北京市城區(qū)黑車現(xiàn)象調(diào)查的報(bào)告
〔內(nèi)容摘要〕與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)幾乎同步，“黑車”在很多城市都在不斷產(chǎn)生。因其在方便乘客出行，又為從事這項(xiàng)活動(dòng)的農(nóng)民、下崗職工等提供了一條就業(yè)或再就業(yè)的途徑.但對(duì)正規(guī)出租車的運(yùn)營造成一定的擠壓，對(duì)現(xiàn)行的出租車行業(yè)的壟斷體制提出挑戰(zhàn)。因此，“黑車現(xiàn)象”值得關(guān)注和研究。
〔關(guān) 鍵 詞〕黑出租車 交通 運(yùn)輸
黑車是指運(yùn)輸市場(chǎng)中無合法經(jīng)營手續(xù)從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)能囕v。黑車現(xiàn)象是近年來交通運(yùn)輸領(lǐng)域整治的重點(diǎn)，是合法運(yùn)輸經(jīng)營者反映最多、最強(qiáng)烈的問題，是我市運(yùn)政管理、運(yùn)政稽查的重點(diǎn)，也是運(yùn)輸市場(chǎng)多年來屢治不愈的頑癥。本報(bào)告就市中心城區(qū)黑出租車問題進(jìn)行了調(diào)研分析。
一、市中心城區(qū)黑車現(xiàn)狀
1、數(shù)量龐大。目前市中心城區(qū)共有出租車912輛，黑車數(shù)量在400至500輛之間，幾乎占到正規(guī)出租車數(shù)量的一半左右，在節(jié)假日和旅游旺季黑車數(shù)量更是有增無減。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，水鋼周邊地區(qū)的黑車數(shù)量最多，約在300輛左右。龐大的黑車數(shù)量已經(jīng)對(duì)正常的出租運(yùn)營秩序造成了很大沖擊。
2、場(chǎng)所集中。市中心城區(qū)的大企業(yè)周圍、車站周圍和很多偏遠(yuǎn)的住宅小區(qū)、商場(chǎng)門前等等，經(jīng)�？梢钥吹揭慌谲囃７旁谀抢铩芭炕睢�。大企業(yè)周邊的黑車白天竟然敢在企業(yè)內(nèi)部或門口拉客；而在車站旁和賓館飯店門口、旅游景點(diǎn)附近等地的黑車，為逃避處罰一般在晚上出來營運(yùn)。
3、活動(dòng)猖獗。由于相關(guān)部門對(duì)黑車打擊力度不夠，加上利益驅(qū)使，一些黑車車主已經(jīng)不滿足于采用“套牌”或與合法出租車使用同一牌照的非法手段，開始涂改車輛顏色，明目張膽的與合法出租車搶活，甚至在城管、交通等執(zhí)法人員眼皮下公然“趴活”。
二、黑車產(chǎn)生的原因
據(jù)調(diào)查，黑車駕駛員，從來源看主要有四類：一是當(dāng)?shù)乇徽嫉氐霓r(nóng)民、城鎮(zhèn)上無正式職業(yè)的居民；二是以此作為掙錢途徑的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；三是以這種形式來實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗工人；四是臨時(shí)性“拉活”的私家車主。分析黑車產(chǎn)生的原因：
1、在公共交通的有效供給明顯不足，存在盲點(diǎn)。而出租車駕駛員又在“份錢”的壓力下，很少選擇多跑郊區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等這些效益差的`區(qū)域，像水鋼機(jī)械廠或者水泥廠等地，由于路況較差，人流量小，市民出行難以隨時(shí)隨地打到正規(guī)出租車。一些企業(yè)規(guī)定出租車不準(zhǔn)入內(nèi)，人們?yōu)榱朔奖阋簿驮敢膺x擇沒有出租車標(biāo)志的黑車了，這些情形正好適合黑車生存。
2、在需求方面，乘客選擇黑車出行尤其是有急事時(shí)贏得了時(shí)間和方便。雖然這些年市中心城區(qū)公交車行業(yè)取得了很大進(jìn)步，但是很多市內(nèi)深徑小巷公交車難以通行，存在正規(guī)交通工具在時(shí)間和空間覆蓋的“盲點(diǎn)”。這也是市民選擇坐黑車的一個(gè)原因。
3、執(zhí)法難度大和成本的相對(duì)高昂。目前我市管理出租車行業(yè)共有20人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運(yùn)管檢查的需要。目前就是查到黑車，也就是罰款幾千元，達(dá)不到懲治目的。按照政府的安排部署，是要嚴(yán)厲打擊黑車違規(guī)運(yùn)營，但目前的執(zhí)法體系和能力難以做到目標(biāo)與結(jié)果的統(tǒng)一，主要是稽查獲取證據(jù)難，往往管理人員明明知道他們是黑車，但如果不是在金錢交付的現(xiàn)場(chǎng)查獲，事后是很難做到證據(jù)確鑿的。
三、黑車的危害
發(fā)展出租客運(yùn)，是滿足人民群眾出行需要、改善投資環(huán)境、穩(wěn)定社會(huì)的重要途徑。出租客運(yùn)是城市的窗口行業(yè)，其運(yùn)營秩序的好壞，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，代表著政府和城市形象。然而黑車卻對(duì)此構(gòu)成嚴(yán)重危害。
1、擾亂了正常的運(yùn)營秩序。首先黑車搶占了合法出租車的市場(chǎng)經(jīng)營份額，使出租車?yán)媸軗p；其次黑車成本低，要價(jià)低，擾亂了出租客運(yùn)市場(chǎng)的價(jià)格秩序；再次黑車駕駛員沒有服務(wù)意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)甩客、宰客等違章行為，損害乘客利益，破壞出租車市場(chǎng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，損害了出租車駕駛員形象。
2、造成了大量稅費(fèi)流失。黑車駕駛員不交任何稅費(fèi)，撈取最大利潤(rùn)。據(jù)調(diào)查，一輛證件齊全的出租車每年要交養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)、年審費(fèi)和車輛所得稅等各種稅費(fèi)2萬元左右。照此計(jì)算，市中心城區(qū)黑車每年逃避國家稅費(fèi)達(dá)1000多萬元。
3、乘客的安全得不到保障。黑車多為報(bào)廢車、拼裝車，都存在車況差、安全系數(shù)低等問題，加上沒有定期強(qiáng)制維護(hù)、不檢測(cè)、不投保，駕駛員不培訓(xùn)、素質(zhì)低，加上開車時(shí)怕檢查，容易發(fā)生交通事故，一旦出事故，負(fù)擔(dān)不起乘客的醫(yī)療費(fèi)，事故難以處理、結(jié)案。
四、對(duì)整治客運(yùn)出租市場(chǎng)的建議
1、適時(shí)調(diào)整城市客運(yùn)合理布局。運(yùn)輸市場(chǎng)是不斷變化延伸的，城市化進(jìn)程的加快，給運(yùn)輸市場(chǎng)的拓展提出更高要求。必須隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整落實(shí)城市客運(yùn)規(guī)劃，最大限度滿足社會(huì)的需要，將運(yùn)輸“盲點(diǎn)”降到最低點(diǎn)，使得黑車無空可鉆，無隙可乘。
2、廣泛宣傳，提高人民群眾的維權(quán)與參與意識(shí)。黑車運(yùn)輸不但侵害合法經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)利益，也直接侵犯了廣大人民的安全利益。要運(yùn)用各種新聞媒體向社會(huì)各界廣泛宣傳，揭露黑車的危害，使乘客意識(shí)到黑車存在的安全隱患以及可能帶來的嚴(yán)重后果自覺抵制乘黑車。制定對(duì)黑車舉證的獎(jiǎng)勵(lì)措施，一旦被采納了證據(jù)就給以重獎(jiǎng)。
3、對(duì)查實(shí)的黑車給予堅(jiān)決打擊。原有的國家經(jīng)貿(mào)委和交通部的《公路運(yùn)輸暫行條例》，當(dāng)時(shí)罰款的幅度是五千到一萬，所以處罰的力度比較小。20xx年7月1日開始，國務(wù)院發(fā)布了《道路運(yùn)輸條例》，照這個(gè)條例擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級(jí)以上的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營；有違法所得的沒收違法所得，處違法所得兩倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得，或者違法所得不足兩萬的，處三萬元以上，十萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任。行政法規(guī)對(duì)黑車經(jīng)營打擊力度是大大提高了。所以相關(guān)執(zhí)法部門要依據(jù)這個(gè)條例，對(duì)查處的黑車要從嚴(yán)從重處罰，使非法運(yùn)營車主膽寒，不敢上路。
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