關(guān)于加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的個(gè)人調(diào)研報(bào)告
一、基本情況
石湖景區(qū)是國(guó)家級(jí)太湖風(fēng)景名勝區(qū)十三個(gè)景區(qū)之一,是集吳越遺跡、江南田園山水風(fēng)光一體的山水型自然風(fēng)景名勝區(qū)，規(guī)劃面積約為26平方公里，距蘇州古城區(qū)僅4.6公里。但是景區(qū)外圍環(huán)境的現(xiàn)狀仍然極其惡劣，交通管理混亂，環(huán)境臟亂不堪，地痞流氓及違法事件不斷，與上方山國(guó)家森林公園優(yōu)美的自然和歷史景區(qū)形成鮮明的對(duì)比。由于景區(qū)行政區(qū)劃隸屬于高新區(qū)、滄浪區(qū)、吳中區(qū)和市園林和綠化管理局，造成管理體制混亂，規(guī)劃范圍內(nèi)的景區(qū)與實(shí)際的行政屬地管理嚴(yán)重脫節(jié)，游客和當(dāng)?shù)厥忻裨孤曒d道。
二、存在的問(wèn)題
當(dāng)前景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨非常有利的機(jī)遇，市委、市政府高度重視，朱市長(zhǎng)及政府相關(guān)部門(mén)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)建設(shè)和保護(hù)工作。但石湖景區(qū)仍然面臨著三個(gè)急需解決的.問(wèn)題，需要盡快加以解決。
�。ㄒ唬├砬寰皡^(qū)土地權(quán)屬的問(wèn)題
石湖景區(qū)行政范圍涉及滄浪區(qū)、高新區(qū)、吳中區(qū)多個(gè)轄區(qū)，區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬情況復(fù)雜，雖然08年調(diào)整的總規(guī)修編確定我景區(qū)總面積約為26平方公里，但現(xiàn)實(shí)情況是規(guī)劃范圍內(nèi)大部分土地隸屬于友新街道、越溪街道、長(zhǎng)橋街道、橫塘街道及景區(qū)管理處，景區(qū)管理處持有用地較少，導(dǎo)致整個(gè)景區(qū)違章搭建眾多，環(huán)境臟亂無(wú)序，景區(qū)形象大打折扣，給統(tǒng)一管理帶來(lái)很大難度。在目前推進(jìn)的石湖景區(qū)北入口建設(shè)和即將進(jìn)行的吳越路道路改造項(xiàng)目中，我處發(fā)現(xiàn)所有工程的推進(jìn)均需花費(fèi)大量時(shí)間、精力與土地權(quán)屬方協(xié)調(diào)解決租地、地面附屬物拆遷補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題，這將是未來(lái)的其他項(xiàng)目開(kāi)發(fā)同樣存在的制約。
�。ǘ┚皡^(qū)內(nèi)外部道路交通體系問(wèn)題
目前穿行于景區(qū)間的吳越路和環(huán)山路在規(guī)劃中為7米至9米的景區(qū)游覽道路，只適用于景區(qū)內(nèi)部交通。而該條道路現(xiàn)行交通主次等級(jí)混亂，存在著較大的交通安全隱患。因此勢(shì)必要求外圍市政道路與景區(qū)內(nèi)部道路各成體系、有效對(duì)接，才能更為高效、便捷地服務(wù)于廣大市民和游客。只有改善交通體系，將石湖核心景區(qū)吳越路段功能轉(zhuǎn)變?yōu)榫皡^(qū)景觀道路，減少過(guò)境交通穿行，才更利于完成游覽路線(xiàn)的組織。
（三）管理體制不順，矛盾交結(jié)產(chǎn)生混亂局面，形成制約景區(qū)保護(hù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸
由于土地權(quán)屬與管理權(quán)屬的不統(tǒng)一，加之相關(guān)管理部門(mén)工作的不到位，使得景區(qū)內(nèi)違章建設(shè)、外來(lái)人口無(wú)序流動(dòng)，地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)占用土地等現(xiàn)象都在潛伏蔓延，這些現(xiàn)象愈演愈烈，對(duì)未來(lái)的景區(qū)保護(hù)建設(shè)工作將造成不可預(yù)測(cè)的資源、資金成本浪費(fèi)。
三、加快景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的對(duì)策和建議
�。ㄒ唬┯墒姓疇款^，盡快協(xié)調(diào)景區(qū)相關(guān)行政區(qū)責(zé)任單位與土地相關(guān)部門(mén)等，實(shí)質(zhì)性地解決土地單位補(bǔ)償預(yù)期與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差距問(wèn)題，早日完成石湖景區(qū)征地工作。為石湖景區(qū)的全面開(kāi)發(fā)打好基礎(chǔ)，鋪平道路。
（二）在南北教育園之間打通山體隧道，與環(huán)山路連接，實(shí)現(xiàn)教育園區(qū)間師生的互穿，形成貫穿景區(qū)南北交通的過(guò)境的主要道路。同時(shí)改善整個(gè)吳越路和環(huán)山路狀況，增加公共交通線(xiàn)路，提高景區(qū)的可達(dá)性，更利于市民游覽。
�。ㄈ┙梃b杭州西湖、揚(yáng)州瘦西湖等地設(shè)立景區(qū)管委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，理順管理體制，對(duì)景區(qū)實(shí)行獨(dú)立的行政管理，統(tǒng)一思想，整合景區(qū)及周邊資源。在石湖總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)，全面打造“人間天堂，新西湖”。
我們相信，只要石湖景區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)工作取得重大進(jìn)展，景區(qū)具有的得天獨(dú)厚的旅游資源——優(yōu)美的自然山水風(fēng)光、深厚的人文積淀、便利的交通優(yōu)勢(shì)，必將煥發(fā)巨大潛力，成為蘇州市民的旅游休閑勝地。
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