關(guān)于暑期社會(huì)實(shí)踐的調(diào)查報(bào)告
暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告
題目： 加大惠農(nóng)力度，建設(shè)幸福三農(nóng)
系別： 財(cái)政金融系
專業(yè)： 財(cái)政學(xué)
姓名： 楊舉
分隊(duì)： 渭源分隊(duì)
共青團(tuán)蘭州商學(xué)院長(zhǎng)青學(xué)院委員會(huì) 制表 201x年 8月10日
加大惠農(nóng)力度，建設(shè)幸福三農(nóng) --關(guān)于國家惠農(nóng)政策在基層落實(shí)情況的調(diào)查與思考
今年暑假有幸參與暑期社會(huì)實(shí)踐“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，我們渭源分隊(duì)的實(shí)踐地點(diǎn)是定西市新寨鎮(zhèn)聯(lián)盟村。在短暫的十四天中我們還進(jìn)行了走訪調(diào)研。
新寨鎮(zhèn)位于渭源縣北部，總面積160平方公里，耕地面積66473畝。全鎮(zhèn)共19個(gè)村民委員會(huì)，110個(gè)村民小組，4764戶，總?cè)丝?1672人。
近年來，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)有了較快的發(fā)展，人民生活水平有了較大的提高，在歷屆黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子的努力下，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)單一型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向多樣型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，由以糧為綱向以錢為綱的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，群眾生活逐漸富裕。
振興一方經(jīng)濟(jì)，必先找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，鎮(zhèn)上把突破點(diǎn)放在了洋芋和中藥材種植上，這里干旱少雨適宜種洋芋、高寒陰濕又適宜種中藥材，而且產(chǎn)量高，質(zhì)量好，白條黨作為我鎮(zhèn)的兩大特色產(chǎn)業(yè)之一，其以體大、身長(zhǎng)、色白、味純質(zhì)優(yōu)而聞名全國各地，當(dāng)?shù)厝罕姺N植面積逐年增加。 多年來，白條黨參吸引著廣州、上海、深圳、四川、安徽、福建等地客商前來考察和收購，年銷售量3000多噸。銷售額達(dá)2900多萬元。洋芋和中藥材的發(fā)展帶動(dòng)著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全鎮(zhèn)以黨參、洋芋批發(fā)加工為主的企業(yè)有25家，總資產(chǎn)280多萬元， 為了提高新寨的知名度，進(jìn)一步穩(wěn)固新寨在周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物資集散，儲(chǔ)運(yùn)和中轉(zhuǎn)地位，強(qiáng)化市場(chǎng)的輻射功能，近年累計(jì)投資50萬元建成的.新寨藥材市場(chǎng)，占地10畝，建筑面積達(dá)1500平方米，在藥材交易旺盛時(shí)期，日交易額達(dá)40多萬元。
新寨鎮(zhèn)聯(lián)盟村有210戶約有1200人，村名的收入主要靠黨參 。黨參的種植成本為：肥料300元∕畝，黨參苗40元∕斤，每畝需苗200斤。經(jīng)調(diào)查對(duì)于黨參的補(bǔ)貼惠農(nóng)政策比較少。我的老家是河南省廣陽鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是省級(jí)煙葉種植示范基地。煙葉補(bǔ)貼有育苗補(bǔ)貼，用電補(bǔ)貼，燃料補(bǔ)貼，而且都是給農(nóng)戶免費(fèi)犁地，有澆水補(bǔ)貼，每畝煙地的化肥發(fā)放，簽訂收購合同。可以說是一條龍的惠農(nóng)服務(wù)，從而建設(shè)成了煙葉示范基地，從而增加了農(nóng)民的收入。
經(jīng)過對(duì)比我們知道惠農(nóng)政策對(duì)于農(nóng)民的增收，對(duì)于幸福三農(nóng)的建設(shè)有重大影響。經(jīng)過關(guān)于惠農(nóng)政策的調(diào)研，我不禁深深的思考。經(jīng)過調(diào)研和查閱材料我得出了以下報(bào)告：
一、國家惠農(nóng)政策在基層實(shí)施的基本情況
1、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的類別繁多。 當(dāng)前，我國實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、移民、災(zāi)損、農(nóng)機(jī)、日用品、新農(nóng)村、就業(yè)培訓(xùn)等，種類達(dá)80多種。以所在縣為例，農(nóng)民享受到的補(bǔ)貼大體可分以下幾類：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類補(bǔ)貼。二是社會(huì)保障類補(bǔ)貼。三是救災(zāi)救助類補(bǔ)貼。主要包括各種救災(zāi)、救濟(jì)類補(bǔ)貼。四是設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。五是特定群體類補(bǔ)貼。六是日用商品類補(bǔ)貼。
2、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的兌付方式多樣。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前國家實(shí)施的惠農(nóng)補(bǔ)貼主要通過以下方式發(fā)放：
�。�1）是通過“一折（卡）通”到戶。
�。�2）是部門審核發(fā)放。
3、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的審核各異。為提高財(cái)政資金使用效益，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的審核就顯得尤為重要。據(jù)調(diào)查分析，對(duì)農(nóng)民各項(xiàng)補(bǔ)貼的審核呈如下特點(diǎn)：
（1）是購機(jī)補(bǔ)貼簡(jiǎn)單易行。
�。�2）是按人補(bǔ)貼定位困難。
�。�3）是按物補(bǔ)貼核準(zhǔn)較難。
二、國家惠農(nóng)政策在基層執(zhí)行過程中存在的主要問題
�。�1）多頭多次發(fā)放，造成部門發(fā)放成本和效率低下。
�。�2）經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，使得個(gè)別優(yōu)惠政策形同虛設(shè)。
三、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的期待頗多
�。�1）建立惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制。
�。�2）簡(jiǎn)化各項(xiàng)補(bǔ)貼名目。國家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的種類、內(nèi)部管理職能的分工上有必要來一次重新整合，以達(dá)到便民、便管之效。
（3）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
具體實(shí)施為：
一要規(guī)劃先行，分類實(shí)施。充分發(fā)揮規(guī)劃在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的龍頭作用，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整體看待，研究制定出本地區(qū)未來一段時(shí)期農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括水利、道路、通信、廣播電視、文化活動(dòng)場(chǎng)所、村容村貌整治等）的總體方案，分階段、有步驟、有計(jì)劃地逐步加以推進(jìn)，確保各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。特別要將庫區(qū)移民村鎮(zhèn)受影響的飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施重建任務(wù)納入其中，解決移民的用水、出行等問題。
二要整合資金，增加投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)以國家投入為主。首先，中央財(cái)政加大投入。在支農(nóng)項(xiàng)目的審批上，要按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，在對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)村公路、人畜飲水、農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予政策、項(xiàng)目?jī)A斜。對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目興建、擴(kuò)建、維護(hù)要有針對(duì)性、有重點(diǎn)、有計(jì)劃地審批項(xiàng)目。在資金安排上，要向糧食主產(chǎn)區(qū)、向貧困山區(qū)傾斜，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。對(duì)山區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，國家應(yīng)將機(jī)耕道建設(shè)納入建設(shè)范圍。其次，完善各級(jí)地方配套。按照“三個(gè)高于”和“四個(gè)主要用于”的要求，要求各級(jí)政府特別是省、市財(cái)政持續(xù)穩(wěn)定加大對(duì)水利設(shè)施、鄉(xiāng)村公路、電力沼氣等建設(shè)的投入力度。建議從土地出讓收益中提取一定比例用于支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，積極籌措社會(huì)資金。各級(jí)政府應(yīng)制定出臺(tái)在水利、公路、沼氣等方面的優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、集體、企業(yè)等投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，動(dòng)員引導(dǎo)組織農(nóng)民投工投勞參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，通過設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彩票、發(fā)行農(nóng)村公益建設(shè)債券等渠道，匹配農(nóng)田水利、電網(wǎng)改造、公路建設(shè)等分類專項(xiàng)資金。第四，不斷整合支農(nóng)資金�？梢詫⒎鲐氋Y金、以工代賑資金、地方配套資金、村級(jí)集體資金、籌資籌勞等多方資金，捆綁集中用于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，做到“集中財(cái)力辦大事，捆綁資金保重點(diǎn)”。同時(shí)，分別重輕、急緩安排建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一、公開、如實(shí)公布（示）建設(shè)項(xiàng)目、資金和實(shí)施地點(diǎn)。實(shí)行項(xiàng)目資金全程監(jiān)控，按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度補(bǔ)助資金、物資，提高使用效益。
三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，探索新路。首先，要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行市場(chǎng)化管理。對(duì)已建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行賣斷，所變賣的資金，由村委會(huì)集中起來就地專門用于農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使其滾動(dòng)發(fā)展。解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有人建無人管、壞了無人修的問題，變賣后的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人使用、管護(hù)、補(bǔ)償、受益。對(duì)容易管護(hù)和維修的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施有償承包，由承包人定期對(duì)管護(hù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修，村委會(huì)按照目標(biāo)責(zé)任管理合同書的規(guī)定，定期支付其勞動(dòng)報(bào)酬。其次，要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)機(jī)制，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成。如實(shí)行項(xiàng)目申建制，先由村組通過“一事一議”經(jīng)群眾同意后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)申請(qǐng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣上申請(qǐng)安排項(xiàng)目，這樣可以克服過去項(xiàng)目安排“上冷下熱”的現(xiàn)象。再次，要?jiǎng)?chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)財(cái)政扶持資金使用方式，多干多支持，少干少支持，實(shí)行項(xiàng)目資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)，及時(shí)足額到位。
�。�4）完善社會(huì)保障
一要不斷規(guī)范新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼。
二要不斷完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。在不斷總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步建立“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集辦法，優(yōu)先將被征地（失地）農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村村（居）委會(huì)干部、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工等納入保障范圍。同時(shí)，通過整合優(yōu)化各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，逐步建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民理性消費(fèi)、積極參保，讓更多的農(nóng)民享有社會(huì)保障。
三要不斷完善農(nóng)民最低生活保障制度。要不斷提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。國家應(yīng)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)建立適應(yīng)價(jià)格上漲的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，在保障農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，建立農(nóng)村低保彈性浮動(dòng)機(jī)制。要合理核定低保對(duì)象。在農(nóng)村低保對(duì)象的確定過程中，建議采用收入核實(shí)與群眾評(píng)議相結(jié)合，且以評(píng)為主、以算為輔。在各村建立農(nóng)村低保評(píng)審委員會(huì)，通過入戶調(diào)查、群眾評(píng)議、公示公開三個(gè)必備環(huán)節(jié)，真正把政府的救助用到最需要得到幫助的農(nóng)民身上。要適時(shí)擴(kuò)大低保范圍。
通過各種惠農(nóng)政策的介紹我們可以清晰的看到國家在三農(nóng)身上所下的力度，但我個(gè)人認(rèn)為國家應(yīng)該進(jìn)一步的加大惠農(nóng)力度，只有這樣才能讓小康社會(huì)來的更快，更好！
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