案審委工作問題調(diào)研報(bào)告推薦
為把好所查案件的質(zhì)量，促進(jìn)執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平，確保本系統(tǒng)依法行政，各地食品藥品監(jiān)管局依據(jù)有關(guān)規(guī)定成立了案件審理委員會(huì)（以下簡稱案審委），負(fù)責(zé)案件審理等工作。但關(guān)于案審委的工作，其職責(zé)、內(nèi)容和程序等，目前還沒有一個(gè)法定的統(tǒng)一規(guī)定。下面就如何使案審委工作規(guī)范有序和簡明高效，筆者結(jié)合工作實(shí)際談些看法。
一、案審委的組成
案審委承擔(dān)著涉及藥械違法違規(guī)案件的審理等重要工作，通過審理，保證本機(jī)關(guān)作出的行政處罰符合法律、法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)還要研究、總結(jié)執(zhí)法工作，對本系統(tǒng)的執(zhí)法工作給予指導(dǎo)。案審委工作具有很高的責(zé)任性和較強(qiáng)的專業(yè)性，因此案審委成員應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)、法規(guī)機(jī)構(gòu)及各業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
為加強(qiáng)對案審委的領(lǐng)導(dǎo)，案審委主任應(yīng)由局長擔(dān)任，可設(shè)一至兩名副主任，由分管行政執(zhí)法的副局長和其他副局長擔(dān)任。在政策法規(guī)處科（縣級(jí)局可在局辦公室）設(shè)立案審委辦公室，承辦案審委的具體工作。
二、案審委職責(zé)和工作內(nèi)容
根據(jù)我系統(tǒng)承擔(dān)的食品藥品監(jiān)管任務(wù)和目前工作現(xiàn)狀，參照其他執(zhí)法部門的做法，筆者認(rèn)為，案審委主要有以下職責(zé)和工作內(nèi)容：
一是審理案件。這是案審委的主要職責(zé)。從工作實(shí)際出發(fā)，案審委主要審理以下案件：上級(jí)部門或領(lǐng)導(dǎo)交辦的；須聽證的；本局受理的復(fù)議案件或被上級(jí)部門復(fù)議后決定本局重新作出處罰決定的；需移送公安部門的；局領(lǐng)導(dǎo)決定審理的；有較大影響、疑難復(fù)雜的；下級(jí)請示的。以上列舉的案件，或因?yàn)閺?fù)雜、或因?yàn)橛绊戄^大，或因?yàn)樯婕懊鎻V，需充分研究，認(rèn)真審理，謹(jǐn)慎作出決定。
因?yàn)樗辛覆樘幍陌讣家?jīng)法規(guī)部門審核，從提高執(zhí)法效能，節(jié)約執(zhí)法成本角度看，除以上列舉的案件外，其他事實(shí)簡單清楚，證據(jù)確實(shí)充分，查處程序合法，擬作出的處罰決定適當(dāng)?shù)陌讣�，�?jīng)法規(guī)部門審核后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審批即可，不需再報(bào)請案審委審理。
案審委著重審理案件是否由本部門管轄，案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分，查處程序是否合法，擬作出的處罰決定是否適當(dāng)。
二是對執(zhí)法工作進(jìn)行總結(jié)。案審委應(yīng)經(jīng)常對行政執(zhí)法工作進(jìn)行階段性總結(jié)。對行政執(zhí)法中先進(jìn)的理念，良好的機(jī)制，創(chuàng)新的做法等進(jìn)行總結(jié)，并加以推廣。對行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行梳理，指導(dǎo)全系統(tǒng)加以改正和改進(jìn)。
三是研究問題。對執(zhí)法中遇到的新問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及時(shí)研究，探求解決這些問題的方法。對下級(jí)部門涉及行政執(zhí)法工作的需要集體研究的請示，應(yīng)及時(shí)研究，或給予答復(fù)，或報(bào)請上級(jí)部門指示。
三、案審委的工作程序
根據(jù)案審委工作性質(zhì)和特點(diǎn)，案審委審理工作可照以下步驟進(jìn)行：
1、法制機(jī)構(gòu)審核卷宗后，對符合上述條件的案件提請案審委主任或副主任召開案審會(huì)，案審會(huì)應(yīng)有三分之二以上委員參加方可召開；2、法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)案件基本情況（包括事實(shí)、證據(jù)、程序、處罰依據(jù)、處罰決定建議等）和審核意見；3、與會(huì)委員對案件及審核意見發(fā)表看法，就有關(guān)情況詢問案件承辦人員和案件審核人員；4、案件承辦人員和審核人員回答委員詢問，回答有關(guān)問題；5、委員們展開討論；6、案審委主任或副主任綜合委員的意見，并依大多數(shù)委員意見作出處罰決定。重大、復(fù)雜案件的處罰決定根據(jù)有關(guān)規(guī)定由局領(lǐng)導(dǎo)集體研究后作出；7、案審委辦公室負(fù)責(zé)案審委會(huì)議的記錄，對不同意處罰意見的委員的意見應(yīng)予記錄，記錄應(yīng)交委員審閱并簽名；8、案審委辦公室在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將案審委或局領(lǐng)導(dǎo)集體的決定交案件承辦人員執(zhí)行，承辦人員在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)將執(zhí)行結(jié)果報(bào)案審委辦公室備案。
四、目前案審委工作存在的問題
通過案審委工作，執(zhí)法人員的辦案質(zhì)量明顯提高，依法行政得到有效保證。為更好地發(fā)揮好案審委的'作用，以下一些困擾案審委工作的問題需認(rèn)真對待。
一是案審委委員審理水平有待提高。案審委委員主要由局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人擔(dān)任，由于各方面的原因，委員們的審案水平不盡一致。有的委員對有關(guān)的法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定掌握不熟練；有的對有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定理解不一致；有的對案件查處的程序和方法不夠了解；有的思考問題的出發(fā)點(diǎn)，著重點(diǎn)不同，以上原因造成有時(shí)案件審理意見有時(shí)難以統(tǒng)一，一時(shí)形成不了較一致的決定，影響了案審委審理工作的準(zhǔn)確性、權(quán)威性和效率。二是何時(shí)召開案審會(huì)存在矛盾。一種做法是隨時(shí)召開，這樣做的好處是能保證及時(shí)審理案件，保證違法違規(guī)行為得到及時(shí)查處，不便之處是難以及時(shí)召集三分之二以上的委員出席會(huì)議，且不可避免地會(huì)影響委員們其他工作的有序開展；一種是定期召開案審會(huì)，這樣做的好處是保證案審工作準(zhǔn)備充分，規(guī)范有序，不足之處是不能及時(shí)審理案件，影響執(zhí)法效率。三是兩個(gè)關(guān)系尚不明晰。一個(gè)是案審委決定和局領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的效力層次關(guān)系，另一個(gè)是案審委對案件的審理和法規(guī)機(jī)構(gòu)對案件的審核的分工關(guān)系。
隨著不斷實(shí)踐和探索，不斷改進(jìn)工作思路和方法，案審委必將在全系統(tǒng)加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，保證依法行政，促進(jìn)藥械監(jiān)管水平向更高層次發(fā)展中發(fā)揮越來越重要作用。
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