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以工哺農工作情況調查報告

時間:2021-03-03 15:50:28 調查報告 我要投稿

以工哺農工作情況調查報告范文

  ××縣是全市17個縣市中面積最大的一個縣,有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村、23萬人口,其中農業(yè)人口19萬,總人口在東西兩山10個縣中最多。同時,××資源比較豐富,尤其煤炭資源儲量大,為1600平方公里、153億噸,年產原煤1000萬噸左右,是全國三大優(yōu)質主焦煤基地之一和100個重點產煤縣之一。20xx年,全縣國內生產總值37.8億元,財政收入12.2億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10408元,農民人均收入3563元,是近年來全市經濟社會發(fā)展較快的一個縣。

以工哺農工作情況調查報告范文

  一、實施“以工哺農”的主客觀因素

  從主觀上講,××縣歷屆縣委、縣政府已經意識到煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題,主動提出走“以工哺農”的發(fā)展路子。早在上個世紀90年代,就提出了“地下支持地上”、“實施煤炭農業(yè)戰(zhàn)略”的發(fā)展思路,后來多年在不懈努力下,“以工哺農”工作得到了進一步完善和推進。但由于受煤炭工業(yè)經濟效益差等方方面面因素的制約,效果還不是十分明顯。這一工作真正發(fā)生大突破、大變化,是在20xx年以后的幾年間。隨著經濟的快速發(fā)展,我縣經濟和社會結構發(fā)生了深刻變化,縣域經濟總體實力顯著增強。這表明××縣整體上已具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力和發(fā)展環(huán)境。?

  從客觀上講,××縣產業(yè)結構的不平衡性、農民收入的懸殊和可持續(xù)發(fā)展的危機性,迫使我們必須走“以工哺農”的發(fā)展之路。表現在產業(yè)結構的不平衡性上,縣農業(yè)產業(yè)在整個國民經濟中的比重過小,工業(yè)比重超大。近幾年,工業(yè)經濟的快速發(fā)展,完全有實力和責任對農業(yè)進行反哺。表現在農民收入的懸殊性上,××作為煤炭大縣,近年來,隨著煤炭市場形勢好,一批礦主靠資源富了起來,造成了一邊是擁有巨額資產的大款,一邊是為溫飽而奔波的貧困百姓。如果解決不好兩極分化的問題,將直接威脅到我們黨的執(zhí)政基礎。所以,從維護群眾利益的長遠目標出發(fā),我們在全省率先提出開展“一礦一業(yè)一事”活動,以縮小這種差距。××以煤炭工業(yè)為主拉動經濟發(fā)展,受煤炭資源的不可再生影響,經濟發(fā)展的后勁不足。要實現可持續(xù)發(fā)展,唯一的選擇就是依托和抓住煤炭工業(yè)加快發(fā)展的有利時機,增加對農業(yè)的支持,帶動絕大多數人致富。

  二、“以工哺農”工作的基本做法

  一是“以財貼農”。就是在縣域經濟總體水平不斷提升、財力不斷增加的前提下,調整財政支出結構,集中財力,重點向“三農”傾斜,改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產條件和生存環(huán)境,讓公共財政普惠貧困群眾,為他們穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件,奠定基礎�!痢量h近幾年煤炭工業(yè)化步伐明顯加快,經濟總量大為提高,全縣財政收入一年一個新臺階。在這種情況下,縣財政每年拿出“兩個1000萬元”扶持農業(yè)產業(yè)化和新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也都拿出100到300萬元不等的資金支持“三農”工作。目前,全縣10萬畝小雜糧基地、沿黃8萬畝花椒基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關王廟3萬畝核桃基地、西坡和西交口3萬畝翅果樹、城北垣3000畝葡萄基地初具規(guī)模,牛、羊、豬規(guī)模養(yǎng)殖戶覆蓋全縣,分別達到283戶、270戶和333戶。同時,琪爾康、戎子酒莊、盛寶王、高天牧業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大,組建了蘋果、翅果、養(yǎng)豬等26個不同類型的專業(yè)合作社。全縣形成了龍頭帶基地、基地連農戶、農戶辦中介、中介帶農民的產業(yè)化發(fā)展新格局。

  二是“以煤強農”。煤炭工業(yè)和農業(yè)的關系,是既相互促進、又相互制約的關系�!耙悦簭娹r”就是通過充分發(fā)揮煤炭這個優(yōu)勢,拉動經濟增長。同時,積極實施煤炭農業(yè)戰(zhàn)略,用煤炭積累的資金扶持農業(yè)發(fā)展,帶動農民致富,實現共同發(fā)展。這又分為兩種形式:一種就是企業(yè)直接參與農業(yè)生態(tài)建設和農村基礎設施建設。從20xx年起,我們在全縣倡導開展了“一礦一業(yè)一事”活動,倡導全縣煤礦老板噸煤拿出30元以上,創(chuàng)辦一個促進農民增收的非煤項目,辦一項農民群眾渴望的社會公益事業(yè)。幾年來,全縣煤礦企業(yè)先后拿出10多個億,使一條條縣、鄉(xiāng)、村公路建成,一座座新建學校落成,一批批重點工程剪彩,一座座大山得到綠化。同時,針對大量開采煤炭造成地面下陷,給人民群眾的生產生活帶來極大影響,政府大力倡導煤老板出錢,建設新農村,實行移民搬遷。幾年來,我們選擇了棗嶺的史家溝、西坡的東溝、管頭的燕家河等礦區(qū)農村作為試點,房屋統一規(guī)劃修建,水電暖配套齊全,統一綠化美化,讓村里人過上了城市人的生活。抓農村分配體制改革,化解了村企矛盾,縮小了貧富懸殊,平衡了群眾心理,扶持了農村發(fā)展,支持了農民致富。這一做法被專家譽為“資源富集地區(qū)創(chuàng)建和諧社會的全新思路”。

  另一種就是以實施大項目、大工程拉動農村經濟發(fā)展。這幾年,是××基礎設施建設項目最多的一個時期。從20xx年到20xx年,先后啟動了100多項基礎設施建設工程,極大刺激了建設領域的消費。同時,隨著煤炭產業(yè)鏈條的延伸,一批大電廠、焦化廠相繼建成 ,可直接吸收農村勞動力10000多人轉移進廠務工,同時也有效地帶動了第三產業(yè)發(fā)展,為農民工轉移提供了就業(yè)崗位。實踐表明貧困戶中只要有一人實現離開土地經營,這個家庭穩(wěn)定脫貧就有了收入保障,真正達到“辦好一個廠,致富一方人”、“一人進了廠,全家就脫貧”。

  三是“以農養(yǎng)農”。就是引導和扶持貧困群眾,立足自身條件,適應市場經濟要求,推進農業(yè)產業(yè)化,增強農民收入�!痢吝@幾年主要抓住了畜牧、花椒兩個產業(yè)重點和蘋果、核桃、翅果三個優(yōu)勢產業(yè),規(guī)模上擴張,品質上提高,效益上增加,覆蓋和帶動貧困群眾投身到產業(yè)開發(fā)中來,在全縣形成了種植、加工、銷售一條龍的產業(yè)化生產格局,使這兩個產業(yè)在農民收入中的比例大幅提升。同時,通過扶持畜牧、果品龍頭企業(yè),覆蓋貧困群眾;通過實施科技扶貧項目示范,來輻射帶動貧困群眾;通過小額貸款,扶持到每一個貧困戶;通過移民搬遷為山莊窩鋪貧困群眾再造生存環(huán)境;通過整村推進項目實施逐步蠶食貧困村;因地制宜,扶持致貧原因不同的貧困戶實施退耕還林、旱作節(jié)水、種草養(yǎng)畜、經濟林、勞務輸出等增收工程;通過從煤礦企業(yè)籌措資金,實施農民實用技術培訓、貧困學生救助、農民大病統籌等工程,關愛農民,扶持農村,引導廣大農民脫貧致富。

  四是“以城帶農”。就是通過統籌產業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展,大力建設各具特色的小城鎮(zhèn),吸引更多的農村人口落戶城鎮(zhèn),促進農民致富,帶動農村發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化進程,吸納農村群眾向城鎮(zhèn)轉移,通過轉移農民來減少農民,通過減少農民來富裕農民,這是××推進城鄉(xiāng)一體化改革的根本所在,更是××縣農村改革的一大特點。這幾年,××始終堅持以中心縣城為支撐,以一大批新農村為樣板,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。首先,加快縣城擴張�?h城是全縣的政治經濟文化中心,也是一個縣展示綜合實力的窗口,更是引領鄉(xiāng)村文明進步的龍頭�?h城發(fā)展實施“西改東擴、提質增容”戰(zhàn)略,完善了城市規(guī)劃,按規(guī)劃建設,按規(guī)劃實施,按規(guī)劃發(fā)展。幾年間先后投資10多個億,不僅使城市面積比10年前擴展了2倍,人口增加了2/3,而且增強了城市服務功能,提高了城市發(fā)展品位�!痢吝€計劃用5到10年的時間,使縣域面積達到10平方公里,人口由現在的5萬多人增加到10萬人。其次,建設一批明星小城鎮(zhèn)�,F在我們10個小鎮(zhèn)的規(guī)劃已全部高標準完成,在縣、鄉(xiāng)兩級政府強有力的推動下,正在有序有力遞次推進。“十五”以來,小城鎮(zhèn)建設新增投資8個多億,新建了一批像棗嶺、管頭、西坡、雙鶴等品位高、功能全的明星小城鎮(zhèn),有力地提升了城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。第三,發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)功能。在高標準建設小城鎮(zhèn)的同時,新農村建設扎實啟動,20xx年開始試點,20xx年重點推進,今年搞連片區(qū)建設。目前,兩個工礦型新農村建設連片區(qū)、一個城效型連片區(qū)、一個農區(qū)型連片區(qū)正在加緊推進,使全縣呈現出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的新格局,帶動轉移農民達3萬人以上。這些農民主要從事商貿、餐飲、物流等服務業(yè),收入占到了農民收入的7成以上。

  三、實施“以工哺農”取得的顯著成效

  經過10多年特別是近三、四年來的發(fā)展,××縣“以工哺農”工作凸現出了顯著的區(qū)域特點,呈現出了強勁的發(fā)展態(tài)勢,人民群眾從中得到了更多實惠。全縣初步形成了城鄉(xiāng)協調發(fā)展、社會融洽和諧的局面。據初步統計,到目前,××縣“以工哺農”工作多種渠道累計投入已達10個多億,建成和在建具有帶動能力的.農業(yè)龍頭企業(yè)4個,形成了畜牧、花椒、蘋果、核桃、翅果五大產業(yè)基地,吸納帶動農民就業(yè)可達20xx0多人。

  ××縣“以工哺農”工作特別是開展“一礦一業(yè)一事”活動這一有效的形式,積累了可喜的經驗。一是有利于構建和諧社會,維護社會穩(wěn)定,實現共同富裕。政府倡導“工業(yè)反哺農業(yè)”、“礦幫村,富幫窮”、“先富帶后富,實現共同富�!�,使煤礦經營者和農民群眾形成了一種共生共存的利益共同體,科學地把中央一號文件精神要求和××實際結合起來,建立了煤礦發(fā)展帶動農村經濟發(fā)展的新模式。二是有利于農村基礎設施建設,改善農村公益事業(yè),農民得到了更多的實惠�!耙坏V一業(yè)一事”活動使××縣實現了從過去的以政府投資為主,到政府投資與民間投資相結合的轉變,豐富了“以工哺農”的形式,把“兩個趨向”理論化成了生動的實施方式,使“以工哺農”政策不再是抽象的理論,而是實實在在的辦法,在實踐中走出了一條以工促農、加快發(fā)展的新路子,加快了全面建設小康社會的步伐。三是有利于加快產業(yè)結構調整步伐,培育壯大新型產業(yè),走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過開展“一礦一業(yè)一事”活動,煤礦企業(yè)有效發(fā)揮積累資金,不斷調整投資方向,積極發(fā)展非煤產業(yè),改善農村基礎設施環(huán)境,興辦公益事業(yè),有力地促進了“三農”問題的解決。四是有利于樹立煤礦形象,展示企業(yè)家風采,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境�!耙坏V一業(yè)一事”活動為煤礦企業(yè)回報社會搭建了平臺,煤礦企業(yè)通過支持農業(yè)發(fā)展,改善農村基礎設施,帶動農民致富,既樹立了自身形象,又為自己生產經營和發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。

  四、“以工哺農”工作中存在的問題及建議

  一是煤礦無序停產整頓,牽制了“以工哺農”工作的開展�!耙怨げ皋r”主要靠的就是煤炭工業(yè)發(fā)展積累的資金。而自從煤炭市場形勢好以來,煤礦安全事故就不斷發(fā)生。當前的現狀是,在一定區(qū)域內,一旦一所煤礦發(fā)生事故,所有煤礦都要停產整頓。特別是國家出臺重大安全事故行政責任追究制以來,這一現象更為嚴重。這種無序停產整頓使煤礦一年干不了多長時間。這就使得煤礦經濟效益下落,“一礦一業(yè)一事”活動從質量和進度上就受到非常大的影響,“以工哺農”工作也進展緩慢。建議上級能充分考慮這一問題,采取措施加以解決,維護煤礦正常的生產和經銷秩序,保護和支持地方全力推進“以工哺農”工作深入開展。

  二是政策措施滯后發(fā)展,影響了“以工哺農”工作的進行。在開展“以工哺農”工作的實踐中,有不少的難度:一方面,有的政策在基層落實存在難度;另一方面,對于煤炭企業(yè)參與發(fā)展畜牧業(yè)、建設生態(tài)林業(yè)等產業(yè),缺少系統有效的政策扶持。這都不利于“以工哺農”工作的持續(xù)推進。所以,上級應盡快出臺鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展接替產業(yè)的相關政策。一是制定鼓勵措施,支持地方煤炭企業(yè)參與生態(tài)產業(yè)開發(fā)。二是出臺剛性措施,引導地方煤炭企業(yè)開發(fā)接替產業(yè)。按照一企興一業(yè),一業(yè)富一方的思路,作出硬性規(guī)定,從而依托煤炭資源,發(fā)掘其它資源,整合優(yōu)勢資源,培植非煤產業(yè)。如規(guī)定:凡是煤炭企業(yè),都要依托自身的年產量,必須興辦規(guī)模不等的非煤產業(yè),而且科技含量要高。對于不發(fā)展非煤產業(yè)的煤炭企業(yè),加大并增加稅收征收力度�;蚴菑拿禾繌臉I(yè)銷售收入中提取一定的比例,建立煤炭轉產基金,支持產業(yè)結構調整。三是創(chuàng)新干部考核機制,激發(fā)各級干部扎扎實實抓好煤炭企業(yè)結構調整。如以調產力度的大小和經濟效益為中心,對各級干部進行考核,從而把干部的工作著力點引導到作好煤炭結構調整文章,拉長產業(yè)鏈條,保持經濟可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

  三是繼續(xù)深入推進“以工哺農”工作,需要解決發(fā)展中的兩個問題。從××縣實施的情況來看,“以工哺農”工作存在著兩個方面的傾向。一方面傾向眼前利益。我縣煤礦企業(yè)在解決“三農”的問題上,就是給老百姓修路、修學校等等,并沒有更多興辦一些能長期讓農民群眾受益的產業(yè)。另一方面是盲目發(fā)展。“以工哺農”政策提出以后,煤礦企業(yè)只是盲目支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展,一個現實的問題是忽略了人才、技術和產業(yè)形勢發(fā)展的要求,致使企業(yè)反哺農業(yè)的生命力不強。針對這兩個問題,我縣已在今年的實施中開始糾正。這里建議:上級能夠搭建一個讓企業(yè)選項目、促發(fā)展的平臺,走出去到其它發(fā)展的地方學習取經,把這項工作搞得更好。

  站在發(fā)展的高度看,××縣“以工哺農”工作的進展盡管探索了有效形式,取得了較大成效,積累了可喜做法,但其中存在的突出問題制約了其進一步實施,拉大了與兄弟縣市的差距。今后,××將會繼續(xù)按照“工業(yè)強縣,農業(yè)富民,以工哺農,城鄉(xiāng)一體化推進”的發(fā)展思路,把“以工哺農”工作納入建設全省山區(qū)十強縣、致力構建和諧××和全面建設小康社會的大盤子中,更加重視解決其中存在的問題,更加重視拓寬哺農渠道,讓發(fā)展的成果惠及農民,讓廣大農民從中得到幸福感。

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  ××縣是全市17個縣市中面積最大的一個縣,有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、182個行政村、23萬人口,其中農業(yè)人口19萬,總人口在東西兩山10個縣中最多。同時,××資源比較豐富,尤其煤炭資源儲量大,為1600平方公里、153億噸,年產原煤1000萬噸左右,是全國三大優(yōu)質主焦煤基地之一和100個重點產煤縣之一。20xx年,全縣國內生產總值37.8億元,財政收入12.2億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10408元,農民人均收入3563元,是近年來全市經濟社會發(fā)展較快的一個縣。

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  一、實施“以工哺農”的主客觀因素

  從主觀上講,××縣歷屆縣委、縣政府已經意識到煤炭工業(yè)發(fā)展中的問題,主動提出走“以工哺農”的發(fā)展路子。早在上個世紀90年代,就提出了“地下支持地上”、“實施煤炭農業(yè)戰(zhàn)略”的發(fā)展思路,后來多年在不懈努力下,“以工哺農”工作得到了進一步完善和推進。但由于受煤炭工業(yè)經濟效益差等方方面面因素的制約,效果還不是十分明顯。這一工作真正發(fā)生大突破、大變化,是在20xx年以后的幾年間。隨著經濟的快速發(fā)展,我縣經濟和社會結構發(fā)生了深刻變化,縣域經濟總體實力顯著增強。這表明××縣整體上已具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力和發(fā)展環(huán)境。?

  從客觀上講,××縣產業(yè)結構的不平衡性、農民收入的懸殊和可持續(xù)發(fā)展的危機性,迫使我們必須走“以工哺農”的發(fā)展之路。表現在產業(yè)結構的不平衡性上,縣農業(yè)產業(yè)在整個國民經濟中的比重過小,工業(yè)比重超大。近幾年,工業(yè)經濟的快速發(fā)展,完全有實力和責任對農業(yè)進行反哺。表現在農民收入的懸殊性上,××作為煤炭大縣,近年來,隨著煤炭市場形勢好,一批礦主靠資源富了起來,造成了一邊是擁有巨額資產的大款,一邊是為溫飽而奔波的貧困百姓。如果解決不好兩極分化的問題,將直接威脅到我們黨的執(zhí)政基礎。所以,從維護群眾利益的長遠目標出發(fā),我們在全省率先提出開展“一礦一業(yè)一事”活動,以縮小這種差距。××以煤炭工業(yè)為主拉動經濟發(fā)展,受煤炭資源的不可再生影響,經濟發(fā)展的后勁不足。要實現可持續(xù)發(fā)展,唯一的選擇就是依托和抓住煤炭工業(yè)加快發(fā)展的有利時機,增加對農業(yè)的支持,帶動絕大多數人致富。

  二、“以工哺農”工作的基本做法

  一是“以財貼農”。就是在縣域經濟總體水平不斷提升、財力不斷增加的前提下,調整財政支出結構,集中財力,重點向“三農”傾斜,改善貧困鄉(xiāng)村的基本生產條件和生存環(huán)境,讓公共財政普惠貧困群眾,為他們穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造條件,奠定基礎�!痢量h近幾年煤炭工業(yè)化步伐明顯加快,經濟總量大為提高,全縣財政收入一年一個新臺階。在這種情況下,縣財政每年拿出“兩個1000萬元”扶持農業(yè)產業(yè)化和新農村建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年也都拿出100到300萬元不等的資金支持“三農”工作。目前,全縣10萬畝小雜糧基地、沿黃8萬畝花椒基地、棗嶺和昌寧4萬畝蘋果基地、雙鶴和關王廟3萬畝核桃基地、西坡和西交口3萬畝翅果樹、城北垣3000畝葡萄基地初具規(guī)模,牛、羊、豬規(guī)模養(yǎng)殖戶覆蓋全縣,分別達到283戶、270戶和333戶。同時,琪爾康、戎子酒莊、盛寶王、高天牧業(yè)等農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大,組建了蘋果、翅果、養(yǎng)豬等26個不同類型的專業(yè)合作社。全縣形成了龍頭帶基地、基地連農戶、農戶辦中介、中介帶農民的產業(yè)化發(fā)展新格局。

  二是“以煤強農”。煤炭工業(yè)和農業(yè)的關系,是既相互促進、又相互制約的關系�!耙悦簭娹r”就是通過充分發(fā)揮煤炭這個優(yōu)勢,拉動經濟增長。同時,積極實施煤炭農業(yè)戰(zhàn)略,用煤炭積累的資金扶持農業(yè)發(fā)展,帶動農民致富,實現共同發(fā)展。這又分為兩種形式:一種就是企業(yè)直接參與農業(yè)生態(tài)建設和農村基礎設施建設。從20xx年起,我們在全縣倡導開展了“一礦一業(yè)一事”活動,倡導全縣煤礦老板噸煤拿出30元以上,創(chuàng)辦一個促進農民增收的非煤項目,辦一項農民群眾渴望的社會公益事業(yè)。幾年來,全縣煤礦企業(yè)先后拿出10多個億,使一條條縣、鄉(xiāng)、村公路建成,一座座新建學校落成,一批批重點工程剪彩,一座座大山得到綠化。同時,針對大量開采煤炭造成地面下陷,給人民群眾的生產生活帶來極大影響,政府大力倡導煤老板出錢,建設新農村,實行移民搬遷。幾年來,我們選擇了棗嶺的史家溝、西坡的東溝、管頭的燕家河等礦區(qū)農村作為試點,房屋統一規(guī)劃修建,水電暖配套齊全,統一綠化美化,讓村里人過上了城市人的生活。抓農村分配體制改革,化解了村企矛盾,縮小了貧富懸殊,平衡了群眾心理,扶持了農村發(fā)展,支持了農民致富。這一做法被專家譽為“資源富集地區(qū)創(chuàng)建和諧社會的全新思路”。

  另一種就是以實施大項目、大工程拉動農村經濟發(fā)展。這幾年,是××基礎設施建設項目最多的一個時期。從20xx年到20xx年,先后啟動了100多項基礎設施建設工程,極大刺激了建設領域的消費。同時,隨著煤炭產業(yè)鏈條的延伸,一批大電廠、焦化廠相繼建成 ,可直接吸收農村勞動力10000多人轉移進廠務工,同時也有效地帶動了第三產業(yè)發(fā)展,為農民工轉移提供了就業(yè)崗位。實踐表明貧困戶中只要有一人實現離開土地經營,這個家庭穩(wěn)定脫貧就有了收入保障,真正達到“辦好一個廠,致富一方人”、“一人進了廠,全家就脫貧”。

  三是“以農養(yǎng)農”。就是引導和扶持貧困群眾,立足自身條件,適應市場經濟要求,推進農業(yè)產業(yè)化,增強農民收入�!痢吝@幾年主要抓住了畜牧、花椒兩個產業(yè)重點和蘋果、核桃、翅果三個優(yōu)勢產業(yè),規(guī)模上擴張,品質上提高,效益上增加,覆蓋和帶動貧困群眾投身到產業(yè)開發(fā)中來,在全縣形成了種植、加工、銷售一條龍的產業(yè)化生產格局,使這兩個產業(yè)在農民收入中的比例大幅提升。同時,通過扶持畜牧、果品龍頭企業(yè),覆蓋貧困群眾;通過實施科技扶貧項目示范,來輻射帶動貧困群眾;通過小額貸款,扶持到每一個貧困戶;通過移民搬遷為山莊窩鋪貧困群眾再造生存環(huán)境;通過整村推進項目實施逐步蠶食貧困村;因地制宜,扶持致貧原因不同的貧困戶實施退耕還林、旱作節(jié)水、種草養(yǎng)畜、經濟林、勞務輸出等增收工程;通過從煤礦企業(yè)籌措資金,實施農民實用技術培訓、貧困學生救助、農民大病統籌等工程,關愛農民,扶持農村,引導廣大農民脫貧致富。

  四是“以城帶農”。就是通過統籌產業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展,大力建設各具特色的小城鎮(zhèn),吸引更多的農村人口落戶城鎮(zhèn),促進農民致富,帶動農村發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化進程,吸納農村群眾向城鎮(zhèn)轉移,通過轉移農民來減少農民,通過減少農民來富裕農民,這是××推進城鄉(xiāng)一體化改革的根本所在,更是××縣農村改革的一大特點。這幾年,××始終堅持以中心縣城為支撐,以一大批新農村為樣板,以城帶鄉(xiāng),城鄉(xiāng)一體,加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。首先,加快縣城擴張�?h城是全縣的政治經濟文化中心,也是一個縣展示綜合實力的窗口,更是引領鄉(xiāng)村文明進步的龍頭�?h城發(fā)展實施“西改東擴、提質增容”戰(zhàn)略,完善了城市規(guī)劃,按規(guī)劃建設,按規(guī)劃實施,按規(guī)劃發(fā)展。幾年間先后投資10多個億,不僅使城市面積比10年前擴展了2倍,人口增加了2/3,而且增強了城市服務功能,提高了城市發(fā)展品位�!痢吝€計劃用5到10年的時間,使縣域面積達到10平方公里,人口由現在的5萬多人增加到10萬人。其次,建設一批明星小城鎮(zhèn)�,F在我們10個小鎮(zhèn)的規(guī)劃已全部高標準完成,在縣、鄉(xiāng)兩級政府強有力的推動下,正在有序有力遞次推進。“十五”以來,小城鎮(zhèn)建設新增投資8個多億,新建了一批像棗嶺、管頭、西坡、雙鶴等品位高、功能全的明星小城鎮(zhèn),有力地提升了城鄉(xiāng)發(fā)展的水平。第三,發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)功能。在高標準建設小城鎮(zhèn)的同時,新農村建設扎實啟動,20xx年開始試點,20xx年重點推進,今年搞連片區(qū)建設。目前,兩個工礦型新農村建設連片區(qū)、一個城效型連片區(qū)、一個農區(qū)型連片區(qū)正在加緊推進,使全縣呈現出以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、一體化發(fā)展的新格局,帶動轉移農民達3萬人以上。這些農民主要從事商貿、餐飲、物流等服務業(yè),收入占到了農民收入的7成以上。

  三、實施“以工哺農”取得的顯著成效

  經過10多年特別是近三、四年來的發(fā)展,××縣“以工哺農”工作凸現出了顯著的區(qū)域特點,呈現出了強勁的發(fā)展態(tài)勢,人民群眾從中得到了更多實惠。全縣初步形成了城鄉(xiāng)協調發(fā)展、社會融洽和諧的局面。據初步統計,到目前,××縣“以工哺農”工作多種渠道累計投入已達10個多億,建成和在建具有帶動能力的.農業(yè)龍頭企業(yè)4個,形成了畜牧、花椒、蘋果、核桃、翅果五大產業(yè)基地,吸納帶動農民就業(yè)可達20xx0多人。

  ××縣“以工哺農”工作特別是開展“一礦一業(yè)一事”活動這一有效的形式,積累了可喜的經驗。一是有利于構建和諧社會,維護社會穩(wěn)定,實現共同富裕。政府倡導“工業(yè)反哺農業(yè)”、“礦幫村,富幫窮”、“先富帶后富,實現共同富�!�,使煤礦經營者和農民群眾形成了一種共生共存的利益共同體,科學地把中央一號文件精神要求和××實際結合起來,建立了煤礦發(fā)展帶動農村經濟發(fā)展的新模式。二是有利于農村基礎設施建設,改善農村公益事業(yè),農民得到了更多的實惠�!耙坏V一業(yè)一事”活動使××縣實現了從過去的以政府投資為主,到政府投資與民間投資相結合的轉變,豐富了“以工哺農”的形式,把“兩個趨向”理論化成了生動的實施方式,使“以工哺農”政策不再是抽象的理論,而是實實在在的辦法,在實踐中走出了一條以工促農、加快發(fā)展的新路子,加快了全面建設小康社會的步伐。三是有利于加快產業(yè)結構調整步伐,培育壯大新型產業(yè),走可持續(xù)發(fā)展的道路。通過開展“一礦一業(yè)一事”活動,煤礦企業(yè)有效發(fā)揮積累資金,不斷調整投資方向,積極發(fā)展非煤產業(yè),改善農村基礎設施環(huán)境,興辦公益事業(yè),有力地促進了“三農”問題的解決。四是有利于樹立煤礦形象,展示企業(yè)家風采,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境�!耙坏V一業(yè)一事”活動為煤礦企業(yè)回報社會搭建了平臺,煤礦企業(yè)通過支持農業(yè)發(fā)展,改善農村基礎設施,帶動農民致富,既樹立了自身形象,又為自己生產經營和發(fā)展創(chuàng)造了良好社會環(huán)境。

  四、“以工哺農”工作中存在的問題及建議

  一是煤礦無序停產整頓,牽制了“以工哺農”工作的開展�!耙怨げ皋r”主要靠的就是煤炭工業(yè)發(fā)展積累的資金。而自從煤炭市場形勢好以來,煤礦安全事故就不斷發(fā)生。當前的現狀是,在一定區(qū)域內,一旦一所煤礦發(fā)生事故,所有煤礦都要停產整頓。特別是國家出臺重大安全事故行政責任追究制以來,這一現象更為嚴重。這種無序停產整頓使煤礦一年干不了多長時間。這就使得煤礦經濟效益下落,“一礦一業(yè)一事”活動從質量和進度上就受到非常大的影響,“以工哺農”工作也進展緩慢。建議上級能充分考慮這一問題,采取措施加以解決,維護煤礦正常的生產和經銷秩序,保護和支持地方全力推進“以工哺農”工作深入開展。

  二是政策措施滯后發(fā)展,影響了“以工哺農”工作的進行。在開展“以工哺農”工作的實踐中,有不少的難度:一方面,有的政策在基層落實存在難度;另一方面,對于煤炭企業(yè)參與發(fā)展畜牧業(yè)、建設生態(tài)林業(yè)等產業(yè),缺少系統有效的政策扶持。這都不利于“以工哺農”工作的持續(xù)推進。所以,上級應盡快出臺鼓勵煤炭企業(yè)發(fā)展接替產業(yè)的相關政策。一是制定鼓勵措施,支持地方煤炭企業(yè)參與生態(tài)產業(yè)開發(fā)。二是出臺剛性措施,引導地方煤炭企業(yè)開發(fā)接替產業(yè)。按照一企興一業(yè),一業(yè)富一方的思路,作出硬性規(guī)定,從而依托煤炭資源,發(fā)掘其它資源,整合優(yōu)勢資源,培植非煤產業(yè)。如規(guī)定:凡是煤炭企業(yè),都要依托自身的年產量,必須興辦規(guī)模不等的非煤產業(yè),而且科技含量要高。對于不發(fā)展非煤產業(yè)的煤炭企業(yè),加大并增加稅收征收力度�;蚴菑拿禾繌臉I(yè)銷售收入中提取一定的比例,建立煤炭轉產基金,支持產業(yè)結構調整。三是創(chuàng)新干部考核機制,激發(fā)各級干部扎扎實實抓好煤炭企業(yè)結構調整。如以調產力度的大小和經濟效益為中心,對各級干部進行考核,從而把干部的工作著力點引導到作好煤炭結構調整文章,拉長產業(yè)鏈條,保持經濟可持續(xù)發(fā)展的軌道上來。

  三是繼續(xù)深入推進“以工哺農”工作,需要解決發(fā)展中的兩個問題。從××縣實施的情況來看,“以工哺農”工作存在著兩個方面的傾向。一方面傾向眼前利益。我縣煤礦企業(yè)在解決“三農”的問題上,就是給老百姓修路、修學校等等,并沒有更多興辦一些能長期讓農民群眾受益的產業(yè)。另一方面是盲目發(fā)展。“以工哺農”政策提出以后,煤礦企業(yè)只是盲目支持農業(yè)產業(yè)發(fā)展,一個現實的問題是忽略了人才、技術和產業(yè)形勢發(fā)展的要求,致使企業(yè)反哺農業(yè)的生命力不強。針對這兩個問題,我縣已在今年的實施中開始糾正。這里建議:上級能夠搭建一個讓企業(yè)選項目、促發(fā)展的平臺,走出去到其它發(fā)展的地方學習取經,把這項工作搞得更好。

  站在發(fā)展的高度看,××縣“以工哺農”工作的進展盡管探索了有效形式,取得了較大成效,積累了可喜做法,但其中存在的突出問題制約了其進一步實施,拉大了與兄弟縣市的差距。今后,××將會繼續(xù)按照“工業(yè)強縣,農業(yè)富民,以工哺農,城鄉(xiāng)一體化推進”的發(fā)展思路,把“以工哺農”工作納入建設全省山區(qū)十強縣、致力構建和諧××和全面建設小康社會的大盤子中,更加重視解決其中存在的問題,更加重視拓寬哺農渠道,讓發(fā)展的成果惠及農民,讓廣大農民從中得到幸福感。