2016基層干部教育培訓(xùn)調(diào)查報告

　　雖然當(dāng)前干部教育培訓(xùn)工作取得很大成績，但離落實(shí)干部大教育大培訓(xùn)戰(zhàn)略的要求還有較大的差距，覆蓋不全面主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　1、主體班培訓(xùn)對象相對固化。一直以來，縣級黨校(行政學(xué)校)主體班培訓(xùn)對象主要以培訓(xùn)輪訓(xùn)鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、后備干部、基層黨組織書記為重點(diǎn)，培訓(xùn)對象相對固化，加之每年主體班辦班期數(shù)有限，參訓(xùn)對象還受名額限制，從源頭造成干部參訓(xùn)面不廣，受訓(xùn)機(jī)會先天不足。

　　2、重視程度參差不齊導(dǎo)致培訓(xùn)落差。部分單位領(lǐng)導(dǎo)不重視干部教育培訓(xùn)，從上到下基本都存在認(rèn)識上的誤區(qū)，認(rèn)為“學(xué)習(xí)不是工作”、“學(xué)習(xí)耽誤工作”、“學(xué)習(xí)的人不干工作”，單位主體班名額本就有限，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)輕則換人，重則推脫放棄，造成干部更加少有參訓(xùn)機(jī)會，致使干部隊(duì)伍素質(zhì)停步不前，甚至逆水行舟、不進(jìn)則退。

　　3、工學(xué)矛盾解決不力致使想訓(xùn)不能訓(xùn)。一方面是培訓(xùn)機(jī)會少，另一方面是有了培訓(xùn)機(jī)會需要培訓(xùn)的人也參加不了，這種怪圈在基層普遍存在。隨著平均年齡、業(yè)務(wù)熟悉程度的不斷增長，勝任工作的人數(shù)卻越來越少，造成很多重要工作崗位一人多崗，有的身處一線繁忙重要崗位。面對省、市、區(qū)很多專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容特別需要，但卻實(shí)在分身乏術(shù)，單位也不愿意因?yàn)閭�人培訓(xùn)影響工作，一旦調(diào)訓(xùn)則工作斷檔，所以每次面對培訓(xùn)機(jī)會都只能無奈錯過。

　　4、部分干部主觀上消極參訓(xùn)致使能訓(xùn)不愿訓(xùn)。在我們區(qū)縣一級，部分年齡約五十歲以上，已提拔到一定職級，繼續(xù)向上提拔已基本沒有希望的干部，有機(jī)會參加培訓(xùn)，而自己主觀上不想培訓(xùn)。

　　二、原因分析

　　究其原因，主要有：

　　1、主體班設(shè)置欠科學(xué)，調(diào)訓(xùn)難涉及。目前，我區(qū)干部能參加的主體班主要有處干班、科干班、中青班、黨外干部班、婦干班等，受訓(xùn)對象主要是科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和部分中青年后備干部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位中所占比例較重的一般干部，有的由于年齡較輕、參加工作時間較短，有的職級未提升，基本少有機(jī)會參加黨校主體班培訓(xùn)。

　　2、培訓(xùn)內(nèi)容欠豐富，吸引力不強(qiáng)。一些年輕干部，由于離開學(xué)校不久，有著旺盛的學(xué)習(xí)精力、大量的閑余時間、強(qiáng)烈的求知欲望和積極向上的期望心理，非常希望能參加一些政治理論培訓(xùn)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)�？墒聦�(shí)上，這些年輕干部所能參加的，只有一年一到二次的公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員更新知識培訓(xùn)。而且，知識更新培訓(xùn)所涉及的外語、電腦、普通話等等知識技能，往往是比較初淺的，對于一名剛剛從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕干部來說，實(shí)在是太簡單了�？梢哉f，離校三到五年的年輕干部，幾乎沒有機(jī)會參加那些真正能提高能力素質(zhì)的培訓(xùn)。

　　3、部分干部主觀思想消極，終身學(xué)習(xí)難堅(jiān)持。一是個人學(xué)習(xí)欲望下降。這部分領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作已有一定的年限，不論政治理論水平還是業(yè)務(wù)能力，都有了一定的經(jīng)驗(yàn)積累，處理日常工作已不成問題，學(xué)習(xí)的興趣和欲望都降低了。二是學(xué)習(xí)動力不夠。根據(jù)干部選拔任用中的一些規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部到了一定的年齡界限，得到提拔的希望已經(jīng)很小，從客觀上講，努力提高自身能力素質(zhì)也就失去了動力。三是學(xué)習(xí)精力跟不上。部分干部年齡一大，記憶力肯定不如年輕時候，再加上四十歲以上的領(lǐng)導(dǎo)干部，一般都是上有老、下有小，方方面面都需要照顧，精力也確實(shí)搭不夠。

　　4、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理松散，約束激勵不嚴(yán)格。干部教育培訓(xùn)缺少動力，一整套系統(tǒng)的、嚴(yán)格的、可操作的、針對干部教育培訓(xùn)的檢查、督促、考核、獎懲制度尚未形成。建立的培訓(xùn)考試考核制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，有的流于形式。考試無壓力，平時就不努力，考試結(jié)果也難分等級。對干部培訓(xùn)考核結(jié)果運(yùn)用不夠，存在培訓(xùn)與使用相脫節(jié)的現(xiàn)象，先訓(xùn)后用、屆期必訓(xùn)的制度沒有落實(shí)。不訓(xùn)照用，調(diào)訓(xùn)就可以不參加。無考核無獎懲，也就無激勵，干部學(xué)習(xí)既沒有動力，也沒有壓力，從而形成了學(xué)與不學(xué)一個樣，學(xué)好學(xué)壞一個樣的弊端。

　　三、解決的對策與建議

　　1、科學(xué)設(shè)置主體班，保障調(diào)訓(xùn)的有效實(shí)施。

　　一是保障培訓(xùn)覆蓋面。將青年干部作為培訓(xùn)重點(diǎn)對象，促使青年干部培訓(xùn)從年度培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常培訓(xùn)。注重擴(kuò)大培訓(xùn)范圍。采取個人報名、單位推薦、組織調(diào)學(xué)的方式，將后備干部、選調(diào)生、新錄用公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、選派到村第一書記、大學(xué)生村官都納入到培訓(xùn)范圍。二是實(shí)行培訓(xùn)計劃申報。以往我們主體班實(shí)行點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)時，組織部門在開班之前總為參訓(xùn)學(xué)員到位問題發(fā)愁。經(jīng)常遇到單位領(lǐng)導(dǎo)講原因不支持，干部講價錢不配合，以單位工作忙、工學(xué)有矛盾為由，讓干部調(diào)訓(xùn)工作很難到位。近年來，我們按照中央大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，采取自行申報計劃的方式，要求各單位根據(jù)各自實(shí)際，按照考慮干部本人意愿、單位統(tǒng)籌安排、五年內(nèi)不重復(fù)培訓(xùn)、黨委黨組研究申報的原則，制定了五年參訓(xùn)計劃，既保證單位有人參訓(xùn)，也讓對自己參訓(xùn)做到心中有數(shù)。三是注重保證培訓(xùn)時間。開班之前與調(diào)學(xué)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，保證每名干部的培訓(xùn)時間，用時間保證干部培訓(xùn)質(zhì)量。

　　2、轉(zhuǎn)變單位領(lǐng)導(dǎo)和受訓(xùn)對象培訓(xùn)觀念。

　　當(dāng)前，隨著知識經(jīng)濟(jì)的來臨，干部隊(duì)伍知識老化的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，就必須更新思想觀念。一是領(lǐng)導(dǎo)者樹立人才是第一資源的觀念。發(fā)達(dá)國家、跨國集團(tuán)公司都十分重視人才的培養(yǎng)、挖空心思、千方百計引進(jìn)人才，我國也在科教興國戰(zhàn)略之后提出了人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。人才不是天生的，而是通過教育和培訓(xùn)培養(yǎng)出來的。樹立了人才是第一資源的觀念，自然就會高度重視干部培訓(xùn)工作。二是要樹立干部終身教育觀念。原來社會發(fā)展緩慢，知識的發(fā)生較少�，F(xiàn)在，社會發(fā)展加速，知識也呈幾何數(shù)增長。知識爆炸了，人腦還是那么大，所以得學(xué)，有選擇的學(xué)，一直學(xué)，終身學(xué)。終身學(xué)習(xí)將成為干部的重要任務(wù)，成為人才開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分。三是要樹立干部的培訓(xùn)權(quán)利觀念。全員培訓(xùn)、繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)不僅是組織對干部的要求，而且是干部的權(quán)利，不僅要安排干部參加調(diào)訓(xùn)，而且要為干部參加自選培訓(xùn)創(chuàng)造條件，以幫助干部建立不斷演進(jìn)的知識體系，促進(jìn)各級干部向“專家型”、“思想型”、“管理型”轉(zhuǎn)變。

　　3、保持培訓(xùn)內(nèi)容的更新。

　　一是要實(shí)現(xiàn)從粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了精細(xì)化的時代，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容也必須由粗變細(xì)，變精，順應(yīng)干部成長規(guī)律，為不同崗位干部“量體裁衣”，因材施教、“按需施教”，突出教育培訓(xùn)的個性化、特色化、專業(yè)化。二是注重在提高干部的實(shí)際工作能力上下功夫。要緊密聯(lián)系實(shí)際，圍繞黨委、政府的中心工作，緊扣干部群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)，與實(shí)際工作緊密相聯(lián)的內(nèi)容進(jìn)行專題教育培訓(xùn)。三是要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變。要求我們的眼光要放長遠(yuǎn)，不是現(xiàn)在缺什么就補(bǔ)什么，而是著眼未來，將來可能需要什么，現(xiàn)在就學(xué)什么，使培訓(xùn)內(nèi)容具有一定的超前性。

　　4、學(xué)用結(jié)合，注重成果的有效運(yùn)用。

　　一是要堅(jiān)持做到“能者上，弱者下”。我們?nèi)绻�能�?jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)�，做�?ldquo;能者上、弱者下”，則干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然就提高了。若不參加教育培訓(xùn)，能力素質(zhì)跟不上發(fā)展的需要，即使已經(jīng)到了一定的職位，也有可能被降職免職。這樣一來，只要有培訓(xùn)機(jī)會，領(lǐng)導(dǎo)干部自然會積極自覺地去參加，甚至沒有機(jī)會，他們也會主動地去爭取機(jī)會。二是要嚴(yán)把進(jìn)出口關(guān)。至于一般的年輕干部，以及各類不同年齡的一般機(jī)關(guān)工作人員，只要做到干部隊(duì)伍的“能進(jìn)能出”，那么干部參加教育培訓(xùn)的自覺性和積極性自然也會提高。三是教育培訓(xùn)與干部使用相結(jié)合。把學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的成效作為一個重要條件，建立健全并認(rèn)真實(shí)施先培訓(xùn)后上崗和在職進(jìn)修制度，把教育培訓(xùn)的效果作為干部考察的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。學(xué)習(xí)合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實(shí)行干部考學(xué)、述學(xué)制度，使干部做到工作學(xué)習(xí)化和學(xué)習(xí)工作化。

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