工資改革很快就會(huì)有說(shuō)法

　　按照人事部原先的計(jì)劃，公務(wù)員加薪方案將在7月出臺(tái)。但是因?yàn)榉制缣�大，這一方案可能會(huì)延后出臺(tái)

　　各界翹首以盼7月出臺(tái)的公務(wù)員調(diào)薪方案，可能沒(méi)有想像的那么快。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》獲悉，由于存在不同的意見(jiàn)分歧，這一方案還在繼續(xù)醞釀和探討中。財(cái)政部正在準(zhǔn)備一個(gè)對(duì)外的通稿，但未發(fā)布之前，有關(guān)人士拒絕透露其內(nèi)容。

　　有關(guān)人士猜測(cè)，自1985年以來(lái)的第八次公務(wù)員調(diào)薪計(jì)劃，在步調(diào)上很可能會(huì)有所調(diào)整。

　　列入政府日程

　　公務(wù)員可能在今年加薪的消息，始自去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議。會(huì)議認(rèn)為，為公務(wù)員加薪，是提高城鄉(xiāng)居民收入的起步之舉，能帶動(dòng)全民收入的提高，并且達(dá)到刺激內(nèi)需的目的。

　　據(jù)當(dāng)時(shí)香港媒體的報(bào)道，有關(guān)部門(mén)正在醞釀的工資調(diào)整方案，可能在今年7月實(shí)施，預(yù)計(jì)平均加薪幅度約1xxxx。

　　在今年3月19日舉辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2006年會(huì)”上，國(guó)家發(fā)改委主任馬凱也向與會(huì)者表示，“低收入階層的收入將不斷提高，當(dāng)然公務(wù)員的工資、企業(yè)職工的工資，都要有新的增長(zhǎng)。”

　　雖然馬凱的發(fā)言重點(diǎn)，主要集中在提高低收入者收入水平上，但境內(nèi)外輿論最為關(guān)注的，卻仍然是公務(wù)員將要加薪的消息。據(jù)了解，在1985年到2003年期間，公務(wù)員曾經(jīng)加薪xxxx。

　　按照政府的工作安排，公務(wù)員加薪是工資制度改革的一部分。早在去年10月公布的《十一五規(guī)劃建議》中已經(jīng)提出，將建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制。

　　在兩會(huì)作《政府工作報(bào)告》時(shí)，國(guó)務(wù)院總理wjb也曾經(jīng)提出，今年要改革公務(wù)員的工資制度。隨后公布的《國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》、《十一五規(guī)劃綱要》，對(duì)此都加以確認(rèn)。

　　根據(jù)這些政府文件，中央政府未來(lái)將“建立國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度”、“建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)”。

　　預(yù)算撥347億元

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》通過(guò)查閱財(cái)政部《2006年預(yù)算報(bào)告》獲知，在2005財(cái)年，中央財(cái)政比預(yù)算超收1619億元，其中將劃撥347億元，用于預(yù)留公務(wù)員工資制度改革及配套政策支出。

　　4月中，在馬凱透露公務(wù)員加薪消息后一個(gè)月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康，在北京一研討會(huì)上再次確認(rèn)，今年中國(guó)將給公務(wù)員加薪。財(cái)政科學(xué)研究所是財(cái)政部的智囊機(jī)構(gòu)。

　　賈康認(rèn)為，公務(wù)員加薪方案一旦得到落實(shí)，將對(duì)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需有正面的促進(jìn)作用。但他沒(méi)有透露具體的加薪幅度，賈康表示，根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，公務(wù)員工資漲幅不會(huì)太高。

　　《香港經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》引述賈康的話(huà)說(shuō)，此番加薪的范圍，并不僅限于60xxxx在職公務(wù)員，還包括300xxxx萬(wàn)事業(yè)單位職工，此后還要給軍隊(duì)、離退休老干部等約400xxxx人加薪。

　　5月26日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)說(shuō)，要深化公務(wù)員工資制度改革，建立科學(xué)完善的公務(wù)員薪酬制度。不過(guò)根據(jù)新華社的報(bào)道，會(huì)議并沒(méi)有明確，是否將在今年內(nèi)對(duì)公務(wù)員全體加薪。

　　這次會(huì)議著重指出的是，完善分配制度，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重;有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入;努力緩解地區(qū)之間、部分社會(huì)成員收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

　　至于公務(wù)員工資制度改革，以逐步縮小地區(qū)間公務(wù)員收入的差距，適當(dāng)向基層傾斜為主。目的是“促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)”。

　　尚存異見(jiàn)

　　不少專(zhuān)家皆指出，公務(wù)員加薪的好處之一是，會(huì)起到“示范效應(yīng)”，成為逐步開(kāi)啟全民收入提高的突破口。

　　對(duì)這種說(shuō)法，致力于社保研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家史寒冰持保留態(tài)度。他在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，公務(wù)員歷次加薪的理由，除了“高薪養(yǎng)廉”、“擴(kuò)大內(nèi)需”之外，就是 “示范效應(yīng)”。但是，“示范作用沒(méi)有看出來(lái)。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，決定企業(yè)職工工資高低的，主要是勞動(dòng)力供求狀況，但現(xiàn)在的情況是勞動(dòng)力供過(guò)于求。”

　　而勞動(dòng)與社會(huì)保障部的一份報(bào)告，在某種程度上證實(shí)了史寒冰的判斷。這份報(bào)告的題目是，《十一五期間健全廣東省社保體系的重點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題研究》。

　　根據(jù)這份報(bào)告，在1993年至2004年的12年中，珠三角地區(qū)的農(nóng)民工的月收入，僅僅增長(zhǎng)了6xxxx。而在1997年至2003年，公務(wù)員工資曾在6年內(nèi)有xxxx調(diào)整。其中，2001年曾經(jīng)加薪xxxx。

　　在曝出公務(wù)員加薪消息之后，許多法學(xué)家都對(duì)此持質(zhì)疑態(tài)度。不過(guò)，他們質(zhì)疑的并非是否該加薪，而是公務(wù)員加薪的程序。“保姆不能自己給自己漲工資。這個(gè)程序最好由外部人推動(dòng)，由人代會(huì)審批。”

　　在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)，參與《公務(wù)員法》起草的法學(xué)家毛壽龍表示，因?yàn)楦鞯毓珓?wù)員之間、各部門(mén)公務(wù)員之間收入差距比較大，所以，“整體加薪難度比較大。有的地方加薪不足，有的地方加薪太多。”

　　沒(méi)那么快

　　“關(guān)于公務(wù)員加薪的問(wèn)題，人事部正在準(zhǔn)備一個(gè)正式對(duì)外的通稿。作為個(gè)人來(lái)講，就不方便說(shuō)這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)楣べY問(wèn)題也比較敏感，最好由組織統(tǒng)一對(duì)外講。”

　　劉艷良婉拒了《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的采訪(fǎng)要求。劉是中國(guó)人事科學(xué)研究院科研管理處處長(zhǎng)。她在2006年的一個(gè)重要研究課題，就是《公務(wù)員法實(shí)施后公務(wù)員工資與福利制度研究》。

　　但是，這個(gè)課題目前仍然處在研究階段，并沒(méi)有形成最后的成果。劉艷良也不愿意向記者透露人事部通稿的情況。中國(guó)人事科學(xué)研究院是人事部的智囊機(jī)構(gòu)。

　　不過(guò)，該院另一位研究員在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)估計(jì)，無(wú)法按照人事部原先的計(jì)劃進(jìn)行，原因是各方分歧太大，“現(xiàn)在我們不能肯定是否能如期頒布。”

　　公共福利將受監(jiān)控

　　“我們接這個(gè)項(xiàng)目時(shí)，沒(méi)想到它會(huì)這么難。原先還想提前完成這個(gè)項(xiàng)目，現(xiàn)在看能按時(shí)完成就不錯(cuò)了。”在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》采訪(fǎng)時(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏說(shuō)。

　　楊燕綏所說(shuō)的這個(gè)項(xiàng)目，是國(guó)家社會(huì)公益研究專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目，叫作《中國(guó)公共部門(mén)福利支出監(jiān)控系統(tǒng)研究》。這是一個(gè)期限為2年的項(xiàng)目，始于2004年11月，按計(jì)劃將終于2006年11月。

　　參與這個(gè)項(xiàng)目的，除了清華大學(xué)公共管理學(xué)院，還有勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所。這個(gè)研究所是勞動(dòng)保障部的智囊機(jī)構(gòu)，為相關(guān)部門(mén)提供政策依據(jù)。

　　楊燕綏告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，如果科研成果最終能夠?qū)嵤�，未�?lái)公務(wù)員的福利發(fā)放，將與其工資成合理比例。“這對(duì)政府改革、對(duì)廉政政府的建設(shè)非常關(guān)鍵。”

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)》的安排，今年將進(jìn)一步加大清理規(guī)范津貼補(bǔ)貼的力度，研究地區(qū)附加津貼制度;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　福利支出監(jiān)控系統(tǒng)

　　楊燕綏參與的這個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容，是調(diào)查中國(guó)公共部門(mén)福利支出狀況，論證建立中國(guó)公共部門(mén)福利支出標(biāo)準(zhǔn)的必要性。

　　這需要對(duì)公共部門(mén)xxxx職業(yè)類(lèi)別層次、近14xxxx職業(yè)門(mén)類(lèi)制定量化的、具有可操作性和示范性的復(fù)合型指標(biāo)，即建立“中國(guó)公共部門(mén)福利支出監(jiān)控系統(tǒng)”。

　　這個(gè)項(xiàng)目的最終目的是，研制完成福利支出監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用軟件。“從而為建立國(guó)際化的科學(xué)而高效率的中國(guó)公共部門(mén)福利支出制度，奠定必不可少的政策基礎(chǔ)和技術(shù)支持”。

　　按照學(xué)界的普遍說(shuō)法，就單從工資的角度而言，公務(wù)員的工資水平并不高，但如果綜合考慮其福利收入、以及“隱性收入”，則公務(wù)員的實(shí)際收入水平則至少處于中游。

　　主要從事社保研究的經(jīng)濟(jì)學(xué)家史寒冰，在接受《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》時(shí)說(shuō)，目前企業(yè)職工的每月收入中，要扣除1xxxx左右繳納“三險(xiǎn)”，因此企業(yè)職工的可支配收入降低了。

　　公務(wù)員的情況則不同。他們的各種福利支出，都是由國(guó)家財(cái)政支付。特別值得一提的是，其醫(yī)藥報(bào)銷(xiāo)制度非常優(yōu)厚。“遺憾的是沒(méi)有數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明這一點(diǎn)”。

　　兩大困難阻礙調(diào)研

　　要解決這個(gè)遺憾，史寒冰可能還要等上一段時(shí)間。這在一定程度上，取決于楊燕綏所參與的這個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)度。

　　事實(shí)上，即便得到有關(guān)部門(mén)的支持，楊燕綏要取得準(zhǔn)確而翔實(shí)的數(shù)據(jù)，也不是一件容易的事情。“公共部門(mén)的福利支出非�；靵y，調(diào)研起來(lái)非常困難。”楊燕綏告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》。

　　這種情況阻礙了調(diào)研的進(jìn)度。另一位參與調(diào)研的學(xué)者向記者透露，原先的計(jì)劃是，在2005年1月到6月期間，花半年的時(shí)間對(duì)公共部門(mén)福利支出進(jìn)行全國(guó)調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)。

　　“但由于很多部門(mén)不樂(lè)意配合，后來(lái)實(shí)際上拖延了好幾個(gè)月，而且最終得到的數(shù)據(jù)恐怕還不夠準(zhǔn)確。”

　　記者了解到，課題組在獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)之后，對(duì)建立福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的可行性，進(jìn)行過(guò)深入的論證，但隨后又遇上了第二個(gè)困難——理論上的空白。楊燕綏說(shuō)，課題組主要是參考了國(guó)外的做法，比如美國(guó)、歐洲、以及新加坡、香港等地的經(jīng)驗(yàn)。

　　楊燕綏介紹說(shuō)，那些比較富裕的小國(guó)，大都是用高薪養(yǎng)廉的，但在美國(guó)和歐洲，則不一定采用高薪，“有的就比公司的平均工資才高1xxxx左右，但是，他們的福利則相對(duì)比較好”。

　　福利與工資成比例

　　按照從今年1月1日開(kāi)始實(shí)施的《公務(wù)員法》，目前公務(wù)員享有公休制度，以及保險(xiǎn)制度，“保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補(bǔ)償”。

　　另外，公務(wù)員還享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，以及享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼與補(bǔ)助。

　　但《公務(wù)員法》對(duì)福利的界定并不明確，因此，楊燕綏所在的課題組肩負(fù)的工作，還包括如何界定福利的內(nèi)涵。“然后把福利和工資有個(gè)區(qū)分。這樣才能進(jìn)行整個(gè)薪酬制度的設(shè)計(jì)”。

　　楊燕綏告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，在福利支出監(jiān)控系統(tǒng)的項(xiàng)目中，將從理論上和技術(shù)上，確定公務(wù)員的工資和福利的比例。“這樣，我們用了一年的時(shí)間來(lái)構(gòu)建理論基礎(chǔ)”。

　　“關(guān)鍵是我們要從理論上說(shuō)服政府，為什么工資和福利之間要有比例。如果工資太低、福利太高會(huì)產(chǎn)生什么副效應(yīng)。因?yàn)楣珓?wù)員的工資低，福利發(fā)得太亂，已經(jīng)影響到社會(huì)分配”。

　　記者了解到，如果按照原先的進(jìn)度，公共部門(mén)福利支出監(jiān)控系統(tǒng)報(bào)告、及其系統(tǒng)應(yīng)用軟件將在8月完成。9月到11月期間，勞動(dòng)保障部將對(duì)系統(tǒng)及其應(yīng)用軟件進(jìn)行調(diào)試及評(píng)審。

　　世界各國(guó)公務(wù)員及其薪酬情況

　　財(cái)政供養(yǎng)率是指財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)占該國(guó)人口總數(shù)的比率。財(cái)政供養(yǎng)結(jié)構(gòu)則是指財(cái)政供養(yǎng)人員的不同性質(zhì)構(gòu)成。財(cái)政供養(yǎng)人員可分為國(guó)家(地方)公務(wù)員和一般公共服務(wù)人員兩大類(lèi)。

　　不同類(lèi)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政供養(yǎng)率和供養(yǎng)結(jié)構(gòu)各有不同。第一類(lèi)型為自由市場(chǎng)型國(guó)家，主要有美國(guó)、英國(guó)、日本;第二類(lèi)型為福利社會(huì)型國(guó)家，主要有法國(guó)、德國(guó)、瑞士、瑞典;第三類(lèi)型為與中國(guó)文化相近型國(guó)家(地區(qū))，主要有新加坡、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣。

　　美國(guó)國(guó)家公務(wù)員是包括除政治任命以外的政府部門(mén)所有的工作人員，人數(shù)為225xxxx人。美國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人口還包括美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和各級(jí)地方政府中的“政府雇員”和美國(guó)州立大學(xué)的教師，總?cè)藬?shù)為4612.xxxx人。

　　法國(guó)公務(wù)員是指政府、公共機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院工作人員以及中小學(xué)教師，數(shù)量為55xxxx人。財(cái)政供養(yǎng)人口為101xxxx人。法國(guó)公務(wù)員的工資制度是一種動(dòng)態(tài)的指數(shù)工資制，公務(wù)員的所有類(lèi)別和等級(jí)都列入一個(gè)統(tǒng)一的工資指數(shù)表。工資指數(shù)從100-1015，在1015上還有a-g7級(jí)，最高工資指數(shù)為1496.各個(gè)公務(wù)員的工資等于工資指數(shù)乘以當(dāng)年指數(shù)點(diǎn)值，工資指數(shù)點(diǎn)值是根據(jù)當(dāng)年的物價(jià)確定的。2003年，法國(guó)公務(wù)員平均月工資為2460歐元/月，當(dāng)年法國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1215歐元。

　　日本公務(wù)員是指，政府系統(tǒng)的公職人員以及國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校與醫(yī)院、國(guó)營(yíng)單位所有人員，人數(shù)為443.xxxx人。日本財(cái)政供養(yǎng)人員包括政府系統(tǒng)的公職人員和國(guó)會(huì)、法院、國(guó)立學(xué)校與醫(yī)院、國(guó)營(yíng)單位所有人員等，總?cè)藬?shù)為152xxxx人。

　　英國(guó)公務(wù)員是指，非經(jīng)選舉產(chǎn)生和非政治任命的常任文官及各類(lèi)政府官員，為11xxxx人。財(cái)政供養(yǎng)人口為440.xxxx人;新加坡公務(wù)員人數(shù)為13.xxxx人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)36.xxxx人;香港公務(wù)員人數(shù)為22.xxxx人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為75.xxxx人。

　　德國(guó)公務(wù)員范疇十分廣泛，包括政府官員、法官、檢察官、外交官、教師等職業(yè)，總?cè)藬?shù)為631.xxxx人，財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)為1046.xxxx人。

推薦文章：

1.2015年蘇州高新區(qū)企業(yè)薪酬調(diào)研報(bào)告

2.最新2015應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)狀況調(diào)研報(bào)告

3.關(guān)于農(nóng)民收入基本情況的調(diào)研報(bào)告

4.關(guān)于學(xué)校教學(xué)情況的調(diào)研報(bào)告

5.關(guān)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

6.2015會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)調(diào)研報(bào)告