讓金和基建、設備購置等合同,考核實際投資情況,對達不到序時財務進度的,采取有力措施推進,確保項目投得實、投到位、不欠賬。融資保障推進機制。針對項目企業(yè)的不同融資需求,一企一策,拿出有針對性的融資方案,幫助項目實施方解決資金難題。加強政、銀、企合作,鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)符合項目建設特點的信貸產(chǎn)品,并鼓勵金融機構之間加強合作,為項目發(fā)展提供更多融資服務。

  6、科學考核,倒逼項目質量效益的提升。近年來,全市重大工業(yè)項目建設的考核評價體系逐步完善,但針對項目質量效益的評價和考核體系尚不健全。評價上,要堅持前期評估與后期評價并重。一方面,成立項目預評估專家組,對項目的產(chǎn)業(yè)投向、投資強度、技術含量、經(jīng)濟效益、財稅貢獻、資源利用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)帶動等方面,進行科學合理的預評估,以項目的質量定取舍、定扶持政策、定要素保障;另一方面,在項目竣工投產(chǎn)后開展項目實施效果評價,根據(jù)項目實施效果進行獎勵?己松,要堅持數(shù)量考核、質量考核和效益考核并重。根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢、同類城市目標定位和上一年實績,實事求是地確定重大工業(yè)項目指標數(shù),并進行分解落實。同時優(yōu)化考核指標體系,增加簽約項目開工率、竣工項目投入產(chǎn)出率、竣工項目稅收效益等指標的考核,達標的予以獎勵,不達標的則給予適當形式的懲戒。要加強對各地、各職能部門服務重大項目情況的考核,把項目實施方的評價意見作為考核的重要依據(jù)。

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