節(jié)能減排調(diào)研報告參考
根據(jù)市人大常委會20xx年工作安排，市十二屆人大常委會將在本月召開的第三十四次會議上聽取市人民政府《關于全市節(jié)能減排情況的專項報告》。為此，市人大常委會財經(jīng)工作委員會于4月上旬組織市發(fā)改委、市建委、市環(huán)保局、市國土資源局等單位，在各自職能范圍內(nèi)對全市貫徹落實節(jié)能減排相關法律法規(guī)和開展節(jié)能減排工作的情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研的主要情況報告如下。
一、我市開展節(jié)能減排工作的主要做法
我市的節(jié)能減排工作，在省委、省政府和市委的正確領導下，市政府及相關部門領導對節(jié)能減排工作的認識和重視程度不斷提高，具體工作主要由市人民政府發(fā)展改革、環(huán)境保護部門分別負責節(jié)能降耗和污染減排工作,各相關部門在職責范圍內(nèi)做好節(jié)能減排工作，在大家的共同努力下，我市的節(jié)能減排工作取得了明顯的進展。主要做法有：
1、編制規(guī)劃，整體推進節(jié)能減排工作。市政府為貫徹落實國家“資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位”的方針，積極開展資源綜合利用，減少資源浪費和污染物排放，保證國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，編制了《xx市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“十一五”規(guī)劃》、《XX市“十一五”主要污染物總量削減實施方案》。對“十一五”期間全市節(jié)能減排工作進行了統(tǒng)盤計劃。編制了《20xx年xx環(huán)境綜合整治實施方案》、《xx市20xx年節(jié)能實施方案》等年度實施方案，用政府規(guī)章引導和規(guī)范資源綜合利用和節(jié)能減排工作。為了全面落實科學發(fā)展觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的基本國策，以重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)為突破口，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段加大淘汰落后生產(chǎn)產(chǎn)能，確保完成我市“十一五”單位gdp能耗下降20%、二氧化硫減排23.2%，化學需氧量減排10.1%的目標。
2、強化節(jié)能減排目標責任，積極推進重點企業(yè)節(jié)能減排。市政府將“十一五”節(jié)能減排目標層層分解到縣（市）區(qū)和重點耗能企業(yè)，初步建立了節(jié)能減排目標考核體系。能耗5萬噸以上的企業(yè)編制了能源審計節(jié)能規(guī)劃，列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案”的6家企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃通過了省專家的審查，列入省“3515節(jié)能行動計劃”企業(yè)的能源審計和節(jié)能規(guī)劃也正在審核中。在其它重點耗能企業(yè)中，開展了節(jié)能對標等活動。全市各級環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)管力度，加大對電廠脫硫工程和污水處理廠的監(jiān)管力度，確保二氧化硫總量（含新增量）控制目標為24.56萬噸，cod為4.19萬噸。
3、實施差別電價政策，引導高耗能、高污染企業(yè)實施節(jié)能減排。從07年7月1日起，對我市第一批25家高耗能、高污染企業(yè)實行了差別電價，其中限制類企業(yè)24家，每千瓦時加收0.15元，以經(jīng)濟杠桿促進落后產(chǎn)能淘汰出局，為技術先進的產(chǎn)能提供發(fā)展空間。
4、以燃煤電廠脫硫工程建設為突破，努力削減二氧化硫排放量。近年來，二氧化硫減排工作納入了全市經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤子統(tǒng)籌安排，列入市政府重要工作議程。全面啟動火電企業(yè)脫硫計劃，與各縣（市）政府和相關企業(yè)簽訂目標責任書，采取市政府領導分包督辦、市財政補貼資金、新聞媒體跟蹤報道、定期公布進展情況等措施，全面推進火電企業(yè)脫硫設施建設。截止目前我市已有大唐洛陽首陽山電廠、洛陽豫能陽光熱電有限公司等11家燃煤電廠的26臺機組（總裝機容量3945mw）安裝運行了煙氣脫硫設施，年可削減二氧化硫9萬噸。
5、采取行政手段、技術手段，加強節(jié)能減排監(jiān)督管理。采取了半月調(diào)度、月督查、季通報的形式，積極推進重點減排工程建設進度，督促落后生產(chǎn)工藝按期限關閉。對已經(jīng)運行的污水處理廠水質進行嚴密監(jiān)控，在已經(jīng)運行的9個污水處理廠進出口安裝在線監(jiān)控設施，對已經(jīng)建成脫硫設施的燃煤電廠加強在線監(jiān)控，確保其脫硫設施正常運行。市政府各有關部門把節(jié)能減排工作為其工作的一項重要內(nèi)容進行安排部署，結合自身職能，做了大量的工作。市財政局及時、足額撥付用于環(huán)�；A設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金；對依法關閉的違法企業(yè),市工商部門依法吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照，供水部門停供其生產(chǎn)用水，電力部門停供其生產(chǎn)用電。通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，積極推進減排工作，確保了減排目標的完成。
6、采取有效措施，大力推廣建筑節(jié)能。20xx年8月1日以市政府86號令公布施行《xx市民用建筑節(jié)能管理辦法》，制定了《xx市“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃（草案）》。今年開始在縣（市）全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能65%設計標準、公共建筑節(jié)能50%設計標準。全市開展“禁實”以來，先后關停粘土磚窯600余座。并逐步對現(xiàn)有5652.8萬㎡的建筑完成20%以上。近年來的主要做法：一是抓試點工程，啟動我市民用建筑節(jié)能工作；二是發(fā)揮示范工程帶動作用，使建筑節(jié)能工作走在全省的前列；三是緊抓國家政策，鼓勵可再生能源建筑應用，僅地源熱泵可再生能源技術在建筑中應用面積已達40余萬m2，為我市建筑領域節(jié)能減排工作貢獻突出；四是實施閉合管理，強力推進建筑節(jié)能工作，全市在建、擬建的民用建筑項目，大多執(zhí)行了新的建筑節(jié)能設計強制性標準；五是積極鼓勵既有建筑節(jié)能改造，今年省財政廳、建設廳為推進全省既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，擬對開展既有居住建筑節(jié)能改造項目實施財政資金獎勵的政策，這一政策必將對我市推進既有建筑節(jié)能改造產(chǎn)生積極作用。
7、尋找合作伙伴，整體推進XX市節(jié)能減排工作。我市是重工業(yè)城市，節(jié)能減排任務十分艱巨。加上缺乏資金，技術力量不足，更增加了節(jié)能減排改造的難度。市政府于元月21日和新奧燃氣投資公司簽訂了節(jié)能減排的合作協(xié)議，借力在全市整體推進節(jié)能減排工作。新奧燃氣投資有限公司有雄厚的技術優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、新能源優(yōu)勢、引資融資優(yōu)勢，由政府引導、企業(yè)行為、項目運作，采取遠近結合、整體規(guī)劃、重點突破，將會加快推進全市節(jié)能減排工作的步伐，實現(xiàn)節(jié)能減排的總體目標。
8、以污水處理廠建設為重點，削減化學需氧量排放量。近年來，我市投資10多億元，先后建成市級污水處理廠3個，總處理能力41萬噸/日，分別是：20xx年建成投運的澗西污水處理廠、20xx年建成投運的澗河污水處理廠和20xx年建成投運的瀍東污水處理廠。截止20xx年底，XX市污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠、XX縣污水處理廠和洛新工業(yè)園污水處理廠全部建成投用。
9、嚴格執(zhí)行環(huán)境評價和“三同時”制度，確保增產(chǎn)不增污。多年來，我市建設項目環(huán)評執(zhí)行率98％以上，環(huán)�！叭瑫r”執(zhí)行率達82％以上。對新建項目，凡是沒有得到環(huán)保部門批準，沒有辦理建設項目環(huán)評審批手續(xù)的不得開工，工商管理部門不予辦理營業(yè)執(zhí)照，電力部門不予供電，形成了一套行之有效的多部門密切配合、共同把好污染物排放入口關的工作機制。通過“以新帶老”、“上大關小”等措施，近3年來削減化學需氧量排放量500余噸，削減二氧化硫排放量2.6萬噸。
10、大力推進標準化廠房建設，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和節(jié)能減排。為加快標準化廠房建設，市政府出臺了一系列激勵政策，對標準化廠房的單位在用地和項目審批、稅收貸款等方面給予優(yōu)先或扶持。同時，各縣、區(qū)政府加強此方面的工作領導，抽調(diào)專人負責協(xié)調(diào)標準化廠房建設。截至07年底，全市累計建成標準化廠房面積112.89萬平方米。
二、節(jié)能減排工作取得的主要成效
在市委、市政府的正確領導下，全市上下認真堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉，全面加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點領域的節(jié)能工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，節(jié)能減排取得了明顯的成效。
1、節(jié)能減排總量雙下降。一是節(jié)能效果明顯，20xx年我市單位gdp能耗預計下降4.2%。二是環(huán)境質量明顯改善，20xx年二氧化硫、化學需氧量排放總量在將新增量全部削減后仍然雙雙下降，二氧化硫減排率為7.3%，化學需氧量減排率為13.3%，城市區(qū)域優(yōu)良天數(shù)達到307天，空氣污染指數(shù)達優(yōu)良的天數(shù)占全年天數(shù)比例為84.11%。全市地表水環(huán)境質量在全省排名前列，出境斷面水質穩(wěn)定達標，地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達83.33%，達標率比06年上升13.89個百分點，全市集中飲用水水源地水質達標率達到100%。
2、淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構。截至目前全市共關閉淘汰167家企業(yè)落后生產(chǎn)線262條，關停鋁礬土窯140家，耐火材料廠13家，關停取締271家小冶煉、小鍛造、小鑄造、小石灰窯，等高耗能企業(yè)。相繼關停新安、偃師電廠、汝陽熱電廠、伊川熱電廠等一批小火電，關停30萬千瓦發(fā)電機組，共削減二氧化硫4176噸。全部淘汰機立窯，淘汰落后水泥產(chǎn)能140萬噸，可實現(xiàn)年節(jié)約能源25萬噸標準煤，洛陽豫翔紅星陶瓷有限公司等2家陶瓷企業(yè)的落后生產(chǎn)工藝。強力推進資源整合工作，查處非法盜采礦點234個，關閉91個；拆除黏土磚瓦窯廠600多個。煤炭企業(yè)由原來的215家整合為64家；單位工業(yè)增加值能耗下降7.23%。
3、抓好示范項目，建筑節(jié)能初見成效。在全市執(zhí)行了居住建筑節(jié)能65%的標準，年均竣工節(jié)能建筑面積240萬m2左右，占年竣工面積的'87%左右。“上元國際大廈”、“XX區(qū)河陽家園住宅小區(qū)”、“洛陽凱旋花園（時代城小區(qū)）”獲得“河南省建筑節(jié)能示范項目”，有力地促進了我市建筑節(jié)能工作開展。截至20xx年底，我市累計竣工節(jié)能建筑約660萬m2，僅20xx和20xx兩年的采暖期，我市城市規(guī)劃區(qū)新建節(jié)能建筑已實現(xiàn)年節(jié)約標準煤9.08萬噸。
4、積極探索和開發(fā)利用了新的能源。大力推進農(nóng)村戶用沼氣，全市已發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣32萬戶，每年可節(jié)能6.73萬噸標準煤。啟動了洛寧、XX縣各2臺1.2萬千瓦秸稈發(fā)電項目,年可消耗秸桿薪柴37萬噸,可發(fā)電2.7億千瓦時，折合10萬噸標準煤。我市地源熱泵可再生能源技術在建筑中應用面積已達40余萬m2，“上元國際大廈工程”、“和光園小區(qū)工程”兩項可再生能源建筑應用項目，被推薦申報列入國家建設部、財政部“可再生能源建筑應用示范項目”，國家財政將分別于20xx年底和20xx年初，分別給予296萬元和520萬元進行財政資金支持。
5、加快重點節(jié)能項目建設，推進工程節(jié)能。依據(jù)國家“十大重點節(jié)能工程”實施方案，我們抓住機遇實施了一批重點節(jié)能工程，其中，一拖集團的電液錘節(jié)電改造、煤氣系統(tǒng)節(jié)能改造，洛玻煙氣治理及余熱發(fā)電項目、中信重油改煤氣爐、黃河同力水泥窯爐余熱發(fā)電等八個項目列入國家節(jié)能專項資金計劃，可獲得5763萬元節(jié)能獎勵資金支持。項目個數(shù)和獎勵資金數(shù)均列全省前列。XX縣三個南水北調(diào)工業(yè)污染源治理項目也列入國家支持項目中。這些項目竣工后可實現(xiàn)節(jié)能21.25萬噸標準煤。市政府也安排了節(jié)能專項資金用于節(jié)能減排項目建設，這些節(jié)能項目的實施，為實現(xiàn)節(jié)能目標提供了有效支撐。
城市污水處理成效明顯。20xx年以來，我市投資7.5億元，新建成廛東、澗河等污水處理廠12座，污水處理處理能力40.5萬噸/日，共可減排化學需氧量1.3萬噸。建成污泥處理廠一座，日處理含水率80%的污泥280噸。澗西污水處理廠自20xx年建成以來，日處理污水20萬噸，一直保持穩(wěn)定運行；廛東污水處理廠20xx年12月開始運行，已向華潤電力集團供應中水近千萬噸，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。
三、節(jié)能減排工作存在的主要困難和問題
1、高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重大，我市節(jié)能減排形勢十分嚴峻。我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的比重為95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟結構下，要謀求經(jīng)濟發(fā)展的新發(fā)展，又要搞好節(jié)能減排工作，難度確實很大。我市06、07連續(xù)兩年沒有完成節(jié)能降耗目標，增大了“十一五”后三年的壓力，平均降幅5%以上才能完成“十一五”目標；“十一五”全國二氧化硫削減目標10%，全省17.4%，因我市是全省二氧化硫排放大戶（近全省的三分之一），下達我市目標為32.8%，這個目標的完成難度非常大；總之，我市節(jié)能減排工作面臨的形勢十分嚴峻。
2、有些地方、單位對節(jié)能減排的認識、投入、監(jiān)管不夠到位，建設節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的氛圍不夠濃厚。對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位，還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟快速增長的模式，對節(jié)能減排宣傳教育的力度有待進一步加強；對節(jié)能減排資金投入不夠到位，沒有建立單獨的節(jié)能減排專項扶持資金，造成節(jié)能減排重點工程建設緩慢，建成的項目也很難正常運行；節(jié)能減排行政監(jiān)管和執(zhí)法機構存在沒編制、少人員、無經(jīng)費的問題，城市區(qū)環(huán)保行政管理體制有待理順，有法不依、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象還很普遍。
3、經(jīng)濟快速發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。一些地方不能正確認識和處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、當前與長遠、局部和全局的關系，重經(jīng)濟發(fā)展、輕環(huán)境保護，片面追求gdp增長；一些企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，逃避社會責任，不執(zhí)行環(huán)評制度，不落實環(huán)�！叭瑫r”，不建設污染防治設施；有些地方領導干部節(jié)能、環(huán)保法律意識不強，干預執(zhí)法，包庇違法，違法違規(guī)審批項目、有法不依、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍；有的地方環(huán)保部門迫于壓力，對違法行為采取了睜一只眼、閉一只眼的態(tài)度，也造成監(jiān)管不力現(xiàn)象的嚴重存在。
4、節(jié)能減排的目標責任制、激勵政策落實不夠到位。20xx年市政府下達了我市主要污染物總量控制計劃，從年底考核情況來看，大部分縣市未完成控制任務。其主要原因是責任制落實不到位，沒有建立節(jié)能減排的激勵政策，沒有將政府的環(huán)保責任落實到行政首長身上，沒有將環(huán)保責任制納入干部任用考評體系，沒有形成真正有效的考評機制。造成有關領導對環(huán)保工作不重視，各縣（市）與基層簽訂的目標責任書內(nèi)容不具體，不切合實際，針對性不強，甚至根本未將目標分解落實，未簽訂責任書；有些重點企業(yè)責任意識不強，擅自停運治污設施、違法排污現(xiàn)象屢有發(fā)生。
5、城市環(huán)境整治工作力度需要進一步加大。我市自實施碧水藍天青山綠地工程以來，城市面貌發(fā)生了巨大的變化，但是也存在很多問題，一是城市地表水水質有待提高，特別是澗河、廛河水質惡化，整治迫在眉睫；二是大氣污染治理成果需要進一步鞏固，建筑揚塵、道路揚塵、機動車尾氣污染問題還十分突出；三是高能耗、重污染企業(yè)減排工作壓力大，完成減排目標需要有大的決心和長期的踏實工作。
6、建筑節(jié)能管理工作存在監(jiān)管盲區(qū)，影響節(jié)能工作的整體推進和健康發(fā)展。重點工程項目從施工圖節(jié)能審查、節(jié)能工程質量監(jiān)督、節(jié)能專項竣工驗收備案、房產(chǎn)證辦理等環(huán)節(jié)，規(guī)避了建設行政主管部門監(jiān)管，大部分工程未采取或未按節(jié)能標準進行設計和施工�！豆�(jié)能法》明確了建筑節(jié)能監(jiān)管主體為縣以上建設行政主管部門，在推進建筑節(jié)能工作中，必須依法嚴格查處包括重點工程項目在內(nèi)的建筑節(jié)能違法案件，確保我市建筑節(jié)能工作順利推進和健康發(fā)展。
市人民政府對以述問題應給予高度的重視，采取有效措施加以解決，如果得不到及時有效的解決，將直接影響《節(jié)能法》和《環(huán)保法》在我市的貫徹落實，也直接影響節(jié)能減排目標的完成，對我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的轉變帶來不利的影響。
五、對加強節(jié)能減排工作的建議意見
1、認真宣傳貫徹落實《節(jié)能法》和《環(huán)保法》，加快出臺節(jié)能減排配套政策文件并認真抓好落實。在20xx年擬出臺的節(jié)能減排工作實施方案、XX市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測體系實施辦法、XX市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計指標體系實施辦法、XX市單位生產(chǎn)總值能耗考核體系實施辦法、關于對節(jié)能目標實行問責制和“一票否決”制的實施意見、節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制實施意見、主要污染物總量減排考核辦法、主要污染物總量減排考核計分方法和關于主要污染物減排目標問責制和“一票否決”制的實施意見等一系列文件，應盡快以市政府文件下發(fā)并認真抓好貫徹落實，要高度重視并加大《節(jié)能法》的宣傳力度，努力營造節(jié)能減排的社會氛圍，強力推進節(jié)能減排工作的開展。
2、強化目標體系考核，強力推進我市節(jié)能減排工作。建立健全節(jié)能減排目標考核體系，可以借鑒先進省、市經(jīng)驗制定科學的考核辦法，建立完善切實可行的監(jiān)督、檢查和責任追究制度，為落實節(jié)能減排政策措施提供有力的制度保障；要把節(jié)能減排目標分解到各縣（市）區(qū)、各委局及重點耗能企業(yè)，與被考核單位和企業(yè)訂定目標責任書，明確各單位主要負責人為責任人，加強對責任人的責任目標考核，將節(jié)能減排納入到對各單位的目標考核體系；要建立健全協(xié)調(diào)例會制度，充分發(fā)揮節(jié)能減排領導小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮政府相關部門的作用，重大問題提交領導小組研究決定及時分析研究節(jié)能工作的進展情況、存在的問題及下步工作安排，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早解決，共同推進節(jié)能減排工作的開展，。
3、盡快建立健全節(jié)能減排行政監(jiān)管、行政執(zhí)法隊伍和檢測、監(jiān)測機構。國務院和省政府在《關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》中，要求各地建立節(jié)能監(jiān)察、檢測機構，并把機構建設與資金支持作為節(jié)能指標考核的主要內(nèi)容。節(jié)能降耗是一項長期性的工作，《節(jié)能法》是從法律上規(guī)范節(jié)能行為的有力保障。我市應盡快成立節(jié)能監(jiān)察和檢測機構，改變目前我市無節(jié)能監(jiān)察和檢測機構的現(xiàn)狀，加強我市的節(jié)能監(jiān)察和檢測工作，確保完成后三年單位gdp能耗的目標任務。
4、加大支持力度，鼓勵和獎勵節(jié)能減排。落實節(jié)能減排專項資金，是政府引導企業(yè)搞好節(jié)能減排的重要舉措。市、縣兩極財政要在年度預算中安排一定數(shù)量的節(jié)能減排專項資金，支持節(jié)能示范工程和被國家列入資金支持的項目、高效節(jié)能產(chǎn)品和新技術推廣、節(jié)能減排管理及能力建設，把節(jié)能減排專項資金的投入作為考核百分制的重要內(nèi)容。各級財政預算要設立獨立的節(jié)能減排專項資金科目，切實做到�？顚Ｓ茫С止�(jié)能減排工作的開展。
5、建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，大力推進城市污水處理廠和燃煤電廠脫硫工程建設。市政府盡快出臺工業(yè)類固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查實施辦法，按照國家新開工項目六個前置條件要求，凡是新上的項目，總投資額在3000萬元以上的項目，都要進行節(jié)能減排評估和審查，把節(jié)能減排評估審查作為項目核準、審批、備案和開工建設的前置性條件，對未能通過節(jié)能和評估審查的項目不受理審批、核準和備案的申請，從項目源頭嚴格把好能源消耗關。要加快新建污水處理廠的建設進程，大力推進燃煤電廠脫硫工程建設，加大結構性減排力度。
6、要制定建筑節(jié)能計劃，發(fā)揮政府帶頭作用，杜絕規(guī)避監(jiān)管行為，大力推進既有民用建筑節(jié)能改造。全市95%以上既有建筑屬高耗能建筑，各級政府要認真制定推進建筑節(jié)能的規(guī)劃和既有建筑節(jié)能改造計劃，大力推動全市的節(jié)能建筑改造工作，實現(xiàn)建筑領域節(jié)能降耗。政府及其部門應率先對政府投資或以政府投資為主體建設的既有公共建筑以及政府所屬產(chǎn)權的現(xiàn)有建筑進行節(jié)能改造，杜絕建筑節(jié)能“監(jiān)管盲區(qū)”，確保建筑節(jié)能工作健康發(fā)展.
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