食品安全社會調查報告

　　“食品衛(wèi)生”曾經(jīng)是一個為公眾所熟悉的術語，現(xiàn)在，它似乎正在逐漸被“食品安全”所替代。  接下來小編搜集了食品安全社會調查報告，僅供大家參考，希望幫助到大家。

　　食品安全社會調查報告一

　　當今世界，食品不安全的風險源不斷增加，人們對食品不安全風險的認識逐步提高。尤其是現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)對化學投入物的依賴程度越來越高，極端氣候頻繁出現(xiàn)，污染物不斷增多，都使食品不安全風險上升。我國食品加工業(yè)和餐飲業(yè)多數(shù)為小作坊、小企業(yè)。他們對食品衛(wèi)生安全比較漠視，往往又在政府監(jiān)管之外。因此，關注食品安全，人人有責。通過對食品安全的調查，關注食品安全，開展食品安全的知識宣傳，加強人們對食品安全重要性的認識，健全食品質量監(jiān)督體系，逐步改善食品安全嚴峻的現(xiàn)狀。

　　二、調查方法、時間、對象

　　調查方法：通過對內鄉(xiāng)縣下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的農貿市場的實地考察，食品加工企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的參觀調查，發(fā)出問卷調查調查人們對食品安全的了解，問卷回收率90%。

　　調查時間：20**年8月10日至20**年8月21日

　　調查對象：農貿市場小販，食品加工廠，普通消費群眾

　　三、調查結果及分析

　　根據(jù)調查顯示，我縣17.8％的居民民對食品安全狀況表示放心，62.2％表示部分品種不放心；84.1％的市民在采購食品過程中最關注的是食品安全性；48.6％的.市民認為食品安全最大的隱患在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，27.3％認為在餐飲消費環(huán)節(jié)，18.8％認為在流通環(huán)節(jié)�？梢�，雖然近幾年在食品安全方面做了大量卓有成效的工作，但市民對食品安全還不是很放心，食品安全總體形勢仍比較嚴峻，食品安全工作還存在一些問題和不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┦称钒踩珕栴}仍較突出。經(jīng)過政府的規(guī)范和整治，食品案件多發(fā)的勢頭得到了遏制，但我縣食品安全隱患和問題仍然十分突出。一是初級農產(chǎn)品（水產(chǎn)品）源頭污染仍然嚴重。工業(yè)“三廢’和城鄉(xiāng)垃圾污染以及水體嚴重劣化，致使農產(chǎn)品受到重金屬和有毒物質污染的問題仍不容忽視，有些化工廠還建在無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地的附近，容易造成附近水域和土壤的工業(yè)污染，群眾反響比較強烈。同時由于尚未形成對農業(yè)生產(chǎn)者有約束力的科學用藥和安全用藥制度，農藥、化肥的使用量和使用時間隨意性較大，不到農藥使用安全間隔期就采收上市現(xiàn)象尚有存在，農產(chǎn)品質量安全問題仍需引起高度重視。二是食品生產(chǎn)單位多為家庭作坊式經(jīng)營，具有多、小、散的特點，質量保證體系不健全，部分生產(chǎn)單位的生產(chǎn)原料和衛(wèi)生條件無法保障，添加劑濫用使得食品安全存有重大隱患。據(jù)權威顯示，有關部門上半年檢測顯示，糕點類產(chǎn)品抽檢合格率只有40%；豆制品合格率極低，有較大安全隱患，第一季度全區(qū)抽檢豆制品10批次，合格率為0。三是流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不夠規(guī)范，經(jīng)銷農產(chǎn)品和食品的集貿市場、企業(yè)、個體戶大多缺乏必要的設施和規(guī)范的管理，出售過期或變質食品現(xiàn)象仍有發(fā)生。四是消費領域城鄉(xiāng)差異大，各種整治活動主要集中在城區(qū)開展，而農村食品安全監(jiān)管力量相對薄弱，致使大量假劣食品流向農村，農村食品安全形勢令人堪憂。同時餐飲業(yè)還存在餐具消毒不徹底、熟食操作不規(guī)范、流動攤點監(jiān)管難等問題。

　�。ǘ�）食品安全監(jiān)管合力還需增強。由于現(xiàn)行的食品安全法律法規(guī)還不完善，難以保障食品安全執(zhí)法工作。食品安全監(jiān)管隊伍建設滯后，人員缺乏，難以適應食品安全監(jiān)管的實際需要；食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)眾多，涉及的主管部門有農林、漁業(yè)、工商、貿糧、衛(wèi)生、質技監(jiān)、食藥監(jiān)等單位，各職能部門之間的協(xié)調機制也不夠完善，容易造成多頭管理或監(jiān)管不力現(xiàn)象，致使有些問題監(jiān)管難以到位，影響了食品安全執(zhí)法工作。

　�。ㄈ�）食品安全基礎設施薄弱。食品安全監(jiān)測量多面廣，但技術檢測工作滯后，食品檢測設備相對不足，檢測力量跟不上檢測需求。政府財政投入不足，執(zhí)法裝備和檢測設施比較匱乏。另外，食品安全信息來源不足，食品市場是一個很大的市場，涉及的種類繁多，單靠單個部門的例行抽查，很難全面控制當前市場的所有食品質量。社會舉報、投訴和村居食品安全協(xié)管員制度是一個信息來源的途徑，但是當前食品類的舉報和投訴較少，協(xié)管員受知識水平和工作精力限制所反饋的信息也比較有限，況且所投訴、舉報和反映的問題多數(shù)已成后果、造成危害，只能事后算賬，難以做到事前把關。

　�。ㄋ模┫�費者的自我保護意識不強。一些農民對于農藥殘留問題認識不夠，群眾識別假劣食品能力較低，自我保護意識不強。對于食品安全事件，消費者一方面存在麻痹思想，對有些危害性估計不足，自我保護意識不強；另一方面又受生活條件等多方面因素制約，有些無可奈何，抱著聽之任之的態(tài)度。另外，由于經(jīng)濟、文化知識等方面的原因，不少消費者對食品安全的知識了解不多，特別是不少“新路橋人”購買食品時大多只看價錢，一味要求價廉而忽視物美，一些價低質次的食品成為主打食品，甚至成為部分兒童手中的美味。

　　四、改善食品安全的建議

　�。ㄒ唬┮�全面普及食品安全知識。加強食品不安全源危害健康的宣傳；強化信息披露管理，由合法的機構定期公布食品安全狀況，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源，在全社會形成良好風氣，堅決杜絕消費高風險食品，科學對待食品不安全的惡性事件。

　�。ǘ�）要增強食品不安全風險意識。必須開展食品安全的風險評估，尤其要加強對一些高風險的食品消費進行評估。高污染地區(qū)生產(chǎn)的農產(chǎn)品、小作坊加工的食品、地攤經(jīng)營的食品等應成為評估的重點。

　�。ㄈ�）要引入市場機制，讓食品安全的風險狀況成為影響食品需求及其價格水平的一個重要因素。食品安全具有隱蔽性。為引起食品生產(chǎn)者重視食品安全性，需要加強認證工作，建立可追溯制度，做好日常監(jiān)測，及時公示信息，發(fā)揮品牌效應，便于消費者辨別。當消費者把安全性作為食品需求的優(yōu)先決策因素時，政府監(jiān)管、食品生產(chǎn)和消費三者之間就形成了推進食品安全保障水平不斷提升的良性循環(huán)機制。

　　食品安全社會調查報告二

　　根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，今年8月，教科文衛(wèi)和民宗僑工委在盧華英副主任帶領下，就我區(qū)食品安全工作情況進行了調研。本次調研共計走訪了區(qū)市場監(jiān)督管理局(以下簡稱區(qū)市場監(jiān)管局)、區(qū)農業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局，留下街道、雙浦鎮(zhèn)等單位，聽取了各方面的情況介紹和意見、建議，我們還書面聽取了區(qū)教育局關于校園食品安全和區(qū)住建局關于建筑工地食堂管理工作的匯報�，F(xiàn)將調研情況匯報如下：

　　一、基本評價

　　近年來，區(qū)政府及相關職能部門高度重視食品安全工作，圍繞貫徹實施《食品安全法》、《浙江省實施食品安全法辦法》以及上級有關加強食品安全工作的規(guī)定，切實加強綜合協(xié)調、落實監(jiān)管責任，突出重點環(huán)節(jié)、強化監(jiān)督管理，在保障食品安全和人民群眾的切身利益上做了大量富有成效的工作，全區(qū)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　(一)領導重視，監(jiān)管新體系初步形成

　　一是機構改革有序推進。5月26日，西湖區(qū)市場監(jiān)管局正式掛牌成立。原市工商局西湖分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局西湖分局的職責整合劃入新組建的區(qū)市場監(jiān)管局，并與杭州市工商局之江分局合署辦公。食品安全從“農田到餐桌”的直接監(jiān)管環(huán)節(jié)從原有6個部門減少到現(xiàn)有的農業(yè)和市場監(jiān)管兩個部門。二是監(jiān)管網(wǎng)絡基本建立。按照“地方政府負總責，部門各司其職，企業(yè)是第一責任人”的監(jiān)管原則，圍繞食品安全目標責任要求，將食品安全納入?yún)^(qū)政府年度綜合考評內容。轄區(qū)各鎮(zhèn)街建立食品安全領導小組，各村、社區(qū)均配備了食品安全協(xié)管員(聯(lián)絡員)，層層簽訂食品安全目標責任書。三是環(huán)節(jié)監(jiān)管得到加強。根據(jù)監(jiān)管工作的不同環(huán)節(jié)，不斷完善農產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費等環(huán)節(jié)相應的監(jiān)管措施，注重從源頭抓起，強化全過程監(jiān)管。

　　(二)積極履職，人大建議意見得到落實

　　一是落實監(jiān)管責任。落實2012年省、市、區(qū)三級人大食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查和2013年“回頭看”工作中提出的“加強監(jiān)管責任機制建設，消除監(jiān)管空白，強化宣傳教育”等建議意見，不斷完善監(jiān)管體系建設，始終保持強力監(jiān)管的高壓態(tài)勢。二是抓好過渡期間工作秩序。做好職能調整前后工作的整合銜接。落實區(qū)人大常委會提出的“在機構改革職能調整到位之前，各有關部門繼續(xù)按照原有職責分工實施監(jiān)管”的要求，確保過渡期內工作不松、不斷、不亂。機構調整后新組建的市場監(jiān)管局迅速制定《改革過渡期間內部管理規(guī)定》等制度，開展全員業(yè)務培訓，穩(wěn)定過渡期間工作秩序。三是推進議案實事辦理.認真抓好2014年區(qū)人大2號議案和區(qū)政府3號實事項目的辦理工作。目前相關農貿市場改造提升按計劃推進，完善食品安全檢測體系的設備采購已基本到位，檢測室提升項目正在進行，食品安全信息公示系統(tǒng)建設，食品檢測批次和人員培訓按預定計劃完成。

　　(三)強力整治，市場環(huán)境不斷凈化

　　一是積極開展專項行動。開展食品安全百日嚴打行動，積極營造氛圍、實施嚴打整治、實現(xiàn)難點突破。啟動農貿市場現(xiàn)場制售食品清源行動。對重點場所和重點品種開展檢查，約談違規(guī)企業(yè)，依法查處違法行為。部分鎮(zhèn)街結合整村拆遷、無違建村社創(chuàng)建、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，大力開展無證無照小餐飲整治。留下工商所試點工商營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯(lián)辦”，方便群眾辦事。二是積極應對突發(fā)事件。在媒體報道食品安全突發(fā)事件后，迅速成立專項行動小組，啟動“涉事單位檢查，重點單位篩查，相關行業(yè)排查”的應急處置程序。查處問題包裝食品，封存問題原料，舉一反三健全管理機制。三是積極整治突出問題。根據(jù)《學生飲食放心工程2013-2015三年計劃》要求，對轄區(qū)219所各類學校食堂實施全覆蓋的監(jiān)督檢查，加強建筑工地食堂的管理，強化學校飲用水質量安全監(jiān)管，不間斷開展水樣檢測。開展校園及周邊食品安全專項整治，排查證照不齊小餐飲(食品)店，采取有針對性的措施加強監(jiān)管。

　　二、存在的困難和問題

　　(一)監(jiān)管要求落實上還存在差距。一是部分職能還未調整到位。雖然當前食品安全監(jiān)管格局已經(jīng)得到了有效優(yōu)化，但部分單位職能雖然移交而人員和技術力量并未移交，導致相應監(jiān)管區(qū)域處于空白。如監(jiān)管職能調整后，農業(yè)部門的監(jiān)管職能新增加了農產(chǎn)品儲運，生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等職能，但具體的措施和保障力量并未相應到位。二是部分處置程序還未明確。如食物中毒事件原來由衛(wèi)生部門牽頭處理，但機構調整后，在食物中毒事件調查處置上，消費者報告電話應由誰受理，涉事人員和餐飲場所由誰調查，相關程序流程至今沒有明確;又如由于職能調整，當前對餐飲許可證在發(fā)放之前的從業(yè)人員培訓處于放任狀態(tài)，這類必要的培訓工作要不要抓，由誰主抓，用什么方法抓現(xiàn)在也沒有明確。三是食品安全綜合協(xié)調力度還不夠。盡管相關各部門在區(qū)食安委的統(tǒng)一指導下交流配合較為融洽，但在機構職能調整后，遇到一些程序不清、標準不明、責任難以落實、需要各部門相互配合的事務時，食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調方面的力度仍顯薄弱，交辦的主動性和權威性仍然不夠。

　　(二)監(jiān)管人員和技術力量仍然薄弱

　　一是區(qū)級專業(yè)監(jiān)管隊伍力量不足。區(qū)食品藥品稽查大隊尚處于組建階段，單位參照公務員管理審批還未通過，人員關系尚未完成編制劃轉，執(zhí)法主體資格尚未確立，執(zhí)法人員嚴重不足;我區(qū)至今無獨立從事農業(yè)行政執(zhí)法的機構和人員，面對農業(yè)違法行為，執(zhí)法效率偏低，難以形成打擊威懾力;區(qū)市場監(jiān)管局成立后，計劃區(qū)屬11個鎮(zhèn)街分別組建11個市場監(jiān)管所，目前還在推進中。二是基層網(wǎng)絡作用尚未完全發(fā)揮。區(qū)、鎮(zhèn)街，村社三級之間雖然都層層簽訂食品安全目標責任書，但由于區(qū)級對鎮(zhèn)街食品安全考核細則不夠明確，鎮(zhèn)街、村社對此項工作重視程度不夠，且基層食品安全管理力量絕大多數(shù)為兼職，崗位變動頻繁，相應的工作責任不夠明確，落實不夠到位，工作還比較被動。三是檢測體系還不完善。隨著食品生產(chǎn)經(jīng)營新技術的應用加快，特別是制假摻假的隱蔽性和技術化水平越來越高，原有“眼觀、鼻聞、手摸”的傳統(tǒng)監(jiān)管手段已無法適應;當前我區(qū)農業(yè)、市場監(jiān)管、疾控、農貿市場、農產(chǎn)品生產(chǎn)基地都各自承擔檢測任務，部門集中反映檢測任務逐年快速增長，但是人員和經(jīng)費沒有相應增加;我區(qū)沒有農產(chǎn)品專業(yè)檢測機構，委托送檢經(jīng)費也未完全落實，且委托送檢的周期在15-20天，而蔬菜、沼蝦等農產(chǎn)品收獲期短，批次多，常會出現(xiàn)檢測報告出具時，不合格批次農產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢的現(xiàn)象。

　　(三)食品安全風險依然較多

　　一是無證經(jīng)營仍是社會反映強烈的問題。我區(qū)城中村、待拆遷區(qū)域及部分校園周邊還存在大量無證無照經(jīng)營餐飲的現(xiàn)象，據(jù)排查資料顯示，僅校園周邊證照不齊的食品經(jīng)營店就達700多家;城郊結合部及農村地區(qū)還存在相當數(shù)量難以取締的無證農貿市場和小蔬菜攤點，如之江地區(qū)就有無證村辦農貿市場14個，其中4個幾乎是全露天的市場;有關部門雖然多次開展了查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品的專項整治行動，但由于種種原因，效果仍不明顯。二是對“低、小、散”食品生產(chǎn)經(jīng)營戶管理難的現(xiàn)象沒有根本性轉變。全區(qū)廣大農產(chǎn)品種養(yǎng)殖戶在小農資店、流動攤販購買不符合規(guī)定的農藥、獸藥的現(xiàn)象仍然存在;水產(chǎn)養(yǎng)殖中農戶自配飼料還較多，添加物成分難以掌握;對病死豬和甲魚等的處理還比較隨意;我區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)中，10人以下的小企業(yè)占到80%，家庭作坊式的食品生產(chǎn)加工經(jīng)營戶還大量存在，當前對這些場所監(jiān)管仍存在實施難、反復多、問題集中的現(xiàn)象。三是網(wǎng)絡食品經(jīng)營行為成為新的監(jiān)管難點。隨著網(wǎng)絡購物的興起，利用網(wǎng)絡從事食品經(jīng)營的行為逐年增多，且很多存在虛假宣傳、無證無地址的現(xiàn)象，對監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。如近期媒體報道的翠苑街道九蓮莊地下快餐“黑作坊”事件，一些無證無照小餐飲店利用網(wǎng)絡點餐平監(jiān)管漏洞，大量銷售沒有質量保證的快餐。

　　三、幾點建議

　　(一)強化組織領導，構建順暢有序的監(jiān)管體系

　　一是加強對機構改革的領導。要緊緊把握這次機構調整的機遇，在認真貫徹國務院和省市指導意見，深入搞好調查研究的基礎上，結合西湖實際，注重創(chuàng)新，著力構建順暢、有序的食品安全監(jiān)管體系;要研究細化改革的總體方案，對涉及機構重組、職能調整、人員劃轉的單位要從三定方案上給予重新明確職能，以適應新的'工作要求。目前市場監(jiān)管局機構職能已經(jīng)明確，農業(yè)部門在承擔新的監(jiān)管職能以后，機構設置和人員安排應有明確規(guī)定。二是切實落實監(jiān)管責任。監(jiān)管體制調整后，監(jiān)管部門要主動適應，創(chuàng)新方式，強化培訓，落實各部門監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，加強風險預警，完善食品安全監(jiān)管各項機制;要密切部門間的協(xié)作聯(lián)動，按照無縫銜接的原則，建立農產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與市場準入管理的銜接;相關部門要各司其職，各負其責，形成與監(jiān)管部門密切協(xié)作的聯(lián)動機制，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險。三是建立健全長效機制。充分發(fā)揮食安委食安辦“統(tǒng)攬全局，協(xié)調各方”的作用，實現(xiàn)對各部門統(tǒng)一指揮，強化工作保障，落實工作經(jīng)費，從體制、機制上保證食安辦的協(xié)調效率和協(xié)調權威性;要暢通食品安全投訴舉報渠道，完善投訴舉報獎勵工作機制，充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行主體責任的長效機制;要認真總結留下市場監(jiān)管所試行150平方米以下小餐飲場所工商營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務許可證“三證聯(lián)辦”中取得的經(jīng)驗，適時在全區(qū)推廣;要加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，從嚴從重打擊食品違法犯罪行為。

　　(二)強化資源配置，落實專業(yè)高效的監(jiān)管保障

　　一是加強監(jiān)管力量整合。加強對普遍存在的人員力量不足情況的對策研究，根據(jù)相關法規(guī)、政策，對核編數(shù)量沒有到位的要盡快到位;工作職能劃轉時人員編制同步劃轉，做到“人隨事轉”;利用職能調整的契機整合各部門的人員隊伍，集中專業(yè)人員，開展針對性培訓，提高監(jiān)管隊伍的綜合監(jiān)管能力;原工商、質監(jiān)、衛(wèi)生等部門要及時將各自掌握的食品監(jiān)管檔案信息資料進行整理，統(tǒng)一歸檔，確保信息資料的完整，實現(xiàn)信息共享，提升監(jiān)管效能。二是加強基層網(wǎng)絡建設。按照重心下移、關口前移原則，理順鎮(zhèn)街、村社基層監(jiān)管體系，明晰基層食品安全管理(協(xié)管)職責、工作要求和考核細則，提升鎮(zhèn)街、村社管理(協(xié)管)隊伍素質，形成基層食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡。三是加強檢測體系建設。針對目前我區(qū)食品安全檢驗檢測體系不健全，檢測資源分散的現(xiàn)象，加大統(tǒng)籌協(xié)調和各類資源整合力度，完善檢驗檢測手段，充實專業(yè)技術人員，避免重復抽檢，增強綜合檢驗檢測能力;完善政府購買服務等方式，對區(qū)級不具備檢測能力的產(chǎn)品及時送交第三方檢測機構檢測，并給予資金上的保障;督促、指導食品生產(chǎn)、流通企業(yè)加強檢驗檢測設施建設，切實把好源頭安全關。

　　食品安全社會調查報告三

　　按照《食品安全法》和食品安全監(jiān)管體制調整的要求，自6月起*縣食藥監(jiān)局承擔了餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能，面對新的監(jiān)管領域和新的職能，如何保證餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全是我部門面對的一項新課題。我局在加強自身學習的基礎上，把調查研究當作真抓實干、開拓創(chuàng)新的“問路石”，集中利用了一個月的時間，采取摸底調查、重點抽查、座談走訪、典型分析等方式方法，深入企業(yè)、深入基層對全縣餐飲單位的食品安全狀況進行了專題調查研究，初步掌握了餐飲服務行業(yè)具體經(jīng)營情況和存在的問題，匯總分析形成了調查報告。

　　一、基本情況概述

　　*縣轄區(qū)面積約2540平方公里，總人口57萬，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處），469個行政村，農村人口約47萬，由于社會經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，全縣尤其是農村、邊遠山區(qū)的餐飲服務業(yè)整體水平較低。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣有固定店面的餐飲總數(shù)為862家，其中有許可證的為560家，無許可證的為302家，即將轉讓的為13家，獲證率約為64.9%。在所有餐飲單位中大型企業(yè)18家，中型企業(yè)15家，學校食堂40家，農家游199家，絕大部分為小型餐飲單位，占全縣餐飲單位總數(shù)的96%。從數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，我縣餐飲單位基本呈金字塔狀，塔頂端的大、中型餐飲單位數(shù)量最少，中間部分為較為規(guī)范的小型餐飲單位，最底端則是數(shù)量龐大的流動性強、從業(yè)人員不穩(wěn)定、設施設備缺乏、自我管理水平低下的“五小”（小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂）餐飲單位。

　　二、存在的主要問題及原因分析

　　（一）數(shù)量眾多、布局分散，無證經(jīng)營現(xiàn)象突出。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，生產(chǎn)生活節(jié)奏日益加快，對方便快捷的就餐需求越來越大，餐飲服務形式也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，除較規(guī)范的酒店外，絕大多數(shù)是家常風味店、特色小吃店、休閑餐廳、燒烤店、大排檔、農家樂等，而這些小型餐飲單位常常抱著“省錢經(jīng)營”的心態(tài)去經(jīng)營，投入少、成本低、分布廣、條件差，加之多數(shù)業(yè)主法律意識不強，存在事先不申請，不管衛(wèi)生條件符合與否，不經(jīng)許可即行開辦的現(xiàn)象，有的企業(yè)則是被查處時才被迫辦證，不查不辦，更有甚者是遇到檢查，聽到風聲不對，干脆“收兵回營”，躲過檢查后再繼續(xù)經(jīng)營，導致我轄區(qū)內存在著一大批未辦證的餐飲單位。

　�。ǘ�）從業(yè)人員文化素質低，健康體檢不到位。目前，我縣餐飲業(yè)的從業(yè)人員，尤其是中小型企業(yè)的從業(yè)人員，多數(shù)是低文化層次的群體，其中初中、高中文化的居多，部分從業(yè)人員甚至連最基本的法律法規(guī)和起碼的衛(wèi)生知識都一無所知，大多是憑著自己的經(jīng)驗操作；有的企業(yè)不為從業(yè)人員辦理健康證明，或者為了應付辦證，節(jié)省體檢費用，從業(yè)人員體檢幾個就算了事，不符合全員體檢的規(guī)定，加上從業(yè)人員流動性大，體檢了的走了，新來的未經(jīng)體檢隨即上崗，特別是無《餐飲服務許可證》的經(jīng)營企業(yè)，從業(yè)人員全部未進行健康檢查，若有患有傳染性疾�。ㄈ缂赘�、肺結核等）的人員上崗，給消費者構成嚴重的健康隱患，這些患病從業(yè)人員成為餐飲業(yè)的“隱形殺手”。

　　（三）設施設備簡陋，經(jīng)營條件不符合要求。眾多的小餐飲單位受自身經(jīng)營規(guī)模、方式和經(jīng)濟條件的限制，業(yè)主不愿意在硬件設施上投入，難以做到分間操作，有的甚至生熟案不分，也不能達到遠離廁所、糞堆、污水溝等污染源的要求。日常監(jiān)督檢查時經(jīng)常見到庫房、操作間的物品就地堆放或堆放無序，廢菜亂扔，污水橫流的現(xiàn)象，較為臟、亂、差。特別是夜市、小吃攤點、火鍋店等大多數(shù)集中在交通便利、人口密集的地段，來往車輛多，衛(wèi)生環(huán)境條件極差，加之自帶的清水和餐具有限，但是需要洗刷的餐具、用具又多，為了節(jié)約用水，兩盆水撐到底，一盆去油，一盆沖刷，更別提衛(wèi)生消毒了，存在許多食品安全隱患。

　�。ㄋ模┬〔妥�、小食堂管理缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣中小學校食堂辦理《餐飲服務許可證》還比較到位，但是機關企事業(yè)單位、建筑工地食堂獲證率較低，學生小飯桌的獲證率極低，這些小食堂、小餐桌未獲許可，基礎條件差，操作規(guī)程混亂，餐飲具消毒空白，責任管理缺失，對其監(jiān)管難度也很大，幾乎處于脫管游離狀態(tài)。

　�。ㄎ澹┍O(jiān)管力量不足，制約監(jiān)管工作有效開展。隨著監(jiān)管體制的調整，餐飲消費環(huán)節(jié)由我局負責，同時我局還承擔著藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的監(jiān)管職責，而我縣餐飲業(yè)存在點多、面廣、線長的特點，執(zhí)法裝備尤其是僅有的3臺執(zhí)法車輛遠遠不能適應新任務的監(jiān)管需要，存在著“力不從心”的困境，而我局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村又沒有派出機構，與數(shù)量眾多而監(jiān)管難度大的餐飲單位形成了懸殊鮮明的對比。

　�。�六）檢驗檢測技術手段不到位。《食品安全法》實施后，食品藥品監(jiān)管部門開展餐飲食品檢驗檢測將實行“買樣制”，檢測設備、抽樣費和檢驗費將面臨巨大缺口，這將成為制約餐飲服務食品安全監(jiān)管的重要因素。還有，餐飲服務監(jiān)管職能交由食品藥品監(jiān)管部門，但檢驗檢測工作仍由疾控中心承擔，餐飲監(jiān)管與檢測檢驗兩者能否有效對接，能否協(xié)調運轉都值得商榷探討。

　�。ㄆ撸┺r家游、農家樂監(jiān)管工作是一個棘手問題。我縣是一個旅游大縣，大力發(fā)展農家游、農家樂對于加快推進社會主義新農村建設、拓寬農民增收渠道具有十分重要的意義。但是，旅游本身具有人員高度集中、特殊時令性、區(qū)域特色性等特點，尤其是*月中旬至*月中旬較興旺，農家游、農家樂在這一季節(jié)也逐步成為餐飲服務食品安全的高風險場所，主要表現(xiàn)在：許多經(jīng)營者在未取得《餐飲服務許可證》情況下對外開放經(jīng)營，從業(yè)人員普遍存在無證上崗現(xiàn)象；開辦者大部分是地處偏遠山區(qū)的農村人口，法律意識、衛(wèi)生意識相對較差；廚房功能布局不合理，功能間缺少，衛(wèi)生設施不全，*造成交叉污染，部分經(jīng)營戶為體現(xiàn)“農家樂”“家常便飯”的意圖，在食品操作加工上采用不衛(wèi)生的“土方法”；部分經(jīng)營戶不配備或者雖配備了餐具消毒、保潔設施，有的不經(jīng)常使用、有的由于游客數(shù)量多不能滿足實際需要，形同虛設；前幾年，我縣為發(fā)展農家游、農家樂專門制定了相應的管理規(guī)范和許可條件，但隨著旅游業(yè)的日益發(fā)展，旅游人數(shù)日漸增多，飲食花樣日益繁多，原有的許可條件和規(guī)范遠不能符合滿足現(xiàn)實的監(jiān)管情況。

　　三、建議與對策

　�。ㄒ唬�強化宣傳教育，提高消費者自我保護意識和經(jīng)營者守法意識。充分利用廣播、電視、上街咨詢、手機短信、投訴舉報等形式，多渠道、多方位地宣傳餐飲服務食品安全法律、法規(guī)及飲食衛(wèi)生知識，增強廣大人民群眾的飲食安全意識和自我保護能力，*月份，利用一周時間，我局通過召開餐飲環(huán)節(jié)食品安全宣傳周啟動大會，公開發(fā)放執(zhí)法服裝、設置展臺、接受咨詢，組織人大代表、政協(xié)委員參觀優(yōu)秀餐飲服務單位、開展“五進”活動和餐飲服務執(zhí)法檢查開放日活動，營造餐飲服務食品安全監(jiān)管工作的良好社會氛圍，對此項工作進行了積極有益的探索；要加強對餐飲業(yè)從業(yè)人員特別是專職或者兼職食品安全管理人員的.培訓力度，定期對其進行《食品行業(yè)從業(yè)規(guī)范》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)程》等知識的培訓學習，提高從業(yè)人員規(guī)范管理、守法經(jīng)營的自覺性，扎實開展從業(yè)人員年度體檢工作，對患有傳染性疾病的人員要采取強制措施，調離其直接接觸食品的崗位，*月*日，由市局統(tǒng)一安排，組織全縣380名餐飲服務單位食品安全管理人員，進行了食品安全知識培訓。

　　（二）加強監(jiān)督執(zhí)法力度。對申領許可證的企業(yè)就其現(xiàn)場布局、設施設備、人員條件等項目進行實地核查驗收，嚴格把好市場準入關，對不符合準入條件的堅決予以取締，目前，我局已受理餐飲服務經(jīng)營企業(yè)申請書31份，已發(fā)放餐飲服務許可證20件；

　　對轄區(qū)內餐飲企業(yè)落實采購食品及食品原料索證索票、進貨查驗和臺賬記錄制度執(zhí)行情況進行專項監(jiān)督檢查，確保一旦發(fā)生事故能夠追根溯源,*月份我局印制了統(tǒng)一的臺賬登記冊，發(fā)放到餐飲企業(yè)，同時完善了23項餐飲食品安全制度，指導餐飲企業(yè)健全餐飲食品安全各項規(guī)章制度，并裝裱上墻張貼在相應功能區(qū)；重點開展餐飲服務食品安全專項整治工作。根據(jù)省市食品藥品監(jiān)管局食品安全專項整治工作要求，嚴厲查處餐飲單位無證經(jīng)營和采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油以及非法添加等違法行為。

　�。ㄈ�）加強政策引導。積極研究制定“五小”餐飲企業(yè)管理辦法，借鑒重慶市小餐飲臨時許可辦法，對加工經(jīng)營場所面積在60平方米以下或者就餐座位在30座以下的小餐館、小吃店、小飲品店、小農家樂、小食堂等符合餐飲服務“即時制作、即時消費”基本特征的餐飲服務提供者辦理6-8個月的《餐飲服務臨時許可證》，既使臨時性企業(yè)得到規(guī)范，又不至于浪費資源，符合小型企業(yè)流動性大、季節(jié)性強的特點。*月份，我局在對全縣餐飲企業(yè)摸底調研的基礎上，突出監(jiān)管重點，將社會關注度高的學校食堂、農家院、農村集體聚餐及經(jīng)營規(guī)模小*出問題的餐飲服務攤點、小餐飲列為重點規(guī)范對象，經(jīng)過上下反復醞釀、廣泛征求意見、反復修改，擬定了《*縣學校食堂食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣餐飲服務攤點監(jiān)督管理辦法》、《*縣農家宴席監(jiān)督管理規(guī)范》、《*縣農家院監(jiān)督管理辦法》《*縣小餐飲臨時許可審查規(guī)范》，已上報縣政府，目前處于審核階段；

　�。ㄋ模┤�面推進餐飲業(yè)信用體系建設。保定市食品藥品監(jiān)督管理局制定了《餐飲去服務環(huán)節(jié)食品安全量化分級管理實施方案》，根據(jù)該方案將餐飲企業(yè)劃分為A、B、C三個等級，有利于促進餐飲服務經(jīng)營者提高自身食品安全信用等級，提高餐飲服務食品安全水平，我局在具體工作中將堅持“監(jiān)管并重、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、公開透明”的原則進行量化分級；除此之外還將開展餐飲服務食品安全監(jiān)管示范試點工作。通過制定標準、廣泛發(fā)動、積極參與等形式評選出10名餐飲示范企業(yè)，充分發(fā)揮示范店（學校）的引領帶動和輻射作用，全面推動我縣餐飲服務食品安全監(jiān)管工作上新臺階，同時主動曝光一批無證經(jīng)營、無證上崗、衛(wèi)生條件不符合要求且屢教不改的企業(yè)或攤主，使違法經(jīng)營者無容身之地。

　�。ㄎ澹╆P注群體聚餐，納入重點管理。小食堂、小餐桌及婚喪嫁娶流動飯店是容*發(fā)生群體性食物中毒和食源性疾病的場所，應重點準入管理和責任管理，按照“企業(yè)是第一責任人”的要求明確開辦者、機關企事業(yè)單位、流動飯店的食品安全主體責任，保證為群眾提供安全放心的餐飲服務，監(jiān)管部門加大監(jiān)管力度，開展全方位的監(jiān)督檢查。

　�。�六）強化餐飲業(yè)檢測工作。按照國家局《關于印發(fā)餐飲服務食品安全檢驗機構技術裝備基本標準和現(xiàn)場快速檢測設備配備基本標準的通知》文件要求，爭取資金支持，加快餐飲服務食品安全技術監(jiān)督能力建設，為餐飲服務食品安全監(jiān)管發(fā)展創(chuàng)造必要的條件，保證其為餐飲業(yè)安全事故處理及應急救援等工作服務，目前，我局已購買四個食品快檢裝置， *月*日，特邀請專家對餐飲食品安全人員進行了快速檢測箱的現(xiàn)場培訓，并把快檢裝置充分利用到重大活動安全保障工作，按照《重大活動餐飲服務食品安全監(jiān)督管理規(guī)范》的要求扎實開展駐會保障工作，確保重大活動餐飲服務食品安全，截止目前，我局共完成包括“紅色太行頌黨情—走進狼牙山”活動、“走進英雄山”全國旅游媒體登山大會、柿子節(jié)等24項食品安全保障任務，受到了縣級領導的好評。

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