關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研報告
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是我國根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國最基層的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。今年5月8日至11日，全國人大常委會委員長張德江赴浙江就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為基層地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和作用，切實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)作出積極貢獻(xiàn)。表明了委員長對地方人大工作的關(guān)心和支持，也傳遞出一個積極的信號：如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，已引起新一屆全國人大常委會的高度關(guān)注。為了全面了解和掌握南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況，根據(jù)縣人大常委會安排，12月份以來，我們一行深入到趕場、關(guān)路、大河、興馬、高橋、下兩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、基本情況
我縣共有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席48名，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有專職人大副主席（由于工作調(diào)整，目前有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺額專職人大副主席），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員一般由5-7人組成。2010年10月?lián)Q屆以來，共選舉產(chǎn)生縣人大代237名，其中婦女代表65名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表2332名；劃分為483個代表小組。
二、工作成效
近幾年來，我縣不斷加強(qiáng)了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視程度，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》，依法行使人大職權(quán)，在推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。
一是依法召開本級人民代表大會，地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到有效發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠堅持每年召開一次人代會，黨委、政府能夠在經(jīng)費、人員上給予保障。會議期間，人大代表能夠行使職權(quán)，認(rèn)真審議政府和人大主席團(tuán)工作報告，提出建議、批評和意見。在人代會的各項選舉中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠按照法定程序，引導(dǎo)好代表對候選人的醞釀、討論，使組織的意圖與群眾的意志相統(tǒng)一，確保了黨委人事安排意圖的實現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長職務(wù)調(diào)整，都及時召開了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，嚴(yán)格履行接受辭職和補(bǔ)選程序。
二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開展監(jiān)督，使監(jiān)督職能得到了體現(xiàn)。從調(diào)研的情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能較好地結(jié)合本地實際，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。重點對廣大農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)實施情況進(jìn)行了檢查，加強(qiáng)了對基層執(zhí)法部門的監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查活動，促進(jìn)依法行政，依法管理。通過檢查監(jiān)督，努力保證各項法律法規(guī)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。其次，在對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作實施監(jiān)督的同時，還對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位和上級部門延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)單位采取工作評議等辦法實施監(jiān)督。如趕場鎮(zhèn)組織人大代表對環(huán)境衛(wèi)生和城鎮(zhèn)居民飲用水源保護(hù)情況進(jìn)行視察；大河鎮(zhèn)人大對部分駐鎮(zhèn)站所、學(xué)校工作進(jìn)行評議，開展低保、新農(nóng)村建設(shè)、村級工作情況調(diào)研；下兩鎮(zhèn)人大組織代表對轄縣內(nèi)食品藥品安全進(jìn)行執(zhí)法檢查等，都有力地推動了本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
三是積極組織代表活動，代表作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都成立了代表活動小組，能夠組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查等活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都建立了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，能夠與實際工作相結(jié)合，開展形式多樣的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。如部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的時機(jī)，組織代表對人民代表大會制度和法律知識進(jìn)行培訓(xùn)，部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜蟾敝飨瘏⒓恿耸∪舜笈嘤?xùn)中心培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高了代表和人大工作人員的整體素質(zhì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能認(rèn)真做好代表議案和建議的辦理工作，并及時答復(fù)代表。
二、存在不足
盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在促進(jìn)基層民主法治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定等方面作出了一定成績，但與法律法規(guī)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)要求還有一定差距。具體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要存在以下問題：
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識不夠到位。一是一些領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的性質(zhì)、作用和地位缺乏正確認(rèn)識，思想上不夠重視，支持不夠有力。二是社會民眾普遍習(xí)慣于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“兩駕馬車”，沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為地方權(quán)力機(jī)關(guān)來看待和認(rèn)識，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的認(rèn)同度較低。三是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是“大牌子、空架子，二線干部找岔子”，人大干部是“退居二線”，并戲稱人大主席團(tuán)為“活動團(tuán)、會議團(tuán)和舉手團(tuán)”。
�。ǘ┈F(xiàn)行機(jī)制不利工作�！凹媛毑患�，專職不專，干事不干”，是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大機(jī)制的`現(xiàn)狀。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任人大主席，這本是為了加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，是對人大工作的強(qiáng)化，但大多數(shù)同志是重黨政工作，輕人大工作，兼職不履職；各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職副主席，實際工作都兼任部分黨政工作，絕大多數(shù)有3―4項，大多集中在信訪維穩(wěn)、招商引資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)等責(zé)任重大的崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席兼職工作還更多，兼職過多牽扯了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席的大部分精力。“種了別人的田、荒了自家的地”，人大工作反倒成了“副業(yè)”。
�。ㄈ┞穆毿袡�(quán)不夠充分。從調(diào)研走訪中了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開人代會1天時間的占絕大多數(shù)，半天時間的也有，1天以上的較少，且大都是“上午10點開會，中午2點結(jié)束，吃完飯就散伙”，被戲稱為“快餐人代會”，審議工作幾乎不進(jìn)行。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上代表提出的建議批評意見僅為5―10條，人均不到0.2條，有的1-2條建議甚至沒有。三分之一以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)沒有堅持做到每季度召開1次主席團(tuán)會議，代表小組活動大多一年開展1次。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作監(jiān)督乏力，一方面，組織代表開展調(diào)查、視察、評議、檢查等監(jiān)督活動少，疏于監(jiān)督；另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使開展了監(jiān)督活動，但絕大多數(shù)滿足于聽一聽，看一看，問一問，走過程的多。有人評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是“會議主席團(tuán)，會后沒有團(tuán)”。
（四）工作保障尚需加強(qiáng)。
《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)工作條例》第十條規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席團(tuán)和代表活動經(jīng)費列入本級財政預(yù)算”。但實際上，鄉(xiāng)財縣管后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費雖然納入財政預(yù)算，絕大多數(shù)實行實報實銷，造成人大工作經(jīng)費不足。由于經(jīng)費存在沒有做到�？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的辦公軟硬件得不到完善，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作缺乏“底氣”。主席團(tuán)成員變化過快或補(bǔ)充不及時，無相對固定的人大工作人員，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無法正常開展。加之，《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》沒有結(jié)合新情況及時修訂，比較宏觀，沒有明確細(xì)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部普遍有“行權(quán)難、難行權(quán)”的感慨。
�。ㄎ澹┳陨硭刭|(zhì)有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表多數(shù)是農(nóng)民代表，文化素質(zhì)普遍不高，對如何履職不太清楚，開會不發(fā)言，表決隨大流，一屆無一條建議、批評、意見，根本談不上執(zhí)行代表職務(wù)，成為“榮譽(yù)代表、代表榮譽(yù)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部接受培訓(xùn)的次數(shù)和時間均較少。由于學(xué)習(xí)不系統(tǒng)，程序不熟悉，致使組織會議或開展活動時，犯了一些低級錯誤――議了不該議的事，舉了不該舉的手，投了不該投的票。同時發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席從黨政崗位轉(zhuǎn)崗到人大，年齡偏大，且在副科級崗位上工作多年，產(chǎn)生了“二線”思想，工作積極性、主動性不如從前，少數(shù)同志人大工作程序意識不強(qiáng)，還不習(xí)慣按法律要求開展人大工作。
三、對策建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會是全國五級人大中最基層的一級，是國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是民主法制建設(shè)的“前沿陣地”，是基層民主政治最鮮活最直接的政治舞臺。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對于堅持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)民主政治建設(shè)、保證黨的各項政策的貫徹落實、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村長治久安，都具有十分重大的現(xiàn)實意義。
�。ㄒ唬┘哟笮麄鳎岣哒J(rèn)識。要采取各種有效形式，廣泛深入地開展人大制度和人大工作的宣傳，努力營造一個有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)的輿論氛圍。一是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其明確人大的性質(zhì)、地位和作用，熟悉人大工作規(guī)范，真正樹立起人大意識。黨委主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，將其擺上重要議事日程，定期研究工作，在機(jī)構(gòu)配置、人員配備、工作保障等方面予以優(yōu)先考慮，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能相適應(yīng)。同時還要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記尤其是兼任人大主席的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的教育，把人大理論和業(yè)務(wù)知識納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認(rèn)識到做好人大工作是其份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，責(zé)無旁貸。二是加大社會宣傳力度，提高社會知曉度，真正形成社會各界關(guān)注、了解、支持、參與人大工作的良好格局。三是加強(qiáng)對人大干部自身的宣傳教育。使他們認(rèn)識到人大工作的神圣使命和重大職責(zé)，牢固樹立“作為”意識，對從事人大工作充滿自豪感、使命感。從而理直氣壯、充滿激情、心情愉快地開展工作并做出成績。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強(qiáng)人大新聞宣傳和信息報送工作，使各級黨委、人大常委會及時了解人大工作動態(tài)，擴(kuò)大影響，提高關(guān)注度、認(rèn)同度和支持度。
�。ǘ├眄橌w制，夯實基礎(chǔ)。為加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，結(jié)合調(diào)研中所了解的情況，建議從理順體制，夯實基礎(chǔ)著手，進(jìn)一步加強(qiáng)和有效改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。一是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和工作人員。根據(jù)現(xiàn)行體制，人大專職副主席應(yīng)為同級黨委委員。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備1名兼職人大工作人員，主要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作；保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的相對穩(wěn)定，從而確保人大工作的正常開展和工作的連續(xù)性。二是落實人大工作和代表活動經(jīng)費。在鄉(xiāng)財縣管體制下，縣級預(yù)算應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)費和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動經(jīng)費作為單獨科目予以單列。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項制度，實現(xiàn)工作規(guī)范有序。同時根據(jù)《四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例》的相關(guān)要求，不斷推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化、程序化、規(guī)范化。四是著力增強(qiáng)活力。注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席配備的年輕化、知識化、專業(yè)化，可面對人大工作者、鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職公開選拔。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu)，應(yīng)按照法律的相關(guān)規(guī)定，不安排政府序列工作人員進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，增加有管理地方事務(wù)能力的農(nóng)村、街道代表進(jìn)入主席團(tuán)。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表結(jié)構(gòu)，適當(dāng)減少領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例，注重保障在家，有影響力的農(nóng)民代表的比例。同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流力度，每年應(yīng)有一定數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部轉(zhuǎn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)或選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。
�。ㄈ┞穆毿袡�(quán)，積極作為。有為才有位，有位才有威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要積極發(fā)揮職能作用，體察民情，反映民意，真心實意地為群眾辦實事、辦好事。一是做好“規(guī)定動作”。人代會、主席團(tuán)會議召開、選舉、制度建設(shè)等常務(wù)性工作要做到依法依規(guī)，規(guī)范運行。二是做到監(jiān)督有力。除做好常規(guī)性監(jiān)督工作外，每年要結(jié)合黨委工作重點、政府工作難點和群眾反映的熱點問題，選擇2―3個有代表性的事項進(jìn)行監(jiān)督，真正達(dá)到解決問題、促進(jìn)工作的目的和效果。三是突出代表主體作用。以代表小組活動為抓手，適時開展調(diào)研、檢查、視察，提出高質(zhì)量的建議和意見，積極總結(jié)各地富有特色、卓有成效的先進(jìn)經(jīng)驗，大力推廣“代表接待日”、代表聯(lián)系上訪選民、代表+產(chǎn)業(yè)+基地等制度實踐，切實引領(lǐng)代表為地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展出謀劃策，貢獻(xiàn)力量。進(jìn)一步完善代表聯(lián)系選民、代表述職和選民評議代表制度，建議對評議滿意度差的代表及時予以罷免。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化指導(dǎo)，提升水平。上級人大要主動加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的統(tǒng)一指導(dǎo)，大力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的整體水平。一是縣人大常委會要把加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)擺上重要日程，列入年度工作計劃，積極關(guān)注、主動協(xié)調(diào)，推動解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身難以解決的問題。二是進(jìn)一步完善縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人大代表聯(lián)動制度，積極參與指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的重要會議、重大活動，聯(lián)合開展代表活動，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，以“上”帶“下”，以“下”促“上”，形成“共振”效應(yīng)。三是探索建立一套科學(xué)規(guī)范、簡便實用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作考評辦法，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作激勵機(jī)制，對人大工作開展卓有成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其負(fù)責(zé)人給予表彰和獎勵。四是有計劃、有重點地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對組織法、代表法、選舉法的學(xué)習(xí)，讓他們熟悉工作、規(guī)范操作，提升業(yè)務(wù)能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。
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