外向型經(jīng)濟過渡現(xiàn)狀的調(diào)研報告
今年，縣外向型經(jīng)濟發(fā)展遭受了前所未有的挑戰(zhàn)，隨著金融危機的不斷深化，縣外貿(mào)出口大幅回落。如何化解危機影響，推進縣從外向型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，是擺在我們面前的一項重要課題。
一、縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，縣開放型經(jīng)濟在縣委、縣政府的高度重視和相關(guān)職能部門的大力支持下，通過企業(yè)的不懈努力，得到了快速發(fā)展。自營出口額XX-XX年分別為1.33億美元、1.95億美元和3.13億美元，三年增1.35倍，今年預計2.66億美元，比去年減15%；自營進口額XX-XX年分別為208萬美元、422萬美元和361萬元美元，XX年預計560萬美元，四年增1.69倍；對外經(jīng)濟合作從無到有，XX年兩家企業(yè)設(shè)立2家境外機構(gòu)，XX年兩家企業(yè)設(shè)立6家境外機構(gòu)，XX年五家企業(yè)設(shè)立5家境外機構(gòu)；06-08三年累計完成實際利用縣外內(nèi)資17.6億元、外資929萬美元，共有招商引資企業(yè)216家。
二、縣外經(jīng)貿(mào)發(fā)展面臨的困難和問題
由于金融危機影響不斷擴散，縣外向型經(jīng)濟遭遇有史以來最嚴峻的形勢，發(fā)展面臨諸多困難和問題。
�。ㄒ唬╅_放型經(jīng)濟層次低
目前開放型經(jīng)濟在縣基本處于外向型經(jīng)濟階段，注重出口和引進外資；忽視進口和對外投資。
進口方面，XX年11家企業(yè)自營進口361萬美元，XX年1-11月16家進口企業(yè)，雖進口額同比大幅增長74%，但自營進口絕對值只有491萬美元。進口觀念上，是國內(nèi)不能滿足需求，才想到去進口。主觀意識上沒把全球經(jīng)濟當作一個大市場，去尋找相對價值。
出口方面，現(xiàn)有有出口實績主體117家，出口方式以一般貿(mào)易為主，自營出口額2.2億美元。進出口比為1：45，貿(mào)易順差2.1億美元。
對外投資方面，到XX年企業(yè)才開始走出國門設(shè)立境外辦事處和營銷機構(gòu)。雖然XX年設(shè)立的境外機構(gòu)有6家，比XX年的2家有大幅推進，但境內(nèi)母公司仍保持XX年的兩家水平，今年前11個月，也只有4家企業(yè)在著手申報。
引進外資方面，政府一直以來非常重視，并早就出臺相應鼓勵政策，但由于地理位置、國家宏觀政策等各種原因，效果并不理想，今年到目前為止實際利用外資數(shù)仍然空白，以前引進的'企業(yè)不斷撤資，實際三資企業(yè)僅剩華孚紡織和群鷹車業(yè)兩家。
開放型經(jīng)濟是強調(diào)出口與進口相結(jié)合，吸引外資與對外投資相同步，以降低關(guān)稅壁壘和提高資本自由流動程度為主。在開放型經(jīng)濟中，既出口，也進口，基本不存在孰重孰輕的問題，關(guān)鍵在于發(fā)揮比較優(yōu)勢；既吸引外資，也對外投資，對資本流動限制較少�？h的外向型經(jīng)濟需深化發(fā)展成為更高階段的開放型經(jīng)濟。
（二）增速不穩(wěn)，可持續(xù)發(fā)展能力不足
金融危機的影響遠未結(jié)束，外部需求萎縮，貿(mào)易保護加劇，比較優(yōu)勢逐漸被新興發(fā)展中國家追上，縣外貿(mào)出口從去年的高增長態(tài)勢驟現(xiàn)拐點。XX年度自營出口額為3.13億美元，年增速達59.04%。今年1-10月，縣外貿(mào)出口僅2.19億美元，同比下降16.8%。117家出口主體都是中小企業(yè)，今年1-10月平均每家出口主體自營出口額為187萬美元。
銀行等正規(guī)金融機構(gòu)對中小企業(yè)的放貸門檻較高，縣企業(yè)融資能力不足。有些企業(yè)在很大程度上依賴成本較高的民間融資，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本，削弱了市場競爭力。這對企業(yè)的擴張和轉(zhuǎn)型升級帶來極為不利的影響。
企業(yè)管理水平不高�？h外貿(mào)企業(yè)管理人員的外向型經(jīng)濟管理知識普遍缺乏，精通外貿(mào)的業(yè)務(wù)人員少且流動性大，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新難度較大。企業(yè)在成本控制、財務(wù)核算、費用效率等方面的管理水平還不高，人力資源的吸收、配置和培訓等方面尚未形成較為規(guī)范有效的體系，管理人員的引入、培養(yǎng)和使用都還處在較為隨意的狀態(tài)，使得許多企業(yè)的景氣經(jīng)常是一種短期狀態(tài)，缺乏穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展能力。
3、促進貿(mào)易投資便利化。協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力扶持外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，及時解決各外經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。改善開放合作條件，加快交通、能源、通訊、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合功能建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)和金融業(yè)。加快設(shè)立縣級商檢點、海關(guān)辦事處，強化縣級貿(mào)促會工作，促進貿(mào)易投資便利化。推行貨物“屬地申報、口岸驗放”，堅持24小時預約報檢報關(guān)，實施進出口企業(yè)分類管理，落實守法企業(yè)便捷通關(guān)措施；指導企業(yè)用足用好普惠制原產(chǎn)地證、一般原產(chǎn)地證和區(qū)域優(yōu)惠原產(chǎn)地證規(guī)則，為開拓國際市場提供境外關(guān)稅減免支持；要縮短出口退稅審核與辦理退稅時間，簡化外來投資項目審批制度，抓緊落實外商投資項目核準、合同章程審批和工商登記等相關(guān)權(quán)限的擴權(quán)強縣工作。
4、加強開放型人才隊伍建設(shè)。多渠道、分層次培養(yǎng)一批、引進一批和選拔一批具有較高外語水平、豐富專業(yè)知識、熟悉wto規(guī)則的高素質(zhì)、復合型人才。加大培訓力度，對外經(jīng)貿(mào)部門的干部進行開放型經(jīng)濟發(fā)展知識培訓，舉辦企業(yè)高管人員和業(yè)務(wù)骨干培訓班。優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力選拔具有世界眼光、戰(zhàn)略思維和熟悉開放型經(jīng)濟的干部進入各級領(lǐng)導班子，增強領(lǐng)導開放合作工作的能力。
5、加強組織領(lǐng)導。以科學發(fā)展觀為指導，堅決破除影響擴大開放合作的思想障礙和體制障礙，以思想大解放推動開放型經(jīng)濟大發(fā)展。切實抓好開放型經(jīng)濟發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)和指導服務(wù)工作，加快推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)開放合作；做好行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)，提高企業(yè)應對反傾銷和技術(shù)壁壘能力，創(chuàng)造良好的對外對內(nèi)開放環(huán)境。
6、加強監(jiān)測和預警。及時發(fā)布預警和風險提示，完善應對機制，積極用好救濟措施，加強行業(yè)自律和企業(yè)自律，制止不正當競爭，規(guī)范企業(yè)出口行為，實現(xiàn)行業(yè)良性有序發(fā)展，維護縣產(chǎn)業(yè)安全。
縣外經(jīng)貿(mào)工作雖然實現(xiàn)了較快發(fā)展，但面臨復雜的國際環(huán)境，變數(shù)仍然很大，挑戰(zhàn)與機遇并存，必須進一步樹立適應經(jīng)濟全球化趨勢的開放競爭觀念，把縣域開放置于全球分工和競爭的框架內(nèi)，從以彌補要素不足為主要目的轉(zhuǎn)向以參與國際分工、獲取競爭利益為主要目的；從以引進外資、擴大出口為重心的出口導向轉(zhuǎn)向進出口、“走出去”和“引進來”并重的全面策略，實施互利雙贏的全球化發(fā)展戰(zhàn)略，推動開放型經(jīng)濟的發(fā)展。
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