交通運輸調(diào)查報告

　　導(dǎo)語：依法規(guī)范運輸市場監(jiān)管行為。要進(jìn)一步理順管理體制，完善行業(yè)管理職能，加強對上的溝通和部門橫向聯(lián)系，健全市場準(zhǔn)入和退出等機制，依法規(guī)范交通運輸市場行為。下面由小編為您整理出的交通運輸調(diào)查報告內(nèi)容，一起來看看吧。

　　鐵路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路專用線是企業(yè)連接鐵路的橋梁和樞紐。如何加快鐵路專用線運輸工作健康發(fā)展，帶旺一片土地，富活一方經(jīng)濟，已成為我市當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)思考的重大課題。加快鐵路專用線運輸工作，是促進(jìn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和社會就業(yè)的重大舉措，有利于加快貨物流通，擴大企業(yè)有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持久的動力，對于促進(jìn)市場經(jīng)濟發(fā)展具有極為重要的意義。

　　一、基本情況

　　上個世紀(jì)60年代初，隨著婁邵鐵路正式通車，我市建成了第一條鐵路專用線邵陽石油站鐵路專用線。后歷經(jīng)50多年發(fā)展建設(shè)，全市共建成了20余條鐵路專用線(含專用鐵路)。20**年后因企業(yè)改制，個別專用線合并或停用，現(xiàn)我市共有合法審批手續(xù)的鐵路專用線19條，其中在我市雙清區(qū)16條，邵東縣2條，大祥區(qū)1條。目前在雙清區(qū)經(jīng)營這16條鐵路專用線的企業(yè)(單位)有19家，總占地面積約2376余畝;鐵路軌道31條，總長度17.13公里，有效長度8.27公里，占地面積在300畝左右;擁有大小貨場48個，倉庫面積27.27萬平方米，職工4202余名，裝卸人員約800人。鐵路專用線距離車站最遠(yuǎn)的為三七五專用線，距離為7.97公路;最近的是六三三專用線，距離為605米。軌道最長的鐵路專用線是中央儲備糧邵陽直屬庫專用線(共用)，其軌道數(shù)為2條，有效長度為1.13公里，專用線末端距離車站3.47公里。

　　二、經(jīng)營現(xiàn)狀

　　我市鐵路專用線承載著全市工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本資料的運輸重任，對經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)起著重要的支撐作用。鐵路專用線經(jīng)營運輸?shù)呢浳锓N類繁多，送出的貨物有非礦、礦建、金礦、糧食、化肥、鮮活、食品、紡織品、紙漿、木材、工業(yè)機械、農(nóng)副產(chǎn)品、文教器材、日用百貨等十余個品種近百種產(chǎn)品;運進(jìn)的貨物有成品油、潤滑油、瀝青、鋼材、礦建、水泥、木材、棉花、化工、工機、文教、非食用植物油、糧食、食品、皮棉、鮮活、飲食品、紙及紙制品等二十余個品種上百種產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，鐵路專用線承載著全市95%以上尿素、鉀肥、成品油、潤滑油等基本生產(chǎn)資料和60%以上的飼料、鋼材、棉花、紙漿等原材料的運輸任務(wù)。我市大型企業(yè)湘窖酒業(yè)的酒精原料、釀酒的糧食等全部是通過鐵路專用線運輸?shù)�。�?jù)統(tǒng)計，20**年市區(qū)貨物運輸總量經(jīng)估算大約為1500萬噸，鐵路專用線運輸總量近140萬噸，鐵路貨物運輸僅占比重只有約10%，鐵路運輸總營業(yè)額7000余萬元，稅收近230萬元，鐵路運輸業(yè)在我市運輸業(yè)乃至經(jīng)濟建設(shè)中具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　三、存在問題

　　隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，公路遠(yuǎn)比鐵路發(fā)展快。受公路運輸?shù)臎_擊，我市鐵路運輸業(yè)發(fā)展的市場逐漸縮小，鐵路專用線在經(jīng)營中所面臨的各種矛盾也日漸突顯。

　　(一)企業(yè)缺乏集聚力。各鐵路專用線產(chǎn)權(quán)單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入少，配套差;裝卸獨家經(jīng)營，手段落后;與外界連接的公路建設(shè)滯后，大部分屬于鄉(xiāng)村道路，路面質(zhì)量差，且斷頭路多;環(huán)衛(wèi)設(shè)施及消防設(shè)施不足;站場建設(shè)發(fā)展緩慢，聚集和輻射能力不強，吸納剩余勞動力、集聚運輸業(yè)務(wù)的能力低，與其它運輸行業(yè)發(fā)展不平衡還很嚴(yán)重;運輸業(yè)務(wù)辦理程序繁雜、中間環(huán)節(jié)多、中轉(zhuǎn)時間長;運輸發(fā)展特色不明顯，應(yīng)有的凝聚力、感染力沒有充分發(fā)揮出來。

　　(二)產(chǎn)業(yè)缺乏拉動力。上世紀(jì)九十年代，我市是全省重工業(yè)基地之一，有一大批企業(yè)因產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動著邵陽工業(yè)的發(fā)展，拉動了鐵路專用線運輸?shù)姆睒s。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，這些企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不及時，企業(yè)本身創(chuàng)新能力低、產(chǎn)業(yè)鏈條短、沒有全國或全省知名品牌產(chǎn)品，結(jié)構(gòu)性矛盾明顯，市場經(jīng)濟發(fā)展空間受到制約，無法形成特色工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品銷售不出去、源材料運不進(jìn)來，加之落后的區(qū)位條件，糟糕的投資環(huán)境，使得我市工業(yè)經(jīng)濟日益邊緣化。鐵路專用線運輸寄生于產(chǎn)業(yè)，企業(yè)停產(chǎn)難以為繼，形成鐵路專用線面臨冷落的尷尬局面，嚴(yán)重制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。

　　(三)規(guī)劃缺乏制約力。鐵路專用線運輸在規(guī)劃與管理上投入精力少，具體運輸業(yè)務(wù)規(guī)劃不細(xì)，科學(xué)性不強，沒有把整體規(guī)劃與局部規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、運輸發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合起來。規(guī)劃建設(shè)只是對“自發(fā)無序”建設(shè)的改進(jìn)，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和調(diào)控機制，專用線企業(yè)間、鐵路部門間、其他運輸行業(yè)間在運輸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源利用等方面，都不同程度地存在行業(yè)趨同、相互打壓、資源浪費等問題，嚴(yán)重影響了運輸業(yè)發(fā)展的整體效應(yīng)。一些鐵路專用線經(jīng)營戶規(guī)劃約束力弱，經(jīng)營隨意性大，為爭取貨源，不計成本降低價格。鐵路部門俗稱“鐵老大”，辦理運輸手續(xù)繁雜，費用高，服務(wù)難到位，貨物�？看嬖陔S意性;專用線維護(hù)獨家經(jīng)營，成本高，專用線企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

　　(四)政策缺乏推動力。

　　一些制約鐵路專用線運輸發(fā)展的政策措施沒有及時加以調(diào)整，對與發(fā)展要求不相應(yīng)的政策規(guī)定沒有適時完善，有些已經(jīng)出臺的措施沒有認(rèn)真落實到位。當(dāng)前有三大問題制約了鐵路專用線運輸業(yè)的發(fā)展。一是專用線屬性不同制約了政策的統(tǒng)一規(guī)劃。18戶經(jīng)營鐵路專用線的企業(yè)屬性不同，有屬國有(或國有控股)，有屬集體所有，還有民營的，無法出臺合理的政策實施有效的指導(dǎo)與幫扶。二是體制問題捆住企業(yè)手腳。國有性質(zhì)的專用線企業(yè)吃大鍋鈑的思想嚴(yán)重，難以拿出有效的資金進(jìn)行技術(shù)改造，無法自主靈活應(yīng)對市場，致使運輸業(yè)務(wù)日益蕭條。三是經(jīng)營理念落后制約了鐵路物流的發(fā)展。各鐵路專用線企業(yè)座吃山空的思想嚴(yán)重，一些專用線企業(yè)從事單一的運輸業(yè)務(wù)，不能積極主動地開拓新市場，運輸業(yè)務(wù)無法實現(xiàn)多元化發(fā)展。

　　四、利弊分析

　　根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我市城區(qū)內(nèi)的鐵路專用線年運輸量一般在200萬噸左右，近年來有下降趨勢，僅占市區(qū)物流運輸總量的百分之十幾，但鐵路專用線所發(fā)揮的作用卻不可忽視，而且影響到我市經(jīng)濟建設(shè)的方方面面，現(xiàn)階段來說，拆除城區(qū)鐵路專用線利遠(yuǎn)小于弊。

　　(一)拆除賠償成本高。城區(qū)鐵路專用線軌道總長度為17.13公里，僅以每公里賠償金額3000萬元計算，光鐵路專用線線路的賠償費用就超過5億元，加之貨場、倉庫等各類設(shè)施的賠償和職工安置等各類費用，總賠償金額將達(dá)12億元左右，這對我市的財力是一個巨大的考驗。另外，與企業(yè)進(jìn)行談判也將是一個艱難的過程，屆時將消耗不少的人力物力和時間。

　　(二)對工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響大。我市鐵路專用線承擔(dān)了如寶興科肥、海納化工、東信棉業(yè)、華力棉紡、立得皮革等一大批規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)原材料及產(chǎn)品的運輸任務(wù)。如寶興科肥每年通過鐵路專用線向外地發(fā)送銷酸氨、碳酸氨等產(chǎn)品3萬噸左右，占到了全廠生產(chǎn)總量的30%，到2014年寶興科肥二期投產(chǎn)后年生產(chǎn)量將達(dá)到30萬噸，鐵路發(fā)送量將達(dá)到20余萬噸，占到其生產(chǎn)總量的70%。同時，鐵路專用線還承擔(dān)了我市農(nóng)資化肥和成品油的'運輸重任，每年要通過鐵路運進(jìn)尿素、鉀肥等各類農(nóng)資化肥16萬噸左右，占全市農(nóng)資化肥總量的85%;中石化、中石油兩公司每年通過鐵路運進(jìn)成品油近60萬噸，關(guān)系到全市九縣三區(qū)所有機動車輛和內(nèi)燃機的正常運轉(zhuǎn)。

　　(三)不利于我市“兩型社會”的建設(shè)。我市是個典型的內(nèi)陸類城市，即沒有便利通暢的水運、也沒有快捷高效的航空，如果不發(fā)展鐵路運輸，那么剩下的就只有高價格、高污染的公路運輸了，這與建設(shè)環(huán)境友好型與資源節(jié)約型的“兩型社會”要求及不協(xié)調(diào)。因此，保留鐵路專用線，重新整合鐵路專用線企業(yè)經(jīng)營資源，是促進(jìn)我市物流多元化，服務(wù)我市社會經(jīng)濟建設(shè)，加快“四化兩型”建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　(四)短期內(nèi)不能實現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。我市鐵路專用線集中在市區(qū)東北方向，這一區(qū)域也是我市的老化工區(qū)，不同程度制約著城市向東北沿河區(qū)域發(fā)展。如果要在這一區(qū)域進(jìn)行商住開發(fā)，就必須把整個老化工區(qū)進(jìn)行搬遷，而這在短期內(nèi)也是難以實現(xiàn)的。因此，單獨拆除鐵路專用線并不能從根本上解決城市向東北沿河發(fā)展的目標(biāo)。拆除鐵路專用線必須與搬遷我市老化工區(qū)同步進(jìn)行才能實現(xiàn)城市新的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

　　五、對策與建議

　　我市的鐵路專用線建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。因此，我們要做好近期發(fā)展與遠(yuǎn)景規(guī)劃，緊緊把握經(jīng)濟強市這一機遇，把加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)程作為實現(xiàn)物流多元化和促進(jìn)經(jīng)濟更好更快發(fā)展的重要途徑，以科學(xué)化帶動鐵路專用線建設(shè)，推動鐵路專用線運輸管理正規(guī)化，實現(xiàn)各企業(yè)高度融合，充分發(fā)揮各方面的積極性，千方百計加快我市鐵路專用線發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　(一)以牢記“三高”意識為基本點，全面加快鐵路專用線建設(shè)步伐

　　1.高要求搞好鐵路專用線規(guī)劃。要樹立“富規(guī)劃、窮建設(shè)”的理念，寧可多花一點精力把規(guī)劃做好。按照因地制宜、突出特色、形成優(yōu)勢、滾動發(fā)展的思路，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，搞好鐵路專用線運輸?shù)目茖W(xué)規(guī)劃設(shè)計。一是要抓好鐵路專用線運輸?shù)目傮w規(guī)劃，合理安排貨物資源。建立兩至三家現(xiàn)代大型物流城，分產(chǎn)品類別分區(qū)裝卸存放，統(tǒng)一調(diào)度，整體規(guī)劃。二是要科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，搞好詳規(guī)，用詳規(guī)指導(dǎo)各項具體建設(shè)。要突出“特”字。

　　產(chǎn)業(yè)上要富有特色，雙清區(qū)、新邵縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批精細(xì)化工等特色工業(yè)，大祥區(qū)、隆回縣等區(qū)縣要規(guī)劃一批富有特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。三是運輸規(guī)劃要有一定的超前意識。要注意堅持因地制宜，量力而行的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，降低運輸發(fā)展成本，講究發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)富余勞動力就業(yè)，引導(dǎo)合理流動。四要強化運輸規(guī)劃監(jiān)督工作。加強對規(guī)劃實施的行政監(jiān)督、社會監(jiān)督，建立規(guī)劃實施責(zé)任追究機制，嚴(yán)肅查處違反運輸規(guī)劃的行為。

　　2.高標(biāo)準(zhǔn)搞好鐵路專用線整合。對那些地理位置好，但維護(hù)保養(yǎng)不善、基礎(chǔ)設(shè)施侵蝕嚴(yán)重、生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼的企業(yè)，要按照“遵循自愿、立足市場”的原則，合理引導(dǎo)專用線產(chǎn)權(quán)人與其他專用線走合并聯(lián)營的路子，建立新的專用線企業(yè)或合作聯(lián)營公司，充分發(fā)揮專用線利用效能。對深入城市腹地、利用價值不大或地理位置偏僻、業(yè)務(wù)逐漸萎縮，又影響城市綜合效能的專用線，可采取“政府收購，重新開發(fā)”的思路拆除鐵路專用線，用于城市開發(fā)建設(shè)。對距離中心城區(qū)較遠(yuǎn)，經(jīng)營業(yè)績突出，有利于發(fā)展綜合物流的專用線，政府要加大政策傾斜與支持力度，幫助企業(yè)加快建設(shè)步伐，打造多功能物流城。

　　3.高質(zhì)量搞好鐵路專用線管理。鐵路專用線“三分在建，七分在管”。根據(jù)鐵路專用線運輸發(fā)展的需要，賦予鐵路專線辦在規(guī)劃、經(jīng)營和設(shè)施建設(shè)管理等方面的必要管理權(quán)限，解決“看得見、管得著”的問題。要建立和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、過得硬的鐵路專用線綜合管理執(zhí)法隊伍，從矛盾最突出的方面整治，認(rèn)真處理好“繁榮”和“站容”的關(guān)系。搞好站場服務(wù)，體現(xiàn)人性化，為業(yè)務(wù)商創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境和社會環(huán)境。要依法行政，搞好鐵路專用線社會綜合治理，逐步建立法治化、社會化管理體制。同時，從源頭上管起，規(guī)范專用線企業(yè)經(jīng)營范圍，實行鐵路運價的透明統(tǒng)一，嚴(yán)厲打擊惡性競爭，確保鐵路專用線運輸安全、健康發(fā)展。

　　(二)以推動產(chǎn)業(yè)建設(shè)為支撐點，增強鐵路專用線發(fā)展動力

　　產(chǎn)業(yè)是運輸業(yè)發(fā)展的原動力，是鐵路專用線賴以生存的基礎(chǔ)。要牢固樹立“運輸靠產(chǎn)業(yè)壯大”的理念，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實行城鄉(xiāng)互動，把產(chǎn)業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)運輸繁榮，加速經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”來抓。一是發(fā)展裝備制造等重工業(yè)。進(jìn)一步加快先進(jìn)裝備制造業(yè)建設(shè)進(jìn)程是振興邵陽經(jīng)濟的重要途徑。同時裝備制造業(yè)具備重載荷、大運量的特點，對鐵路專用線物流運輸依賴大，更能發(fā)揮鐵路物流的作用

　　。二是發(fā)展食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥、食品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全市占有較大的市場，如大米加工，目前有規(guī)模以上企業(yè)近10家，年加工稻谷150萬噸左右，年產(chǎn)出大米在100萬噸左右，除自銷一部分外，大量銷往廣東等沿海省市。另外，每年還需從東北等外省運進(jìn)約50萬噸玉米、大豆、面粉等。三是發(fā)展能源電力和礦產(chǎn)業(yè)。能源、電力是我市又一個重要支柱產(chǎn)業(yè)。以煤為例，我市寶慶煤電公司一期工程年耗煤量在滿負(fù)荷條件下達(dá)300多萬噸，一般情況下年耗煤量200多萬噸，且年供煤量三分之二由外省、市購進(jìn)，也就是說每年需購進(jìn)燃煤100-200多萬噸。二期建成后，年耗煤量將達(dá)到500-700萬噸，這無疑將大大促進(jìn)鐵路專用線運輸發(fā)展。

　　(三)以落實科學(xué)發(fā)展為著眼點，提升鐵路專用線可持續(xù)發(fā)展能力

　　可持續(xù)發(fā)展是統(tǒng)籌鐵路專用線運輸發(fā)展的重要內(nèi)容，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，鐵路運輸業(yè)發(fā)展必須堅持以良好的經(jīng)營環(huán)境為中心，正確處理好業(yè)務(wù)商、其他運輸行業(yè)和資源分配的關(guān)系，合理布局，努力打造全市優(yōu)質(zhì)運輸服務(wù)企業(yè)。一是創(chuàng)新服務(wù)方式。積極引導(dǎo)專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園等相關(guān)企業(yè)開展對接服務(wù)，幫助專用線企業(yè)尋找出路，鼓勵專用線企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)對接聯(lián)營，拓寬鐵路專用線的業(yè)務(wù)渠道，做大做強鐵路物流產(chǎn)業(yè)。二是擴大服務(wù)渠道。在現(xiàn)有的專用線基礎(chǔ)上建設(shè)發(fā)展各類現(xiàn)代物流中心和配送中心，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)平臺，開展各種形式的倉儲、包裝、流通加工及配送服務(wù)，利用現(xiàn)有的人力資源和信息資源，為企業(yè)提供物流解決方案和一體化供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)等等。

　　指導(dǎo)專用線企業(yè)建立各種服務(wù)站點，為工、農(nóng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)和各類大小集散批發(fā)市場服務(wù)，并建立長期穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系。三是注重全面建設(shè)�，F(xiàn)代物流是一個基于信息化和網(wǎng)絡(luò)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，它所要求的物流管理信息交流和共享系統(tǒng)、微電子技術(shù)、自動化倉庫和裝卸系統(tǒng)、聯(lián)運化和標(biāo)準(zhǔn)化，全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)(gps)、通訊系統(tǒng)、條形數(shù)碼、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)等技術(shù)，將極大地推動鐵路運輸尤其是貨運組織工作的進(jìn)步。因此鐵路專用線企業(yè)必須加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，定期開展各種培訓(xùn)與技能學(xué)習(xí)。同時，下大力搞好各種硬件設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)我市鐵路物流現(xiàn)代化。

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