2016社會(huì)調(diào)查報(bào)告范例
社會(huì)調(diào)查報(bào)告是對(duì)社會(huì)中的某一現(xiàn)象或者某一問(wèn)題所做的調(diào)查研究報(bào)告。本文將介紹2016社會(huì)調(diào)查報(bào)告范例。
2016社會(huì)調(diào)查報(bào)告范例一：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐，是政府為廣大人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)是衛(wèi)生院最高行政領(lǐng)導(dǎo)人，是衛(wèi)生院的法人代表，衛(wèi)生院院長(zhǎng)在上級(jí)衛(wèi)生行政管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下，被授權(quán)負(fù)責(zé)衛(wèi)生院全面的行政和業(yè)務(wù)管理工作，對(duì)衛(wèi)生院重大問(wèn)題行使最終決策權(quán)。筆者就我縣衛(wèi)生院及衛(wèi)生院院長(zhǎng)相關(guān)情況進(jìn)行了部分調(diào)查，現(xiàn)就該情況作初步淺顯的概述。
一、調(diào)查基本情況介紹
xxxx地處九嶷山東麓，地勢(shì)由西南向東北傾斜，境內(nèi)山、丘、崗、平區(qū)相互交錯(cuò)，以山地為主，是典型的山區(qū)縣，轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中包括10個(gè)辦事處，總計(jì)人口36萬(wàn)余人。境內(nèi)轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)衛(wèi)生院。衛(wèi)生院院長(zhǎng)23名，23名衛(wèi)生院院長(zhǎng)中，大專(zhuān)以上學(xué)歷18人，醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)出身23人，執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資質(zhì)以上x(chóng)xxx人，其中主治醫(yī)師以上資質(zhì)3人，干部身份7人，女性院長(zhǎng)3人;年齡結(jié)構(gòu):30-40歲14人，40-50歲8人，50歲以上1人;院長(zhǎng)歷任時(shí)間:10年左右及以上7人，10年內(nèi)，斷續(xù)不計(jì)，14人。
二、傳統(tǒng)衛(wèi)生院功能模式對(duì)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的客觀影響。
傳統(tǒng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的主要職責(zé)受到傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及后來(lái)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的深入影響，衛(wèi)生院的主要功能及其職責(zé)也發(fā)生變化。傳統(tǒng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的認(rèn)定基本上是受上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)直接任命，其中主要職責(zé)與衛(wèi)生院的功能性質(zhì)直接相關(guān)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，衛(wèi)生院屬于差額撥款事業(yè)單位，注定了衛(wèi)生院要以經(jīng)濟(jì)效益為主、社會(huì)效益為輔的功能模式，同時(shí)兼顧國(guó)家衛(wèi)生政策;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，受到經(jīng)濟(jì)潮流及競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的沖擊，衛(wèi)生院面臨倒閉、破產(chǎn)、改制的境地，衛(wèi)生院出現(xiàn)以租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、科室外租等多種形式辦院，呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì)，各式各樣的經(jīng)營(yíng)管理模式充斥醫(yī)藥市場(chǎng)，雖然某種程度上給衛(wèi)生院帶來(lái)了發(fā)展，但是收效甚微，只是出現(xiàn)極少數(shù)的活力勢(shì)頭，絕大部分衛(wèi)生院依然是食不果腹、衣不遮體;但是也呈現(xiàn)了一批所謂的成功院長(zhǎng)人士與成功經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)此時(shí)的衛(wèi)生院公益性質(zhì)發(fā)生改變，群眾就醫(yī)用藥受到極大負(fù)面影響，以藥養(yǎng)醫(yī)、大處方、亂檢查以及某些惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅導(dǎo)致衛(wèi)生資源的極大浪費(fèi)，而且進(jìn)一步導(dǎo)致了群眾看病難、看病貴的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。這給后來(lái)的醫(yī)改帶來(lái)了巨大的考驗(yàn)，甚至后來(lái)廣大的群眾對(duì)醫(yī)藥體制改革出現(xiàn)了觀望與期待的心理思維。
如此之下的衛(wèi)生院院長(zhǎng)主要職責(zé)，除了應(yīng)對(duì)國(guó)家相關(guān)衛(wèi)生政策外，主要轉(zhuǎn)變?cè)谧メt(yī)院管理以促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益，即以創(chuàng)收為主，所謂的創(chuàng)收能人，成為了衛(wèi)生院的“領(lǐng)頭羊”，而堅(jiān)守在大多數(shù)偏遠(yuǎn)山區(qū)、規(guī)模較小的衛(wèi)生院院長(zhǎng)成了新時(shí)代的“活雷鋒”，形成了一面是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的楷模、一面是精神文明守候的榜樣，兩大陣營(yíng)的出現(xiàn)，形成了衛(wèi)生院發(fā)展極其不合理、不科學(xué)的格局。此種格局的出現(xiàn)，主要有來(lái)自國(guó)家體制的影響，也與部分地方因素有關(guān)。
三、公益性為主導(dǎo)下的衛(wèi)生院功能轉(zhuǎn)換對(duì)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的影響。
近年來(lái)，受到國(guó)家新的醫(yī)改政策影響，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)均需回歸其公益性、回歸政府主導(dǎo)、回歸服務(wù)百姓為主。國(guó)家實(shí)施全面的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在一系列“�；�、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的醫(yī)改政策下，帶動(dòng)了衛(wèi)生院的補(bǔ)償機(jī)制、管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步影響到衛(wèi)生院院長(zhǎng)的角色定位及衛(wèi)生院的功能定位，同時(shí)也影響到基層衛(wèi)生院院長(zhǎng)的個(gè)人思維，甚至極大的影響到衛(wèi)生院院長(zhǎng)的走向，即所謂的何去何從。新形勢(shì)的衛(wèi)生院，需要從事以公共衛(wèi)生服務(wù)為主的功能，使得衛(wèi)生院的出發(fā)點(diǎn)與傳統(tǒng)管理模式發(fā)生巨大轉(zhuǎn)換。衛(wèi)生院院長(zhǎng)的主要職責(zé)也與以往不同，不僅是行政上的管理者，還要兼顧財(cái)務(wù)、人事、醫(yī)改新政等工作職責(zé)，責(zé)任性與風(fēng)險(xiǎn)性增加，觀念也需日益更新，諸如衛(wèi)生院的人事改革、績(jī)效報(bào)酬制度改革、硬件軟件建設(shè)、公共衛(wèi)生服體系、鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化、新農(nóng)合等等工作均需兼顧，在某種程度上，給衛(wèi)生院長(zhǎng)帶來(lái)巨大的思想壓力與工作負(fù)荷。
同時(shí)，在“公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性大旗”之下，對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)將采取“由政府合理確定人員編制、工資水平、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確收支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，藥品、器械、設(shè)備由政府集中招標(biāo)采購(gòu)，按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)投入”等等系列管理措施。這樣，院長(zhǎng)們的人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)，幾乎全部沒(méi)有了，這些權(quán)力的行使需要請(qǐng)示相關(guān)主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，那么院長(zhǎng)們?nèi)绻Ｍ约旱尼t(yī)院能夠獲取更多的資源，怎么辦?靠好好經(jīng)營(yíng)醫(yī)院來(lái)賺錢(qián)是不可能的了，因?yàn)槭枪嫘缘�，不能賺錢(qián)，那么就只能靠公關(guān)主管部門(mén)了。這種情況下，院長(zhǎng)們需要天天圍繞著那些擁有資源分配權(quán)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，比如撥款是采取標(biāo)準(zhǔn)的下限還是上限，也許會(huì)通過(guò)談判交流等非科學(xué)、不合理手段方式。如此之下，將會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)測(cè)的不良結(jié)果，這樣一來(lái)，可能就毀掉了一批院長(zhǎng)。因?yàn)樵洪L(zhǎng)本來(lái)應(yīng)該是好好經(jīng)營(yíng)醫(yī)院，提高醫(yī)院市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的，而在這種制度設(shè)計(jì)下，他不得不成了一個(gè)“公關(guān)院長(zhǎng)”。這種體制下的管理與經(jīng)營(yíng)模式不得不引起相關(guān)部門(mén)的深思，如何預(yù)防與打擊不良行為，以及如何面對(duì)諸如道德、法律、輿論方面的壓力，亦將成為相關(guān)人員研究的課題，諸如這些，也給衛(wèi)生院及院長(zhǎng)帶來(lái)考驗(yàn)與壓力。
四、影響衛(wèi)生院院長(zhǎng)的其他要素。
1、人事問(wèn)題。衛(wèi)生院需要發(fā)展，關(guān)鍵在于人才。人才的合理選擇以及人事制度改革在當(dāng)前受到考驗(yàn)。以往個(gè)別通過(guò)關(guān)系化、人情化、私下協(xié)議化的人事制度，將受到?jīng)_擊;同時(shí)諸多在同等條件下，長(zhǎng)期工作在艱苦與特殊崗位的衛(wèi)生人才隊(duì)伍，包括衛(wèi)生院院長(zhǎng)，也隨之浮躁起來(lái)，開(kāi)始尋求更趨于合理、合情、平等、適合自我發(fā)展的崗位。這樣不僅是醫(yī)改體制需要，也是人性本身的需求，更重要的是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的需要與政府職能部門(mén)執(zhí)政的需要。如此，將打破以往人事格局，進(jìn)一步向更加公平、公正、合理的人事制度建設(shè)框架邁入，有利于人才的選拔與應(yīng)用，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧建設(shè)。否則，將成為社會(huì)一個(gè)不穩(wěn)定、不和諧的因素，而導(dǎo)致不良的后果。
2、衛(wèi)生院硬件建設(shè)。由于行政區(qū)劃的不合理性與缺陷性，導(dǎo)致一大批辦事處衛(wèi)生院建設(shè)一度滯后，該些衛(wèi)生院的房屋等硬件，均還處于上世紀(jì)六七十年代，甚至部分衛(wèi)生院房產(chǎn)都缺失;在再次建設(shè)方面，受到行政區(qū)劃、審批權(quán)限、財(cái)政投入、人員辦事效率等影響，衛(wèi)生院所謂硬件建設(shè)再度成為歷史遺留問(wèn)題，甚至歷經(jīng)多年的建設(shè)項(xiàng)目一度再拖，成為人們茶余飯后關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也極大的消極了衛(wèi)生院的積極性。硬件建設(shè)的滯后，嚴(yán)重的制約了衛(wèi)生院的發(fā)展，特別是辦事處衛(wèi)生院，同時(shí)給衛(wèi)生院職工的工作生活及當(dāng)?shù)厝罕姷木歪t(yī)用藥帶來(lái)極大的困難，給醫(yī)改新政工作的深入開(kāi)展帶來(lái)極大的阻礙，甚至嚴(yán)重的影響到衛(wèi)生院以及政府相關(guān)部門(mén)的社會(huì)地位及形象，如此給社會(huì)增添一個(gè)不和諧的因素。如此而來(lái)，個(gè)別衛(wèi)生院出現(xiàn)人走樓空的現(xiàn)象。
3、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)的矛盾。基于目前在硬件、軟件平臺(tái)建設(shè)、人員人事調(diào)節(jié)、績(jī)效考核體系、財(cái)政投入、報(bào)酬分配機(jī)制等方面未趨健全的情況下，公共衛(wèi)生服務(wù)為主的衛(wèi)生院面臨諸多問(wèn)題，甚至舉步維艱，加之，醫(yī)療服務(wù)在傳統(tǒng)觀念中根深蒂固，在部分領(lǐng)導(dǎo)層及群眾眼里仍然視為衛(wèi)生院主要工作目標(biāo)及主要服務(wù)方向，如此而來(lái)，一是加大了公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)的相互矛盾，孰輕孰重難以抉擇;二是同時(shí)兼顧時(shí)，但是受到上述因素影響，甚至一事無(wú)成，公衛(wèi)與醫(yī)療都沒(méi)做好;三是反而增加衛(wèi)生院壓力與思想包袱，甚至打擊了衛(wèi)生院工作的積極性與上進(jìn)心。
4、諸如收入待遇偏低、職工子女教育及家屬安置問(wèn)題、人事編制不合理、職工個(gè)體因素及素質(zhì)、人員隊(duì)伍的內(nèi)部矛盾、地理區(qū)位、地緣人文基礎(chǔ)、多重部門(mén)的重復(fù)管理等因素，也一時(shí)困擾衛(wèi)生院及衛(wèi)生院院長(zhǎng)，這些問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在，并成為制約衛(wèi)生院發(fā)展的一道道難題。譬如待遇過(guò)低、子女家屬問(wèn)題的影響，導(dǎo)致部分衛(wèi)生院特別是小衛(wèi)生院職工出現(xiàn)跳槽而另謀出路。
五、相關(guān)建議。
1、人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一要素，建立健全衛(wèi)生院及衛(wèi)生院院長(zhǎng)人才選拔應(yīng)用機(jī)制至關(guān)重要。
制定人才長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)計(jì)劃、按照國(guó)家人事制度改革政策及黨和國(guó)家新時(shí)期的用人機(jī)制，力爭(zhēng)做到德才兼?zhèn)�、不拘一格用人，做到人盡其才、才盡其用，大力培養(yǎng)與應(yīng)用相關(guān)特殊特長(zhǎng)人才，建立人才引進(jìn)與交流機(jī)制，建立人才信息平臺(tái)庫(kù)，建立一套合理科學(xué)的人才選拔聘用機(jī)制，杜絕任人唯親，注重任人唯賢，給想做事、能辦事的人創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮人才在專(zhuān)業(yè)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的作用。由于醫(yī)療衛(wèi)生工作，是具專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、創(chuàng)造性均很強(qiáng)的行業(yè)，同時(shí)需要兼顧專(zhuān)業(yè)與服務(wù)、專(zhuān)業(yè)與管理、專(zhuān)業(yè)與效益的有機(jī)協(xié)調(diào)。正所謂:“用人所長(zhǎng)，天下無(wú)不可用之人;用人所短，天下無(wú)可用之人”。
2、把開(kāi)展對(duì)基層衛(wèi)生院建設(shè)與衛(wèi)生院長(zhǎng)的科學(xué)實(shí)際調(diào)查作為一項(xiàng)長(zhǎng)期制度。調(diào)查與研究相關(guān)工作事實(shí)，以便應(yīng)對(duì)策略的完善。加強(qiáng)人員及衛(wèi)生院院長(zhǎng)的平等互相交流、上下交流以及對(duì)外交流，建立與完善院長(zhǎng)交流學(xué)習(xí)平臺(tái);適時(shí)開(kāi)展建設(shè)“衛(wèi)生院發(fā)展論壇”“院長(zhǎng)論壇”“院長(zhǎng)精英管理俱樂(lè)部”活動(dòng)，為衛(wèi)生院注入新的活力，以提高衛(wèi)生院院長(zhǎng)的工作熱情，同時(shí)給更多的年輕人有學(xué)習(xí)進(jìn)步、交流應(yīng)用的機(jī)會(huì)。
3、切實(shí)發(fā)揮衛(wèi)生行政主管部門(mén)的指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)作用。主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)更進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起部門(mén)職責(zé)與義務(wù)，切實(shí)調(diào)查研究衛(wèi)生院發(fā)展工作，切實(shí)為下屬部門(mén)積極謀劃，切實(shí)提高工作效率與辦事質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)自我內(nèi)部管理建設(shè)，整合部門(mén)資源，形成有效合力，切實(shí)為衛(wèi)生院的發(fā)展提供政策指導(dǎo)、資金保障、硬件投入、人才引進(jìn)、管理經(jīng)驗(yàn)、制度建設(shè)等，發(fā)揮真正的主將作用，樹(shù)立良好的工作形象，以減輕衛(wèi)生院院長(zhǎng)的思想顧慮與工作壓力。以至于，從上到下形成一股繩、一股勁，一種魄力，打造衛(wèi)生系統(tǒng)的“精氣神”,從而有效的提高衛(wèi)生系統(tǒng)的社會(huì)影響力。
4、加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院職工及衛(wèi)生院院長(zhǎng)的人性關(guān)心與愛(ài)護(hù)，解決好他們最直接、最關(guān)心、最突出的問(wèn)題。思想政治上多教育、生活工作上多照顧、輿論宣傳上多引導(dǎo)。給基層一個(gè)獻(xiàn)言獻(xiàn)策、可言可諫、輿論督導(dǎo)的平臺(tái)，以利于溝通交流，也是實(shí)踐群眾路線(xiàn)的工作需要。
5、加強(qiáng)衛(wèi)生院院長(zhǎng)自我修為。加強(qiáng)對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的學(xué)習(xí)，提高自身的的思想覺(jué)悟，加強(qiáng)各種規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提高法制的認(rèn)識(shí)，熟悉黨的衛(wèi)生方針、政策，具有較高的政治堅(jiān)定性和理論成熟度，;提高對(duì)國(guó)家醫(yī)改政策的學(xué)習(xí)、理解與領(lǐng)會(huì)能力;堅(jiān)持衛(wèi)生院是政府主辦的具有公益性的不以營(yíng)利為目的基本性質(zhì)不變，把切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾得利益作為首要責(zé)任，切實(shí)履行全心全意為人民健康服務(wù)的宗旨;堅(jiān)持理性開(kāi)支、厲行節(jié)約、勤儉辦院的原則等等。
6、他山之石，可以攻玉。學(xué)習(xí)，永遠(yuǎn)是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵要素。學(xué)習(xí)與借鑒各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自我實(shí)際，不斷完善自我缺陷與不足。
六、小結(jié)
醫(yī)療衛(wèi)生工作是關(guān)乎大眾民生的工作，需要政府與社會(huì)的積極參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展離不開(kāi)政府部門(mén)的積極引導(dǎo)，更離不開(kāi)廣大醫(yī)務(wù)人員的努力奉獻(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)作為基層醫(yī)改的領(lǐng)頭人，主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全面工作的當(dāng)家人，隨著醫(yī)改工作的進(jìn)一步深入開(kāi)展以及社會(huì)主義民生工程建設(shè)進(jìn)一步完善，因此對(duì)于衛(wèi)生院院長(zhǎng)的要求以及影響也越來(lái)越深遠(yuǎn)。同時(shí)對(duì)于新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)崗位的研究與思考，將成為我們的一大重要課題。相信在黨和國(guó)家一系列務(wù)實(shí)政策之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的前景非常樂(lè)觀，人民群眾的健康幸福指數(shù)日益提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)的走向與動(dòng)向也更趨于科學(xué)合理。我們將拭目以待。
2016社會(huì)調(diào)查報(bào)告范例二：
隨著我國(guó)居民消費(fèi)模式向多元化和更高層次發(fā)展，越來(lái)越多的家庭要求服務(wù)人員從體力型向智力型轉(zhuǎn)變。發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)是促進(jìn)婦女就業(yè)的重要領(lǐng)域。家庭服務(wù)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，蘊(yùn)含著巨大的就業(yè)空間，有利于吸納工業(yè)文明高度成熟后帶來(lái)的大量剩余勞動(dòng)力。同時(shí)，家庭服務(wù)業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)方式靈活，技能要求相對(duì)較低，是安置婦女就業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
一、巾幗家政服務(wù)的基本情況
家庭服務(wù)業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中起伏跌宕。最初是由下崗女工自發(fā)創(chuàng)辦，并得到縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的扶持，在社會(huì)上起到了領(lǐng)頭羊作用。近幾年,隨著家庭服務(wù)市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大，一批新型的家庭服務(wù)公司迅速增長(zhǎng)。
巾幗家政服務(wù)公司家政從業(yè)人員構(gòu)成：主要以下崗婦女為主，約占95%左右。員工的年齡一般在18—55歲之間，其中，45歲—55歲占85%。文化程度普遍較低，小學(xué)、初中、高中文化程度都有，以初中文化程度居多。
巾幗家政服務(wù)業(yè)務(wù)主要涵蓋三個(gè)層面：一是簡(jiǎn)單勞務(wù)型，如家庭保潔、護(hù)理員等。二是專(zhuān)業(yè)保潔型，如承接單位外墻清洗、空調(diào)養(yǎng)護(hù)、大樓整體保潔等。三是中介服務(wù)型。如月嫂、保姆、家教、婚介、房介等中介服務(wù)。
巾幗家政服務(wù)公司的基本運(yùn)作流程一般為：公司業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)客戶(hù)，承接用工訂單，指派內(nèi)部員工完成工作任務(wù)，員工工資由公司按一定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放。任務(wù)完成后由公司專(zhuān)業(yè)管理人員進(jìn)行回訪抽查。
二、巾幗家政服務(wù)發(fā)展存在的主要問(wèn)題及剖析
我區(qū)巾幗家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀顯示：巾幗家政服務(wù)還處于初期發(fā)展階段，屬薄利行業(yè)，在運(yùn)營(yíng)模式上主要以吸納失業(yè)婦女就業(yè)，開(kāi)展簡(jiǎn)單家務(wù)型服務(wù)滿(mǎn)足客戶(hù)需求來(lái)贏得市場(chǎng)，求得生存。調(diào)查顯示，家政服務(wù)行業(yè)在發(fā)展過(guò)程中還存在許多困難，暴露出不容忽視的共性問(wèn)題，主要是：家政服務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定，家政行業(yè)不規(guī)范，政府扶持力度不大，政府管理缺位、公司經(jīng)營(yíng)越位、家政服務(wù)員權(quán)益上失位等，這些問(wèn)題正影響著家政市場(chǎng)發(fā)育和成長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。
一是市場(chǎng)供需錯(cuò)位導(dǎo)致市場(chǎng)不規(guī)范。一方面，隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的家庭需要環(huán)境衛(wèi)生、照料老人、管教孩子等家政項(xiàng)目服務(wù)，家政市場(chǎng)需求量大。另一方面，家政公司由于人難招，又無(wú)法滿(mǎn)足客戶(hù)的需求，市場(chǎng)呈現(xiàn)“供不應(yīng)求”狀態(tài)。家政市場(chǎng)的問(wèn)題，當(dāng)然，這種“供不應(yīng)求”主要是指家庭對(duì)家政服務(wù)的需求不僅數(shù)量在逐步增長(zhǎng)，質(zhì)量要求更在提高，但現(xiàn)在市場(chǎng)能提供素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)好、信譽(yù)高的家政服務(wù)比較少，從而導(dǎo)致供求矛盾比較突出。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是受傳統(tǒng)觀念影響，家政服務(wù)業(yè)作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來(lái)的新行業(yè)，尚未得到社會(huì)的普遍認(rèn)同，從事家政服務(wù)業(yè)受傳統(tǒng)觀念影響，被社會(huì)上的一些人看不起，有些沒(méi)有得到用人家庭應(yīng)有的尊重，也使一些勞動(dòng)者特別是下崗職工產(chǎn)生自卑感，不愿從事這項(xiàng)工作。即使從事這項(xiàng)工作,也存在著不守信、不守時(shí)的職業(yè)操守等問(wèn)題。
二是政府管理缺位導(dǎo)致市場(chǎng)不規(guī)范，影響家政服務(wù)發(fā)展。市場(chǎng)處于初期發(fā)展階段，沒(méi)有歸口管理的部門(mén),缺乏有效規(guī)范，市場(chǎng)魚(yú)龍混雜。由于行業(yè)管理缺位導(dǎo)致家政服務(wù)業(yè)相互剎價(jià)，由于個(gè)體游擊隊(duì)的潛入市場(chǎng)被擾亂。諸如從業(yè)人員的身份確定,健康要求,待遇規(guī)定等沒(méi)有人管理,沒(méi)有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量也沒(méi)有一個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)價(jià)格不統(tǒng)一。在一定程度上制約了家政服務(wù)業(yè)的快速健康發(fā)展。
三是家政服務(wù)員權(quán)益失位導(dǎo)致家政服務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定。人員與客戶(hù)之間是雇傭關(guān)系，不屬于《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍。家政服務(wù)業(yè)本身的性質(zhì)特殊，在工作時(shí)間，福利待遇，各項(xiàng)保險(xiǎn)等方面得不到保障及保護(hù)，如養(yǎng)老保險(xiǎn)只對(duì)城市居民，并且要40歲以下的，而實(shí)踐中，農(nóng)村40歲以上的占很大比例。使員工權(quán)益無(wú)法用《勞動(dòng)法》來(lái)保障和規(guī)范，由此決定了家政服務(wù)業(yè)被排除在《勞動(dòng)法》適用范圍之外。這就導(dǎo)致家政服務(wù)員的社會(huì)保障和工作期間的傷害、致殘等問(wèn)題無(wú)法尋求妥善的解決方法，供求雙方均存在后顧之憂(yōu)，致使家政服務(wù)員不穩(wěn)定，工作積極性偏低，本來(lái)薄利的家政服務(wù)公司瀕臨“招工難”的問(wèn)題，公司和職工之間沒(méi)有存續(xù)穩(wěn)定的關(guān)系，更談不上規(guī)范的管理。目前，家政公司既不能為家政服務(wù)員提供人身保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，更不能辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，另外服務(wù)超時(shí)、超量，服務(wù)員受歧視時(shí)有發(fā)生，使行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。到目前為止，我國(guó)尚沒(méi)有一部調(diào)整規(guī)范家政服務(wù)業(yè)的全國(guó)性的法律或法規(guī)，因此也決定了家政服務(wù)業(yè)的非正規(guī)就業(yè)地位，同時(shí)也決定了家政服務(wù)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，使他們感覺(jué)沒(méi)有歸屬感，工作積極性偏低。
四是“三高三低”現(xiàn)象突出。家政服務(wù)員服務(wù)素質(zhì)低，用戶(hù)要求高;公司管理者經(jīng)營(yíng)水平低，市場(chǎng)需求高;用戶(hù)消費(fèi)意識(shí)低，公司管理要求高。三者關(guān)系不和諧導(dǎo)致家政行業(yè)發(fā)展緩慢，社會(huì)評(píng)價(jià)度低。與家政服務(wù)業(yè)的快速崛起發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。
三、推動(dòng)家政服務(wù)發(fā)展的對(duì)策和建議
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，家政服務(wù)業(yè)面臨新的發(fā)展機(jī)遇，具有廣闊的發(fā)展空間。針對(duì)當(dāng)前我區(qū)家政服務(wù)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，我們要采取改革和發(fā)展的措施，勇于探索促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的有效途徑。為此，提出以下建議：
一是加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)業(yè)的宣傳，形成濃厚的家政文化氛圍。發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體作用，大力倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的社會(huì)風(fēng)尚，讓社會(huì)理解、珍惜、尊重家政服務(wù)員的勞動(dòng)，增強(qiáng)家政服務(wù)員的勞動(dòng)自信心和自豪感。美國(guó)家政學(xué)家拉斯頓說(shuō)：“國(guó)力的提高，有賴(lài)于國(guó)人的素質(zhì)。人人都有家庭，研究家庭，幫助家庭提高生活質(zhì)量和管理水平，幫助國(guó)人提高生活素質(zhì)，這是提高國(guó)力的基礎(chǔ)。”要引導(dǎo)現(xiàn)代家政消費(fèi)理念，擴(kuò)大家政消費(fèi)群體，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村婦女從事家政工作。要教育家政服務(wù)員勇于挑戰(zhàn)舊的傳統(tǒng)觀念,積極為她們解決后顧之憂(yōu)，大力穩(wěn)定家政服務(wù)隊(duì)伍，為家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。成立家政行業(yè)協(xié)會(huì)，使家政服務(wù)業(yè)盡快駛?cè)胍?guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的快車(chē)道。
二是加大政府扶持力度，為家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供政策支撐。成立行業(yè)協(xié)會(huì),確定歸口管理部門(mén)，推進(jìn)家政市場(chǎng)有序健康發(fā)展。如制訂家政服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)的配套措施，頒布統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、稅收優(yōu)惠政策等。各職能部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)扶持家政行業(yè)的政策，使政府的管理與服務(wù)從缺位到有位。
三是加強(qiáng)家政服務(wù)員的培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量。將家政服務(wù)行業(yè)的培訓(xùn)納入陽(yáng)光工程，開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，開(kāi)展家政陽(yáng)光工程。由區(qū)婦聯(lián)聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育等部門(mén)制定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和家政陽(yáng)光工程的工作方案，并組織實(shí)施。
四是組建家政服務(wù)管理者隊(duì)伍，提高家政經(jīng)營(yíng)者管理水平。我區(qū)家政服務(wù)管理者多為兼職，且管理經(jīng)驗(yàn)匱乏，管理水平不高，不利于家政行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)家政公司經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)培訓(xùn)，以提高其職業(yè)操守，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高綜合素質(zhì)及管理才能，打造一批現(xiàn)代家政高層管理人員。
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