政法工作的調(diào)研報告
民間矛盾糾紛的排查調(diào)處，是創(chuàng)造穩(wěn)定和諧社會環(huán)境的重要措施，而基層民調(diào)工作則是排查調(diào)處的基本方式。這項工作越來越受到各級領(lǐng)導的重視，今年春天，司法部在石家莊召開全國民調(diào)會議，做了專項部署。此項工作在基層開展情況到底怎樣？效果如何？有何問題？半個月來，筆者走訪了3個基層調(diào)委會，旁聽了兩次調(diào)解庭，并召開了由6名村調(diào)委會主任、2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長和縣司法局同志參加的座談會。深深感到，##縣基層民調(diào)工作抓得實、做得細、效果好。在為民解憂、穩(wěn)定社會方面發(fā)揮了不可替代的獨到作用，成為鄉(xiāng)土社會中重要的秩序調(diào)節(jié)器和穩(wěn)定平衡器。
一、四級網(wǎng)絡，互相依托, 規(guī)范排調(diào)，溝通信息
工欲善其事，必先利其器。針對新時期民間糾紛現(xiàn)狀和特點，經(jīng)過幾年來的努力，##已經(jīng)形成了一個“橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與” 的調(diào)解網(wǎng)絡。這個網(wǎng)絡以縣疑難糾紛調(diào)解中心（設在司法局）為中樞，以25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會（日常機構(gòu)是司法所）為骨干，以367個村（居）調(diào)委會為支點，包括1.1萬余名調(diào)解員。矛盾排查工作已經(jīng)規(guī)律化，除了重大節(jié)日、敏感期和上級布置的排查任務外，每月都進行一次例行民間糾紛摸底，鄉(xiāng)調(diào)解員包村、村調(diào)解員包組、十戶調(diào)解員包戶。排查調(diào)處結(jié)果一月一報，由縣調(diào)解中心統(tǒng)一造表匯總，掌握總體情況。對排查出的問題，包括隨時發(fā)生的糾紛，實行分級負責制。首先，由村調(diào)委會負責調(diào)解，90%以上的矛盾糾紛能夠在這里解決，做到了“小矛盾不出村”。當事人對村調(diào)委會意見不服的，由村調(diào)委會出具介紹信，說明糾紛原因調(diào)解過程及村調(diào)委會意見，介紹到鄉(xiāng)調(diào)委會。沒有村調(diào)委會意見，鄉(xiāng)調(diào)委會不予受理。鄉(xiāng)調(diào)委會通過調(diào)解庭聽取雙方意見，必要時進行調(diào)查，做出維持或改變村調(diào)委會意見的決定，至此，糾紛基本都能解決，大矛盾亦不用出鄉(xiāng)。需有關(guān)部門協(xié)調(diào)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會出面協(xié)調(diào)解決；對重點糾紛和即將激化的糾紛，基層調(diào)解員在穩(wěn)控勢態(tài)的同時，及時報黨委、政府和上級司法行政機關(guān)。對已經(jīng)解決的糾紛，由十戶調(diào)解員定期回訪，防止糾紛復發(fā)，鞏固調(diào)解成果。由于這個民調(diào)網(wǎng)絡的存在，一方面，可迅速完成上級下達的矛盾排調(diào)任務，另一方面，又可迅速將下面的.矛盾糾紛信息反饋上來，反映靈敏，運轉(zhuǎn)靈活，好象人體中的神經(jīng)，聯(lián)通著大腦中樞和四肢軀干。在##，絕大多數(shù)糾紛都能在當?shù)氐玫浇鉀Q。今年上半年，全縣調(diào)委會共調(diào)解各類民間糾紛1271件，調(diào)解成功1263起，防民轉(zhuǎn)刑案件28起，避免非正常死亡11人，勸阻越級訪82人次。
二、受案廣泛，對法律拾遺補缺
無論法院還是公安機關(guān)，其職能范圍都是特定的、有限的，并非全管全能。但現(xiàn)實生活中的矛盾糾紛卻具有多樣性和復雜性，五花八門，千奇百怪。有的糾紛一旦發(fā)生，司法機關(guān)無法受理，行政機關(guān)也無權(quán)過問，糾紛無人解決，只能激化。人民調(diào)解則正好彌補這個不足，無論是“豬拱院墻雞撓地”的鄰里糾紛，還是“妯娌斗氣孩子打架”的家庭瑣事，皆可受理。在調(diào)解過程中，有法可依，無法可依時，既可依社會公德，也可依村規(guī)民俗，具有較大的靈活性，既解決了群眾的鬧心事，又填補了法律上的空白。韓麻營鎮(zhèn)馬虎營村村民趙某與兄嫂一起生活，近30歲才訂下一門親事。因有家庭矛盾，訂親時兄嫂借酒撒瘋，攪得酒席不歡而散，女方當即提出退親。一急之下，趙某先后來到派出所、法庭，要求幫助解決，但誰都覺得此事沒辦法管，都拒絕了他。又氣又急的趙某回去后要與其兄嫂拼命，命案在即。村調(diào)委會主任于林聞訊趕來進行調(diào)解，一日一夜苦口婆心，句句肺腑之言，說的趙某兄嫂滿腔愧疚，悔恨萬分。第二天于林又親自到女方做工作，他的真誠打消了女方退親的念頭。事隔不久，就同其兄嫂一同為趙某操辦了婚事。事后，鄉(xiāng)親們都說，這事于林要是不管，不定得出多大事呢。據(jù)統(tǒng)計，##每年調(diào)處的矛盾糾紛中，類似這樣進不了司法機關(guān)大門的占6 %。民調(diào)工作同司法工作相輔相成，互為補充，構(gòu)成了一個完整的社會調(diào)整閉合體系。
三、置身群眾之中，隨時隨地化解糾紛
人民調(diào)解工作的優(yōu)勢在于置身群眾，貼近群眾，不受時間約束，不受場所的限制。無論白天黑夜，春夏秋冬，還是田間地頭、農(nóng)家小院，都活躍著調(diào)解人員的身影。鄰里之間發(fā)生紛爭，都是主動找村委會解決。一位農(nóng)民對我說，出了糾紛去找派出所，一去三四回不一定見到人；找法庭，騎車一上午，到了也快下班了，賠不起那個時間。好不容易受理了，又不知道什么時候能解決。這多少反映出一些現(xiàn)實問題。而民調(diào)呢，一不用花錢，二不用跑路，三不用搭工夫，特別是受理解決快，最大限度地防止小事拖大，激化矛盾。今年5月，韓麻營鎮(zhèn)東興村低壓電路整改，線拉到村民于連池院內(nèi)時，與本村電工呂春陽爭吵起來。當日晚，于連池父子到呂春陽家將其打傷，村調(diào)委會主任于占海得知情況迅速趕到現(xiàn)場，派人將呂春陽送入醫(yī)院。為了不影響第二天工程，于主任連夜對于連池父子批評教育，讓他們明了低壓整改工程是利村利民、造福子孫后代的大事，不能因為個人利益受損而影響全局，更不能以此為由動手打人。于氏父子覺得理虧，當即請于主任領(lǐng)著到醫(yī)院向呂春陽賠禮道歉，并承諾負責一切醫(yī)療費用。第二天一早，他們?nèi)巳メt(yī)院把呂接回，邊輸液邊指揮架線，保障了低壓整改工程的順利進行。呂病好后，于氏父子備下酒席為呂壓驚，請調(diào)委會人員作陪。由于大量糾紛涌上民調(diào)之路，一些法庭“抱怨”說，法庭都快關(guān)張了，民調(diào)把法庭給頂了。
四、對癥下藥，方式靈活，群眾買帳
民調(diào)工作之所以能在農(nóng)村地區(qū)有效，還在于它不拘章法、對癥下藥，怎么頂事怎么來的調(diào)解方法。農(nóng)村地區(qū)文化較為落后，農(nóng)民法律意識比較淡薄，嚴格的法律程序、嚴密的法律語言對他們不太適用，倒是鄉(xiāng)村調(diào)委會的那些“土辦法”反而有效。調(diào)解員大都德高望重，能說會道，兼之又了解情況，所以能夠靈活機動地采用多種方法調(diào)解糾紛，該唱白臉時唱白臉，該唱紅臉時唱紅臉，該講道理時講道理，該拍桌子時拍桌子。一位調(diào)解員說“我們就是‘和稀泥’，但‘和稀泥’也不容易，各種情況都有。是坑你得抹平，是疙瘩你得砍掉，最后拿出大家都能接受的意見，問題就算解決了�！闭l說這不是本事呢？今年7月20日晚，湯頭溝鎮(zhèn)布施營村村民陳彩新、董士銀飯后在一起乘涼閑聊，一語不和便扭打在一起。這時董士銀15歲的兒子正巧路過看見，拾起一塊拳頭大的石頭在陳彩新的臉上連打兩下,經(jīng)法醫(yī)鑒定為輕微傷,共花醫(yī)療費和鑒定費600余元。陳、董兩人在醫(yī)療費上各執(zhí)一詞,互不相讓,矛盾激化。村調(diào)委會主任陳鵬飛進行調(diào)解，他針對當事人的不同心理對癥下藥，各個解決，使董士銀明白傷雖不是他直接造成的，但他應承擔未成年人對他人造成傷害的民事賠償責任；又指出陳彩新出言不遜，引起爭端，也存在著一定的過錯。雙方氣一順，拿錢的不再覺得冤枉了，挨打的不再覺得窩襄了。董士銀當即掏出600元錢賠償給陳彩新，陳不過意，又拿出100元退還給董士銀，董當即在家備了一桌酒席，二人開懷暢飲，和好如初。這個結(jié)果是訴訟難以達到的。
調(diào)解還有一個特點是能夠打動人的內(nèi)心，不像判決那樣通過外在的強制力來保證，所以調(diào)解一旦成功，往往變成自覺行為。2004年7月5日，韓麻營鎮(zhèn)德吉溝村劉占元、祁鳳芝夫婦到鎮(zhèn)調(diào)委會反映，他們的三個兒子拒不負擔二位老人的養(yǎng)老費，祁鳳芝患白內(nèi)障也無錢治療。他們對兒子又恨又愛，不忍心把他們推上法庭，申請調(diào)委會幫助調(diào)解。7月19日，鎮(zhèn)調(diào)委會對這起贍養(yǎng)糾紛進行開庭調(diào)解，并邀請村民旁聽，營造輿論壓力。庭上，調(diào)解員對幾個兒媳提出的與老人之間的矛盾進行一一評說，不失時機的宣傳婚姻法，講明贍養(yǎng)老人不但是法定義務，也是中華民族傳統(tǒng)的美德，講羔羊能知跪奶意、烏鴉尚懂反哺情……，三個小時，時而耐心勸解，時而嘻笑怒罵，旁聽群眾也紛紛發(fā)言指責，兒子兒媳受到震撼，當庭向父母認錯，自愿簽訂了預付其母治病費1500元，以后按期付給老人贍養(yǎng)費的協(xié)議，其他旁聽群眾也深受教育，協(xié)議至今履行良好。
五、基層民調(diào)仍需進一步加強
無論是從現(xiàn)實狀況還是發(fā)展方向看，民調(diào)工作將長期存在，生命力很強，因為社會穩(wěn)定需要他，人民群眾需要他。特別是今后，隨著人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，計劃生育管理工作大大減輕；隨著農(nóng)業(yè)稅的減免，征收工作也將退出歷史舞臺。只有民調(diào)工作方興未艾，將成為農(nóng)村基層工作的重要任務。但有些問題制約著此項事業(yè)的深入發(fā)展，歸結(jié)起來，主要有兩個：一是體制不順。司法所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會的辦事機構(gòu)，負責日常工作，同時還承擔著對村級調(diào)委會的業(yè)務指導。在矛盾排查調(diào)處方面，領(lǐng)導權(quán)雖然由縣政法委行使，但到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是由司法所具體組織，所以任務很重。但由于歷史原因，司法所不像公安派出所和法庭那樣是其上級機關(guān)的派出單位，而僅由縣司法局作業(yè)務指導，人事權(quán)掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)手里，所以編在人不在問題突出，而且人員變動頻繁，影響工作水平的提高。今后，司法所應當像派出所、法庭那樣，管人與管事相統(tǒng)一，人事權(quán)上移到縣司法局。二是經(jīng)費問題，人民調(diào)解不收費，這是由其性質(zhì)決定的，不能變。但調(diào)解經(jīng)費及調(diào)解員的報酬沒有來源。目前，##縣解決調(diào)解員報酬的辦法是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級調(diào)解員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門職工擔任，村級調(diào)解員由村班子成員擔任。因為他們有工資，但他們的工資常常墊付在調(diào)解費用上，有的村級調(diào)解員幾乎把一年僅有的2500元的菲薄工資全墊在經(jīng)費上。調(diào)解員無私奉獻的精神是令人崇敬的，但光靠奉獻精神不是個辦法。人民調(diào)解要發(fā)展，就必須解決經(jīng)費保障問題。出路是：把調(diào)解員的報酬和調(diào)解經(jīng)費列入縣、鄉(xiāng)兩級財政預算，村級調(diào)解經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當補助。
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