關(guān)于基層人民檢察院民事行政檢察執(zhí)法理念調(diào)研報告

　　【摘要】民訴法的修改，對檢察機關(guān)轉(zhuǎn)變民事檢察執(zhí)法理念提出了新的更高要求。近年來，基層檢察院民事行政檢察工作不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新監(jiān)督方式，充分履行對民事行政監(jiān)督職能，使該項工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。但同時我們必須認識到，民行工作基礎(chǔ)薄弱，傳統(tǒng)的執(zhí)法理念已經(jīng)不能滿足基層院面臨的各種新情況、新問題，如何樹立正確的執(zhí)法理念，是民事行政檢察工作面臨的重大問題，筆者試從以下幾個方面進行探索研究。

　　【關(guān)鍵詞】民訴法；檢察；執(zhí)法；理念

　　一、基層民行檢察在執(zhí)法理念上存在的主要問題

　�。ㄒ唬┕淌亍爸匦梯p民”觀念

　　基層院對民事訴訟法律監(jiān)督工作重要性認識不夠，固守“重刑輕民”觀念，民行檢察部門地位不夠，民行業(yè)務(wù)被“邊緣化”的狀況沒有得到明顯改善�；鶎用裥袠I(yè)務(wù)的邊緣化導致民行干警工作主動性不強，工作積極性不高。（二）單一抗訴的監(jiān)督理念

　　長期以來基層院民行檢察職能是從原民事訴訟法和行政訴訟法原則性規(guī)定延伸出來，只能是發(fā)現(xiàn)同級法院確有錯誤的生效裁判，可以提請上級人民檢察院向同級人民法院提出抗訴，在一定程度上形成了單一抗訴的監(jiān)督理念和工作思路。（三）偏重于實體性監(jiān)督，輕忽程序性監(jiān)督

　　由于法律規(guī)定的缺失等諸多原因，基層民事檢察長期以來偏重于實體性監(jiān)督，而相對輕忽程序性監(jiān)督。輕忽程序性監(jiān)督，使得基層院民事行政檢察監(jiān)督走入實體性監(jiān)督長期陷入的成效差的困境，降低了監(jiān)督的成功率。（四）“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法理念

　　基層檢察院存在以提請、建議提請抗訴案件、再審檢察建議被采納數(shù)作為衡量民行工作成績好壞的唯一標準的“唯辦理抗訴案件論英雄”的傳統(tǒng)執(zhí)法觀念。

　�。ㄎ澹┮浴耙员O(jiān)督者自居”的執(zhí)法理念

　　基層民行檢察在執(zhí)法監(jiān)督中相對缺乏一些合作理念，與法院之間缺乏協(xié)商、溝通和交流，民行檢察監(jiān)督權(quán)在當事人之間沒有保持客觀、中立、公正的立場，更有甚者以監(jiān)督者自居，居高臨下，對法院審判工作動輒指手畫腳。

　　二、影響民行檢察執(zhí)法理念的原因

　　影響民行檢察執(zhí)法理念的主要原因，既有思想觀念上的偏差，也有自身認識上的不足；既有主觀的因素，也有客觀的因素。

　�。ㄒ唬┧枷胗^念偏差和自身認識不足

　　檢察院對民事行政檢察工作認識不到位，部份基層檢察院把民行工作視為軟任務(wù)，因而推動這項工作發(fā)展的舉措不到位；部份基層院對民行檢察監(jiān)督職能認識不足，定位不準，缺乏拓展監(jiān)督空間和監(jiān)督方式的新思考，把辦理提請抗訴視為唯一工作，不能全面履行職責。而民行部門的人員自身也因為工作中的各種困難而普遍存在消極情緒。

　�。ǘ�）法律規(guī)定的不完善和缺失

　　1.法定的民事檢察監(jiān)督方式僅為抗訴，而簡便靈活的再審檢察建議、糾正違法審判檢察建議等，由于法律沒有明確規(guī)定，有的法院拒絕受理，影響監(jiān)督的權(quán)威性。

　　2.檢察機關(guān)就環(huán)境污染、國有資產(chǎn)流失等損害國家、公共利益的案件提起公益訴訟，缺乏法律根據(jù)。

　�。ㄈ�）隊伍建設(shè)相對滯后，人員素質(zhì)參差不齊

　　民事行政檢察工作對民行干警的素質(zhì)要求是“廣博”和“精�！辈⒋�，即要求民事檢察工作人員業(yè)務(wù)多樣化、領(lǐng)域跨度大、知識豐富化，同時又要求民事檢察工作人員專業(yè)化。但是基層檢察機關(guān)民行檢察人員的現(xiàn)狀是人員相對匱乏，優(yōu)秀辦案人才往往通過輪崗、競聘等形式安排到其它業(yè)務(wù)部門去了，隊伍專業(yè)化和穩(wěn)定性與工作任務(wù)不相適應(yīng)，已經(jīng)成為影響民行檢察執(zhí)法理念和制約民行檢察工作發(fā)展的主要原因之一。

　　三、基層民行檢察執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變和更新

　　樹立正確的'民行監(jiān)督理念，直接關(guān)系到開展民行檢察工作的方向、思路和實效，直接影響著民行檢察制度的健全和完善，因此基層檢察機關(guān)基層院必須轉(zhuǎn)變和更新監(jiān)督理念，以適應(yīng)民訴法修改的新要求。

　�。ㄒ唬├喂虖娀�七個監(jiān)督理念

　　曹建明檢察長在全國檢察機關(guān)學習貫徹修改后民事訴訟法座談會上的講話中要求各級檢察機關(guān)要強化七個正確的監(jiān)督理念；一要強化敢于監(jiān)督的理念；二要強化依法監(jiān)督的理念；三要強化規(guī)范監(jiān)督的理念；四要強化善于監(jiān)督的理念；五要強化尊重當事人意思自治和平等的理念；六要強化司法效率的理念；七要強化監(jiān)督與支持并重的理念。

　　（二）牢固樹立多元化監(jiān)督的理念

　　構(gòu)建“以抗訴為中心，堅決慎重調(diào)查瀆職行為，積極穩(wěn)妥開展執(zhí)行監(jiān)督，依法有序探索督促、支持起訴的多元化監(jiān)督格局”，是全國檢察機關(guān)第二次民事行政檢察工作會議提出的明確任務(wù)。多元化監(jiān)督，既包含了監(jiān)督范圍、監(jiān)督內(nèi)容的多元化，也包括了監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的多元化。因此基層檢察機關(guān)必須適應(yīng)工作格局和辦案結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，開闊工作思路，摒棄單一抗訴的監(jiān)督理念，牢固樹立多元化監(jiān)督的理念，保證民行檢察真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　�。ㄈ�）牢固樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念

　　檢察機關(guān)作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，依法對人民法院的民事訴訟和行政訴訟活動進行監(jiān)督，其與人民法院相互之間形成互相配合、互相制約的關(guān)系。因此基層檢察機關(guān)要樹立制約與合作并重的監(jiān)督理念，這種合作，包括共建信息溝通制度，法律文書送達檢察機關(guān)備案制度，

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