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2016扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告
2016扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(1)
**水庫是新中國(guó)最早興建的大型水庫之一，1958年動(dòng)工，1961年關(guān)閘蓄水，庫容達(dá)34億立方米，在我縣境內(nèi)水面達(dá)70平方公里，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)102萬千瓦。目前，我縣**庫區(qū)轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)林場(chǎng)、258個(gè)村，總?cè)丝诮?0萬。一直以來，受人多地少、老庫區(qū)遺留問題多等因素的影響，“庫區(qū)病”十分嚴(yán)重。自然環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，嚴(yán)重制約著庫區(qū)群眾的脫貧致富。
針對(duì)**庫區(qū)的貧困現(xiàn)狀，我們因地制宜實(shí)施了一系列的扶貧開發(fā)工程。2009年來，共投入扶貧資金1.2億元，實(shí)施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧培訓(xùn)等一系列扶貧項(xiàng)目，爭(zhēng)取市委市政府的對(duì)口幫扶項(xiàng)目和市級(jí)片區(qū)扶貧項(xiàng)目均在**庫區(qū)落地，庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件有所改善,五年共減少庫區(qū)貧困人口近5萬人。
一、主要作法
(一)整村推進(jìn)攻克基礎(chǔ)難題。2009年至2013年，我們?cè)?*庫區(qū)實(shí)施了三輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，共投入扶貧資金6000多萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金1731萬元，整合部門資金2914萬元，群眾自籌1358萬元，先后在46個(gè)貧困村實(shí)施了以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)為主的扶貧開發(fā)項(xiàng)目。新修村組公路248.8千米，硬化130千米，緩解近5萬人的出行難問題;實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造88千米，解決2.5萬人用電難問題;新修水渠25千米，新修水池80個(gè)，解決1.73萬人的飲水難問題;扶持51戶貧困戶實(shí)施了危房改造或新建住房，解決了200余人的住房難問題。
(二)重點(diǎn)項(xiàng)目緩解交通難題。為了進(jìn)一步緩解庫區(qū)交通不暢的問題，我們啟動(dòng)實(shí)施了縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目古平公路(**至**)的建設(shè)，項(xiàng)目總里程45千米，跨越**、**兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋10個(gè)村，受益人口達(dá)6000余人。先后投入資金1020萬元，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金266萬元，整合部門資金510萬元，群眾自籌244萬元。到目前為止，該項(xiàng)目的**段(**鄉(xiāng)**村至**鎮(zhèn)**村)已全線拉通。2010年，投入財(cái)政扶貧資金150萬元，啟動(dòng)實(shí)施了**漁運(yùn)碼頭建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)魚產(chǎn)品有了相對(duì)便利的運(yùn)輸通道。2013年，爭(zhēng)取了市委市政府在我縣的首輪片區(qū)扶貧，確定了4個(gè)片區(qū)，涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共24個(gè)村，其中，庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)，覆蓋9個(gè)村，項(xiàng)目實(shí)施一年來，我們協(xié)助工作組在庫區(qū)啟動(dòng)了旅游公路、**十八渡橋、年魚二橋等一大批交通建設(shè)項(xiàng)目，庫區(qū)人民出行難問題得到有效緩解。
(三)產(chǎn)業(yè)扶貧突破增收難題。按照“扶貧攻堅(jiān)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)農(nóng)民增收”的基本思路，堅(jiān)持“因地制宜、突出特色”的基本原則，重點(diǎn)支持庫區(qū)發(fā)展了茶產(chǎn)業(yè)，柑桔業(yè)、中藥材種植和漁業(yè)養(yǎng)殖，著力解決庫區(qū)貧困群眾的增收難問題。五年來，共投入扶貧資金近2300萬元，扶持發(fā)展了5500多畝茶園基地，1900多畝柑桔基地，1100多畝中藥材種植基地，扶持發(fā)展網(wǎng)箱養(yǎng)魚基地4個(gè)。在發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)過程中，我們注重提升產(chǎn)品的科技含量，先后投入財(cái)政科技扶貧資金400萬元，實(shí)施了兩個(gè)科技扶貧項(xiàng)目，建成茶葉良種繁育基地200畝，支持安化縣阿香茶果有限責(zé)任公司新建10000畝標(biāo)準(zhǔn)茶園基地，受益貧困人口達(dá)9000余人。2009年，我縣被列為扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保兩項(xiàng)制度有效銜接試點(diǎn)縣，3年撥付財(cái)政幫扶資金717萬多元，幫助庫區(qū)9364個(gè)扶貧對(duì)象發(fā)展產(chǎn)業(yè)，拓寬了增收渠道。
(四)智力扶貧化解發(fā)展難題。扶貧先扶智，治窮先治愚。**庫區(qū)由于交通閉塞，信息滯后，群眾受教育程度普遍不高。五年來，我們致力于扶貧“造血”功能，共投入財(cái)政扶貧資金100多萬元，在**庫區(qū)實(shí)施了一系列扶貧培訓(xùn)項(xiàng)目。扶持230人參加了學(xué)歷教育培訓(xùn)，培訓(xùn)科技骨干、村官115人，組織85人參加了技能培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班21期次，培訓(xùn)貧困農(nóng)戶2400余人，轉(zhuǎn)移輸出勞動(dòng)力5400多人，真正實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人，脫貧一家”的目標(biāo)。
(五)對(duì)口幫扶解決吃住難題。對(duì)口幫扶工程于2009年6月啟動(dòng)，到2012年6月結(jié)束。市委市政府安排**市、赫**區(qū)、**區(qū)、南縣、高新區(qū)分別對(duì)口幫扶我縣五個(gè)特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中庫區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)，分別是**鄉(xiāng)、**鄉(xiāng)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)。幫扶期間，共為4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)幫扶資金869.07萬元，大米366噸。支持幫助762戶無房戶、危房戶新建和維修了住房，資助78名品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生完成學(xué)業(yè)，舉辦培訓(xùn)班18期，發(fā)放各種知識(shí)手冊(cè)1000余冊(cè)，培訓(xùn)4600多人次，累計(jì)輸送勞動(dòng)力13000多人次，庫區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困人口的吃飯和住房難題得以緩解。
二、存在的困難和問題
(一)群眾自我脫貧能力差。在庫區(qū)，群眾就讀就醫(yī)環(huán)境差，整體素質(zhì)偏低。群眾思想長(zhǎng)期禁錮在“靠**吃**”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式上，觀念落后。農(nóng)閑之時(shí)，有三分之一的富余勞力主要是在家消遣，不積極謀劃新的致富門路。在公益事業(yè)建設(shè)方面，不少村民“等、靠、要”的思想比較突出，缺乏整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，加上貧困家庭中常年患病、重度殘疾人口比重大，貧困群眾自我脫貧能力相對(duì)較差。
(二)庫區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)重。近年來，雖然市縣兩級(jí)都把扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)放在**庫區(qū)，但受資源饋乏、交通不暢、信息滯后等條件的制約，**庫區(qū)仍然是我縣貧困面大、貧困程度較深的地區(qū)。到目前為止，**庫區(qū)還有80個(gè)村沒有實(shí)施整村推進(jìn)，近5萬庫區(qū)人民處在貧困線之下，有2萬多移民人均耕地在0.1畝以下，常年人均產(chǎn)糧僅80公斤，脫貧致富的任務(wù)還十分艱巨。
(三)庫區(qū)扶貧成果鞏固難。庫區(qū)回水淤積現(xiàn)象嚴(yán)重，沙礫積量在11萬立方米以上，塌岸滑坡現(xiàn)象普遍。因河床抬高，水流不暢庫水位頂托上翹，每年逢汛即災(zāi)，危及42個(gè)行政村77個(gè)村民小組共3.3萬人的生產(chǎn)生活安全。近年來，庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害更趨嚴(yán)重，因?yàn)?zāi)致貧、貧現(xiàn)象嚴(yán)重，扶貧成果鞏固艱難。
三、幾點(diǎn)建議
(一)盡快建成環(huán)庫公路。**庫區(qū)9鄉(xiāng)(鎮(zhèn))1場(chǎng)受水面板塊限制，交通運(yùn)輸主要靠沒有改造的鄉(xiāng)村公路、機(jī)耕道和資江航運(yùn)維系，近20萬人口出行難。“南北兩岸不相通，東西兩頭不相連”成為了當(dāng)?shù)亟煌ǖ恼鎸?shí)寫照，如遇枯水季節(jié)，客運(yùn)、貨運(yùn)裝卸十分困難，群眾所需生產(chǎn)生活資料成本成倍增長(zhǎng)。建議加大對(duì)庫區(qū)交通建設(shè)的投入，盡快讓S225平煙公路和古平公路投入使用，同時(shí)拉通東坪至**干線公路，全面建成環(huán)庫公路。
(二)加大教育衛(wèi)生投入。**庫區(qū)教育和醫(yī)療條件相對(duì)較差。一方面，庫區(qū)艱苦的條件留不住人才，另一方面，由于信息滯后，觀念陳舊，庫區(qū)移民受教育意識(shí)相對(duì)淡薄。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在庫區(qū)移民中，高中以上文化僅占6.1%，初中以上為36.2%，小學(xué)和文盲占57.7%，每1000人擁有醫(yī)生不足1名，移民求醫(yī)看病十分困難。建議加大對(duì)庫區(qū)的教育衛(wèi)生投入，不斷提高庫區(qū)人民的人口素質(zhì)，助推**庫區(qū)早日整體脫貧。
(三)實(shí)施庫區(qū)一體化扶貧。不斷加大資源整合力度，將扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技、土地整理、道路建設(shè)、以工代賑、農(nóng)村能源、國(guó)債資金、幫扶資金、財(cái)政投入及群眾自籌資金捆綁使用，形成各方連手、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的扶貧開發(fā)新格局，實(shí)現(xiàn)資源、資金、項(xiàng)目和人力的高度整合，切實(shí)緩解庫區(qū)貧困問題。
2016扶貧開發(fā)調(diào)查報(bào)告(2)
國(guó)務(wù)院扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入2300元以下的農(nóng)村戶籍人口為農(nóng)村貧困人口。省農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)的調(diào)查對(duì)象為農(nóng)民人均純收入2530元以下的所有農(nóng)戶。為了解我區(qū)農(nóng)村貧困戶的現(xiàn)狀，結(jié)合調(diào)查隊(duì)貧困檢測(cè)情況，對(duì)全區(qū)農(nóng)村貧困人口進(jìn)行了調(diào)查。
一、農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀
作為省級(jí)貧困縣(區(qū))，區(qū)農(nóng)村貧困人口數(shù)量較多，貧困人口涉及全區(qū)25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)涉農(nóng)街道辦事處，合計(jì)318個(gè)行政村。
從調(diào)查情況看，農(nóng)村貧困農(nóng)戶現(xiàn)狀較為復(fù)雜，造成貧困的因素是多方面的，現(xiàn)從以下方面進(jìn)行剖析：
�、�、農(nóng)村貧困現(xiàn)象依然存在。從貧困農(nóng)戶、人口總量及分類情況看，全區(qū)貧困農(nóng)戶總戶數(shù)60972戶，占全區(qū)鄉(xiāng)村總戶數(shù)的17.0%;貧困總?cè)藬?shù)162127人，占全區(qū)鄉(xiāng)村人口的11.95%。其中：扶貧人口98371人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.674%;低保人口為49403人，占貧困農(nóng)戶總?cè)丝诘?0.47%;扶貧低保人口7661人，占貧困總?cè)丝诘?.74%;五保戶人口6692人，占貧困總?cè)丝诘?.12%。從貧困戶和貧困人口占全區(qū)的比重看，貧困現(xiàn)象依然存在。
㈡、文化素質(zhì)低的貧困人口所占比重比較大。從貧困人口勞動(dòng)力文化程度看，貧困人口勞動(dòng)力文化程度低的貧困戶中的勞動(dòng)力占貧困人口的42.1%。其中文盲半文盲占勞動(dòng)力的8.4%，小學(xué)文化程度占勞動(dòng)力的23.3%，初高中文化程度的占勞動(dòng)力的59%，中專以上的占勞動(dòng)力總數(shù)的8.2%。說明文化素質(zhì)低也是造成貧困的因素之一。
㈢、相對(duì)貧困人口或者說低收入人口比較多。從貧困農(nóng)戶年人均現(xiàn)金收入情況看：貧困農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入在700元以下的有514人，占貧困總?cè)丝?.31%;在700元—1000元的有1886人，占貧困總?cè)丝诘?.16%;在1000—1200元的有4484人，占貧困人口的2.76%;在1200—2300元的貧困人口有136483人，占貧困人口的84.18%;2300元以上的占貧困人口的11.59%。這組數(shù)據(jù)反映了絕對(duì)貧困人口的比重不大，而相對(duì)貧困人口或者說低收入人口較多，他們?cè)谪毨У倪吘壣仙�，如遇到天�?zāi)人禍他們將隨時(shí)進(jìn)入絕對(duì)貧困范圍。
㈣、喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)能力的貧困人口比較多。從貧困農(nóng)戶勞動(dòng)力的就業(yè)情況看，貧困戶中無勞動(dòng)能力人數(shù)占貧困人口總數(shù)的25.5%;貧困戶中喪失勞動(dòng)能力人數(shù)占32.4%，主要是鰥寡孤獨(dú)人口及殘疾人。喪失勞動(dòng)力和無勞動(dòng)能力的貧困人口占57.9%。
�、椤⒇毨丝谥心挲g偏大的人口比較多。從貧困人口的身體健康狀況和年齡情況看，在貧困人口中，60歲以上的貧困人口為大多數(shù)，年齡大、體弱多病、無勞動(dòng)能力。
㈥、飲水不夠安全衛(wèi)生的貧困人口占有一定比重。從貧困農(nóng)戶飲水情況看，使用自來水的占總?cè)藬?shù)15.4%;貧困人口飲水使用深井水的占總?cè)藬?shù)62.2%;使用淺井水的占總?cè)藬?shù)22.4%。雖然不存在飲用江河湖海水及塘水的情況，但使用自來水的比重較小。由于農(nóng)村化肥、農(nóng)藥的使用以及其它方面的污染，使用淺井水作為生活的主要水源給身體健康埋下隱患。
二、枎貧開發(fā)的思考
為了加快的扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)民早日脫貧致富，現(xiàn)提出如下幾點(diǎn)建議：
�、濉⒊浞职l(fā)揮政府在扶貧工作中的職能作用，加大政策和資金扶持力度。在扶貧開發(fā)中政府應(yīng)發(fā)揮主力作用，可以通過制定有利于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村經(jīng)濟(jì)開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，使利益向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當(dāng)傾斜，從而激發(fā)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)活力和貧困人口的脫貧愿望，為貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村脫貧提供政策保障。要加大扶貧資金的投放力度，并建立相應(yīng)的監(jiān)管約束機(jī)制，以防止扶貧開發(fā)資金的滲漏。要發(fā)揮政府的政治引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量能夠出錢出物，幫助和支持貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村的開發(fā)建設(shè)，為區(qū)脫貧提供社會(huì)保障。
�、�、以發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，使區(qū)如期實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，但區(qū)域特色明顯，資源優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，不但有豐富的礦產(chǎn)資源可開發(fā)，而且有豐富的農(nóng)副產(chǎn)品獨(dú)具特色。依托資源發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，是穩(wěn)定脫貧的必由之路。
�、纭⒓涌靹趧�(dòng)力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入、脫貧致富的有效途徑。為了進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)多數(shù)農(nóng)民沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來，轉(zhuǎn)入二、三產(chǎn)業(yè)，通過就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整，力爭(zhēng)通過勞動(dòng)力輸出人數(shù)的增加，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。
�、�、要采取措施徹底解決貧困戶沒有享受低保的問題。從調(diào)查的情況看，有的村存在享受低保的農(nóng)戶為非貧困戶，也有的戶住著鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的房屋，家里很富裕也享受低保，這些問題需要解決，要讓真正的貧困戶享受低保，要堅(jiān)決落實(shí)《中共省委、省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作的意見》，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧、開放式扶貧、開拓式扶貧的方針，著力實(shí)施以“整村推進(jìn)”、“雨露計(jì)劃”、產(chǎn)業(yè)扶貧、以工代賑、移民扶貧等為主要內(nèi)容的專項(xiàng)扶貧，積極發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，大力推進(jìn)社會(huì)扶貧，實(shí)現(xiàn)對(duì)有勞動(dòng)能力的低收入人口立體式的“大扶貧”，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象盡快穩(wěn)定脫貧。
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