2016旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　　如今，旅游已經(jīng)成為了人們休閑娛樂、放松身心的重要方式。本文將介紹2016旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告。

　　2016旅游產(chǎn)業(yè)調(diào)查報(bào)告

　　為了推動市委、市政府提出的“文化壯腰”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)市政協(xié)xxxx4年工作安排， 8月下旬至9月底，市政協(xié)正副主席、秘書長，分別帶領(lǐng)由市政協(xié)研究室、經(jīng)濟(jì)委員會、教科文衛(wèi)體委員會、市民革、民盟、民進(jìn)、農(nóng)工黨等單位組成的1個(gè)綜合調(diào)研組和6個(gè)專題調(diào)研組，圍繞“加快xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展”開展專題調(diào)研，走訪了100多家市直和縣市區(qū)相關(guān)單位、企業(yè)，召開了專家座談會，形成了7個(gè)調(diào)查報(bào)告�，F(xiàn)將主要情況簡要綜合匯報(bào)如下：

　　一、xxxx發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的做法與成績

　　近年來，xxxx著力把文化旅游產(chǎn)業(yè)培育成全市重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，積極融入“鄂西生態(tài)文化旅游圈”，全市文化旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，一批旅游景區(qū)項(xiàng)目逐步建成開放，市場前景非常廣闊。目前，全市規(guī)模以上文化企業(yè)54家，44家星級賓館，47家旅行社;65個(gè)對游客開放的景區(qū)(點(diǎn))，其中13個(gè)A級景區(qū)，包括4個(gè)4A級景區(qū)，9個(gè)3A級景區(qū);4個(gè)全國紅色經(jīng)典旅游景區(qū)，2家省級衛(wèi)生示范旅游景區(qū)，3家省級文明旅游景區(qū)， 8個(gè)省級旅游名村，429家農(nóng)家樂。

　　(一)規(guī)劃體系逐步完善。xxxx市堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，開展了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。一是編制了總體規(guī)劃�！秞xxx市城市總體規(guī)劃xxxx1-2020》xxxx1年5月獲國務(wù)院批準(zhǔn)�！抖跷魃鷳B(tài)文化旅游圈xxxx市發(fā)展總體規(guī)劃》及旅游、生態(tài)、交通三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃獲省相關(guān)部門評審?fù)ㄟ^，與鄂西圈戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了有效對接�！秞xxx楚紀(jì)南城大遺址保護(hù)區(qū)暨海子湖生態(tài)文化旅游區(qū)總體規(guī)劃》獲省政府批準(zhǔn)實(shí)施被納入全省一元多層次戰(zhàn)略體系。二是編制了專項(xiàng)規(guī)劃。編制《xxxx古城保護(hù)與利用概念規(guī)劃》、《xxxx市三義街歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》、《楚紀(jì)南故城遺址區(qū)保護(hù)總體規(guī)劃》、《xxxx市區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《xxxx古城環(huán)城旅游景區(qū)規(guī)劃》等一系列區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，成為xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引領(lǐng)。

　　(二)重大項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。策劃了重大文化發(fā)展項(xiàng)目，入庫重大項(xiàng)目37個(gè)，總投資290億元。注資1000萬元成立xxxx市文化旅游投資有限公司，推動鄂西圈投與xxxx組建洪湖濕地生態(tài)城旅游公司、湖北洈水旅游發(fā)展有限公司等多家投資公司，啟動一批景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。目前，鄂西圈投公司已投入3.5億元對洈水景區(qū)進(jìn)行提檔升級;關(guān)公文化園項(xiàng)目已完成投資3550萬元，關(guān)公雕像將于年內(nèi)落成;公安縣“三袁景區(qū)”項(xiàng)目建設(shè)即將啟動;洪湖悅兮半島旅游區(qū)二期工程已完成征地及規(guī)劃編制;金灣大酒店已進(jìn)入裝修階段;監(jiān)利縣以周老嘴鎮(zhèn)為文化旅游發(fā)展中心，建成風(fēng)情一條街。以xxxx古城為核心、洪湖濕地生態(tài)和紅色旅游、松滋洈水自然風(fēng)景區(qū)等為支撐的旅游格局正在形成。

　　(三)文化旅游設(shè)施建設(shè)步伐加快。通過財(cái)政投資、招商引資、民間集資等方式，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。一是加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。漢宜鐵路通車，北煤南運(yùn)大通道、洪監(jiān)高速、江南高速、引江濟(jì)漢通航工程開工建設(shè)，5條高速公路在6個(gè)縣市同時(shí)建設(shè)，基本建成“三橫五縱”城市道路框架體系。二是加強(qiáng)了城市綠地建設(shè)。以承辦省運(yùn)會為契機(jī)，加快城市生態(tài)保護(hù)和美麗xxxx建設(shè)步伐，實(shí)施園林綠化提檔升級，著力打造城市精品靚點(diǎn)，城市綠地率達(dá)35.14%，綠化覆蓋率達(dá)39.78%，成功創(chuàng)建國家園林城市和省級文明城市。

　　(四)文化旅游發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府出臺《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，從財(cái)稅扶持、費(fèi)收支持、旅游招商、項(xiàng)目用地、獎勵措施等方面作出明確規(guī)定，政策覆蓋全市旅游管理部門、企業(yè)、飯店、景區(qū)和旅游團(tuán)體及個(gè)人。本級財(cái)政加大扶持力度，近三年投入資金282.9萬元支持文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，兌現(xiàn)獎勵經(jīng)費(fèi)182.8萬元落實(shí)旅游促銷獎勵。文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地優(yōu)先，土地使用權(quán)依法續(xù)期，建設(shè)用地預(yù)審、土地征收等相關(guān)工作全面改進(jìn)。旅游專項(xiàng)人才引進(jìn)突破編制限制，博物館、文保中心等單位“三類人才”招聘“綠色通道”暢通。

　　二、xxxx發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的問題與原因

　　xxxx文化旅游業(yè)近年來保持了較好的發(fā)展勢頭，但整體上仍然規(guī)模不大、占比不高、增加值不強(qiáng)，競爭實(shí)力不強(qiáng)，開發(fā)和運(yùn)營水平低，尚處于夯實(shí)基礎(chǔ)、完善要素、樹立品牌、培育市場的階段，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

　　(一)思想認(rèn)識不到位。一是重視程度不夠。思想上還沒有樹立旅游業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位，“文化壯腰”雖列為五大壯腰戰(zhàn)略之一，但沒有像抓“工業(yè)壯腰”那樣重視，會議研究的多落到實(shí)處的少，研究文化的多研究旅游的少，規(guī)劃制定的多認(rèn)真執(zhí)行的少，項(xiàng)目前期重視的多后續(xù)配套重視的少。比如說襄陽諸葛亮文化產(chǎn)業(yè)園比關(guān)公文化產(chǎn)業(yè)園起步遲卻已開園營業(yè)，博物館文保大樓動工兩年卻還只見框架、國家資金到帳兩年卻不能用。二是認(rèn)識有偏差。片面地將旅游等同景區(qū)(點(diǎn))、將景區(qū)(點(diǎn))等同文物，用文物的理念來主導(dǎo)旅游;過多糾結(jié)文化尋根，認(rèn)為根不清枝不茂，總在爭論城市打什么牌定什么位;將文化與旅游割裂，認(rèn)為文化是文化部門的事，旅游是旅游部門的事，大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的觀念還未形成共識。

　　(二)體制機(jī)制不暢通。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，全市還沒有一個(gè)統(tǒng)管文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)部門，文旅局分工具體負(fù)責(zé)抓旅游的人員不多，大量工作靠臨時(shí)會議和領(lǐng)導(dǎo)批示督辦推進(jìn)。從部門層面看，全市涉及文化旅游產(chǎn)業(yè)工作的機(jī)構(gòu)有市或區(qū)文化、建設(shè)、文物、宗教、林業(yè)、鄂旅投、文旅投等，都可管理導(dǎo)致都不管理，實(shí)際上仍是旅游部門一家抓旅游，文化、旅游二個(gè)部門各自為政、單打獨(dú)斗，其它部門不管不問、各行其事、逐利避害，尚未形成各級領(lǐng)導(dǎo)齊抓共管、相關(guān)部門積極參與的整體合力。如市長親自督辦一年半才完成電瓶車的整治。從經(jīng)營層面看，景區(qū)(點(diǎn))所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分離，導(dǎo)致景區(qū)(點(diǎn))低、散、小、弱，難以形成旅游品牌，不具備持久的吸引力和整體帶動力。目前游客看的多是xxxx古城墻、博物館等一些標(biāo)志性老景區(qū)，走馬觀花游玩，帶動不了吃、住、行、游剛性需求，更談不上購物、娛樂彈性消費(fèi)，難以實(shí)現(xiàn)“駐地游”、“目的游”。

　　(三)市場發(fā)育程度不高。突出地表現(xiàn)在旅游市場機(jī)制僵化和文化旅游企業(yè)素質(zhì)偏低兩個(gè)方面。一方面，由于旅游資源管理方式條塊分割，管理手段相對壟斷，管理權(quán)限交叉嚴(yán)重，管理職能各有局限，相互之間難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致政府行政管理而非市場機(jī)制主宰xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最終造成對市場主體多元化的本能排斥和市場體系發(fā)育不完善、對資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)升級的消極懈怠、對行業(yè)調(diào)控管理的自然抵觸，使本應(yīng)屬于市場的文化旅游產(chǎn)品難以參與真正意義上的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。xxxx文化旅游市場主體的培育和壯大面臨著體制、政策和發(fā)展空間上的障礙，如古城內(nèi)景區(qū)(點(diǎn))的整合，阻力重重，四年才完成。另一方面，xxxx目前尚無一家以資本為紐帶的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的大型旅游集團(tuán)，曲江集團(tuán)才剛剛起步，企業(yè)規(guī)模普遍偏小，經(jīng)濟(jì)效益不高，缺乏主導(dǎo)xxxx旅游發(fā)展的市場主體，所以市場規(guī)則制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣、區(qū)域旅游合作、市場秩序維護(hù)、旅游品牌重塑等只能靠政府來推動，而這在市場經(jīng)濟(jì)條件下是很難落實(shí)的。

　　(四)發(fā)展環(huán)境不理想。一是政策兌現(xiàn)難。xxxx0年制定的《關(guān)于加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見》中的優(yōu)惠政策兌現(xiàn)程度低，企業(yè)用地指標(biāo)較緊，一些需占用大量土地的新型文化旅游項(xiàng)目只得“等米下鍋”，“最后一公里”的配套設(shè)施建設(shè)久被擱置。二是資金投入少。旅游專項(xiàng)發(fā)展資金投入明顯低于周邊城市，且還不是�？顚Ｓ茫�影響了旅游產(chǎn)品的宣傳造勢和旅游商品的開發(fā)。三是配套設(shè)施缺乏。“食、住、行、游、購、娛”旅游六要素發(fā)展不平衡。交通網(wǎng)絡(luò)滯后，重要景區(qū)還未完全實(shí)現(xiàn)快速公路通達(dá)，功能健全、換乘快捷的區(qū)域綜合交通樞紐尚未形成。沒有旅游集散接待中心和旅游購物中心，沒有大型旅游車輛集中�？繄鏊�，部分縣市的一些經(jīng)典景區(qū)由于規(guī)模酒店、餐飲娛樂等未被開發(fā)，游客只得在參觀之后即刻返回。四是專業(yè)人才緊缺。高素質(zhì)的旅游管理、策劃和服務(wù)隊(duì)伍緊缺，旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，難以樹立良好的旅游形象。五是社會氛圍不濃。還未形成人人都關(guān)心、支持、參與文化旅游發(fā)展的社會氛圍。同時(shí)，缺乏保護(hù)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，對旅游景區(qū)管理、旅游資源開發(fā)保護(hù)等方面基本處于“無法可依”狀態(tài)，讓好的規(guī)劃難落實(shí)，如《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施多年，古城人口越遷越多，高層建筑越建越多。

　　三、加快xxxx發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的對策與建議

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是適應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，對于擴(kuò)就業(yè)、增收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和改善生態(tài)環(huán)境意義重大。為進(jìn)一步加快xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下建議。

　　(一)提高加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)識

　　1.深刻認(rèn)識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略機(jī)遇。今年8月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，提出“推動旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，讓廣大游客在旅游過程中發(fā)現(xiàn)美、享受美、傳播美。湖北省委省政府把xxxx納入鄂西生態(tài)文化旅游圈成員之一，并于今年6月，將紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)發(fā)展納入省級“一元多層次”戰(zhàn)略體系，按照“世界遺產(chǎn)、中國品牌、湖北代表、xxxx實(shí)施”的發(fā)展目標(biāo)，予以支持發(fā)展。市委市政府按照“實(shí)施壯腰工程，加快xxxx振興”，打造湖北經(jīng)濟(jì)增長第四極的戰(zhàn)略目標(biāo)，把文化壯腰作為“五大壯腰”的重要內(nèi)容。這些都為xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　2.深刻認(rèn)識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的有利條件。xxxx區(qū)位優(yōu)勢明顯，已成為北上南下、東進(jìn)西出的重要節(jié)點(diǎn)城市。xxxx大交通格局基本形成以“二廣”高速和“滬渝”高速為骨架，以318、207國道和“漢沙”線、“沙漁”線、“荊三”線為主干的公路網(wǎng);擁有鹽卡集裝箱港區(qū)、李埠港區(qū)等xxxx組合港重點(diǎn)港區(qū);“漢宜”鐵路通車，“蒙華”鐵路xxxx段開工建設(shè);沙市機(jī)場遷建工作展開。三是xxxx可供開發(fā)的文化資源豐富。xxxx是楚文化的發(fā)祥地，楚國在xxxx定都長達(dá)411年，歷經(jīng)20代楚王，成就了“春秋爭霸”、“戰(zhàn)國稱雄”的雄偉霸業(yè)。xxxx是三國文化的中心，“聞聽三國事，每欲到xxxx”。xxxx具有獨(dú)特的名人文化，孕育出屈原、宋玉、關(guān)羽、岑文本、張居正等一代又一代杰出人物。xxxx水資源豐富，水域面積廣、水網(wǎng)密度高，形成水文化。xxxx具有鮮明的紅色文化，任弼時(shí)、賀龍、周逸群等老一輩無產(chǎn)階級革命家曾在這里創(chuàng)建了“湘鄂西”革命根據(jù)地。xxxx非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，數(shù)千年的文化積淀，形成巨型民俗文化寶庫，聞名遐邇的楚辭歌賦，享譽(yù)中外的楚劇楚舞，匠心獨(dú)具的髹漆楚繡，名揚(yáng)天下的八寶美食以及龍舟競渡等。這些都為加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。

　　3.深刻認(rèn)識發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是國家宏觀政策制約。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的xxxx古城人口疏散計(jì)劃，我市原計(jì)劃將xxxx古城內(nèi)的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位率先遷出，由于受到國家“5年內(nèi)禁止停止黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所”規(guī)定的影響，這一外遷方案必須調(diào)整。二是金融資本制約。發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)需要大量的資本投入，國家沒有專項(xiàng)資本投入，地方財(cái)力有限，社會投融資體系尚未形成，影響文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是文化旅游人才制約。人才要素市場不健全，從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，領(lǐng)銜主演、導(dǎo)演、編劇、音樂創(chuàng)作、舞臺藝術(shù)等文藝人才以及旅游文化項(xiàng)目策劃、經(jīng)營管理人才短缺，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，本土人才的合理使用和外來人才的有效引進(jìn)機(jī)制不夠順暢等，已成為制約xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。四是周邊城市競爭的制約。鄂西生態(tài)文化旅游圈內(nèi)的城市發(fā)展速度加快，均超過了xxxx，尤其是襄陽旅游綜合排名超越xxxx，xxxx在全省旅游綜合排名由過去的第6位降至第9位，到xxxx來的游客相對減少，給xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來較大壓力。因此，全市上下要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識發(fā)展機(jī)遇與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　(二)科學(xué)制定文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

　　1.高端定位。按照“華夏楚都，三國名城，文化xxxx”的形象定位，重點(diǎn)打造好文化牌和生態(tài)牌，爭取通過5-10年的努力，形成以中心城區(qū)為龍頭，以xxxx古城為核心，以縣市協(xié)調(diào)發(fā)展為支撐，以歷史文化旅游為重點(diǎn)，以生態(tài)旅游、紅色旅游為補(bǔ)充的“一主多元”的文化旅游發(fā)展格局。通過整合開發(fā)文化旅游資源，完善城市旅游功能，加大招商引資力度，營造文化旅游環(huán)境，實(shí)行差異競爭、錯位發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)由國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，由一般觀光旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)變，由人文資源大市向文化旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、旅游城市品牌化、旅游市場國際化，把xxxx打造成為中國一流、世界知名的旅游目的地。

　　2.規(guī)劃引領(lǐng)。一是科學(xué)編制文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，樹立“城市即旅游，旅游即城市”的理念，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合，城市建設(shè)總體規(guī)劃與文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，中心城區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃與縣市文化旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的要求，編制好xxxx文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。二是科學(xué)編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的要求，認(rèn)真做好“十三五”時(shí)期文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把文化旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)擺在同等重要的位置，同步規(guī)劃，同步發(fā)展，力爭到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過8%。三要科學(xué)編制項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，編制好文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃好文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括旅游公路、火車站、汽車站旅游碼頭，旅客集散中心等，使城市市政建設(shè)項(xiàng)目與文化旅游項(xiàng)目有機(jī)融合，相互配套;規(guī)劃好文化旅游景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，按照“食、住、行、游、購、娛”六要素，優(yōu)化布局;綜合配套，提高游客承載能力。堅(jiān)持規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行力。

　　3.科學(xué)布局。按照 “一大核心”、 “四大板塊”、“四大特色”的架構(gòu)，搭建多層次、全方位、復(fù)合式的文化感受，生態(tài)體驗(yàn)，休閑娛樂的現(xiàn)代旅游構(gòu)架。突出“一大核心”即：以xxxx古城為核心，重點(diǎn)打造“四區(qū)兩帶”，建成xxxx古城核心游覽區(qū)，紀(jì)南生態(tài)文化游覽區(qū)、熊家冢車馬坑游覽區(qū)、八嶺山風(fēng)景區(qū)、濱江景觀帶、內(nèi)河景觀帶。“四大板塊”即：中心城區(qū)文化旅游板塊，洪湖濕地生態(tài)旅游和紅色旅游板塊，石首天鵝洲濕地生態(tài)旅游板塊，松滋洈水自然風(fēng)景區(qū)旅游板塊。體現(xiàn)“四大特色”即：“歷史文化旅游特色”，重點(diǎn)打造xxxx城、楚紀(jì)南城、八嶺山森林公園及熊家冢楚墓遺址博物館等景區(qū)，建成以傳統(tǒng)歷史文化、現(xiàn)代都市觀光、娛樂購物為主的旅游區(qū)域;“水生態(tài)文化旅游特色”，重點(diǎn)打造長江荊江大堤及分洪工程景區(qū)，長湖、海子湖休閑度假區(qū)，洈水風(fēng)景區(qū)、天鵝洲長江故道濕地保護(hù)區(qū)、洪湖濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，建成以水文化為載體的生態(tài)旅游、觀光娛樂、休閑度假為主的旅游區(qū)域;“紅色文化旅游特色”，重點(diǎn)打造洪湖瞿家灣、監(jiān)利周老嘴、石首桃花山、江陵沙崗等“湘鄂西”革命根據(jù)地舊址，建成以革命傳統(tǒng)教育為主的旅游區(qū)域;“荊楚民俗文化旅游特色”，以荊楚民俗文化展示為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。按照上述構(gòu)架，設(shè)計(jì)精品旅游線路，串珠成線，聯(lián)線成片，實(shí)現(xiàn)在xxxx全境內(nèi)的一日游、二日游和多日游。

　　(三)著力打造優(yōu)質(zhì)文化旅游品牌

　　1.加快xxxx古城保護(hù)開發(fā)。按照“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，傾力打造高品質(zhì)5A級古城文化旅游品牌。一是加強(qiáng)xxxx古城保護(hù)。做好古城墻“申遺”工作，對古城歷史街區(qū)進(jìn)行保護(hù)維修，恢復(fù)建設(shè)兩漢古建筑，突出三國名城特色，古城內(nèi)現(xiàn)有建筑和設(shè)施依據(jù)旅游功能進(jìn)行逐街、逐巷、逐屋包裝改造，使其與周圍景觀相協(xié)調(diào)，與古城文化相一致。加快古城人口搬遷計(jì)劃，繼續(xù)通過政協(xié)提案將古城保護(hù)上升到國家層面，爭取全國和省政協(xié)支持xxxx古城保護(hù)建設(shè)，先期外遷學(xué)校、醫(yī)院等單位以及文物重點(diǎn)保護(hù)所在地的居民，力爭在2020年前，疏散人口6.2萬人。加快實(shí)施護(hù)城河整治工程，進(jìn)行城垣保護(hù)、河道疏浚、駁岸護(hù)坡，景點(diǎn)建設(shè)、游步配套。二是加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。以環(huán)城“四門”為中心，復(fù)建城垣樓閣，建設(shè)“四大”特色旅游區(qū)域，形成獨(dú)具特色的“三國名城”游。以東門為中心，形成古城墻游覽區(qū);以南門為中心，形成關(guān)公文化祭祀?yún)^(qū);以西門為中心，形成文博實(shí)物觀賞區(qū);以北門為中心，形成三國風(fēng)俗展示區(qū)。三是優(yōu)化古城景點(diǎn)建設(shè)。高水平建設(shè)一批紀(jì)念館、名人故居和文化廣場。逐步在古城內(nèi)原址上復(fù)建“xxxx將軍府”、“承天寺”、“三管筆”、“相爺府”、“江陵縣衙”等。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)xxxx古城的保護(hù)與開發(fā)。把開發(fā)夜間文化旅游擺上議事日程，拓展護(hù)城河水上游魅力，籌劃演藝項(xiàng)目，培植夜餐、夜購等夜市功能，展示人文底蘊(yùn)和旅游特色。

　　2.加快文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)品體系建設(shè)，重點(diǎn)推動一批文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。一是打造楚文化品牌。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的楚墓遺址博物館，加快紀(jì)南生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)，加快八嶺山森林公園建設(shè)及古墓群保護(hù)。二是打造名人文化品牌。以屈原塑像為中心，建設(shè)以屈原祠、江瀆宮、屈原廣場等為主要內(nèi)容的屈原文化園;以關(guān)公義園為重點(diǎn)，建設(shè)關(guān)公雕像、關(guān)公紀(jì)念館、朝拜中心、體驗(yàn)中心、修行中心等為主要內(nèi)容的關(guān)公文化產(chǎn)業(yè)園;以“相爺府”為中心，建設(shè)張居正故居、相爺府、張居正文化一條街等為主要內(nèi)容的張居正文化園;建設(shè)孫叔敖、“岑門相府”、“公安三袁”文化園。三是打造宗教文化品牌。以章華寺為主體，打造4A級景區(qū);恢復(fù)建設(shè)太暉觀、開元觀、玄妙觀，實(shí)行聯(lián)合經(jīng)營。四要打造水文化品牌。以濱江景觀帶、內(nèi)河景觀帶為主體，建設(shè)好荊江大堤沿江景觀帶和引江濟(jì)漢運(yùn)河沿岸生態(tài)旅游景觀帶，沿河多點(diǎn)布景、縱深綠化，讓游客感受親水文化。五是打造創(chuàng)意文化品牌。加快實(shí)景打造和動漫制作研發(fā)，比如打造劉備迎親，草船借箭等實(shí)景劇，展示三國故事，楚國入城式實(shí)景，展示楚文化，讓游客參與其中，讓靜態(tài)文化旅游資源“動”起來。

　　3.加快推動縣市統(tǒng)籌發(fā)展。按照“區(qū)域合作、錯位發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，加快縣市文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資源、統(tǒng)籌發(fā)展。各縣市應(yīng)根據(jù)資源特點(diǎn)，確定發(fā)展重點(diǎn)：江陵縣重點(diǎn)打造南星洲長江文化園，建設(shè)高爾夫球場、旅游度假區(qū)、人水和諧體驗(yàn)區(qū);松滋市重點(diǎn)打造洈水風(fēng)景區(qū)，建設(shè)山、水、島、洞、泉等景點(diǎn);公安縣重點(diǎn)打造北閘風(fēng)景區(qū)、黃山頭風(fēng)景名勝區(qū)，建設(shè)分洪文化博物館、生態(tài)園、南閘紀(jì)念館等景點(diǎn);石首市重點(diǎn)打造天鵝洲長江故道濕地保護(hù)區(qū)、桃花山自然風(fēng)景區(qū)，建設(shè)麋鹿科普博物館、白鰭豚標(biāo)本陳列館;監(jiān)利縣重點(diǎn)打造洪湖西岸“夢里水鄉(xiāng)”景區(qū);洪湖市重點(diǎn)打造“洪湖岸邊是家鄉(xiāng)”景區(qū)，建設(shè)藍(lán)田生態(tài)園、明清一條街、瞿家灣紅色生態(tài)旅游度假區(qū)和烏林溫泉國際度假村。

　　(四)優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　1.加快文化旅游交通建設(shè)。按照文化旅游交通設(shè)施無障礙全覆蓋的要求，加快鐵路、公路、水運(yùn)、港航、城市公交等交通設(shè)施建設(shè)，使公路、鐵路、港口對接，形成完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)，為文化旅游發(fā)展提供完善的交通服務(wù)。一是構(gòu)建xxxx對外聯(lián)內(nèi)的快速通道。加快城際間高速公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)xxxx到周邊大中城市的高速快捷通達(dá)。加快建設(shè)江南、江北高速公路通道，實(shí)現(xiàn)xxxx中心城區(qū)與縣市之間通達(dá)高速公路。加快環(huán)城高速公路建設(shè)，打通城市出口通道。加快旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)與干線路網(wǎng)連接，形成全市境內(nèi)主要景區(qū)(點(diǎn))一小時(shí)旅游圈。二是構(gòu)建江漢平原航道網(wǎng)。依托中心城區(qū)重要港口，建設(shè)xxxx長江國際旅游碼頭，把xxxx建成三峽之旅(武漢-xxxx-宜昌)精華游的節(jié)點(diǎn)。三是要加快鐵路建設(shè)。推進(jìn)“蒙西華中”鐵路盡快建成通車，與滬蓉高鐵互聯(lián)互通。同時(shí)加快xxxx機(jī)場規(guī)劃建設(shè)，形成文化旅游發(fā)展的區(qū)域空港。

　　2. 加快文化旅游服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持“以游客為本”的服務(wù)理念，提升旅游服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)提供中轉(zhuǎn)、購物、咨詢、本地游等一站式系列服務(wù)，為文化旅游發(fā)展提供服務(wù)支撐。做好游客接待服務(wù)，建立“xxxx市游客集散中心”，在xxxx火車站、xxxx客運(yùn)站、xxxx旅游港等分別建立“游客接待中心”，各旅游景區(qū)建立“游客服務(wù)中心”，形成多級接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。做好導(dǎo)游服務(wù)，實(shí)施旅游人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)旅游人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理，提高導(dǎo)游隊(duì)伍的素質(zhì)。做好游客交通服務(wù)，游客接待中心、游客服務(wù)中心應(yīng)成立游客代步車隊(duì)，為游客提供交通方便。做好購物服務(wù)，抓好旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)、休閑街區(qū)、美食街區(qū)、娛樂街區(qū)、楚風(fēng)民俗一條街、xxxx古玩一條街、xxxx美食一條街，建設(shè)并完善重點(diǎn)旅游景區(qū)游客集中購物場所，形成旅游購物一體化。

　　3.加快文化旅游市場體系建設(shè)。一是發(fā)展和完善文化旅游產(chǎn)業(yè)要素市場。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類旅游企業(yè)積極進(jìn)入市內(nèi)資本、產(chǎn)權(quán)、土地、林權(quán)、人才等要素市場，促進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易和資源要素重組。二是完善旅游文化市場準(zhǔn)入與退出機(jī)制。建立健全旅行社經(jīng)營、旅游購物、旅游專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)申報(bào)準(zhǔn)入制度和旅游文化企業(yè)的評級、運(yùn)營掛牌制度，規(guī)范旅游文化市場行為。實(shí)行部門聯(lián)合監(jiān)管，推進(jìn)無障礙旅游。三是加快旅游文化行業(yè)協(xié)會的改革發(fā)展。強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)與自律功能，推動行業(yè)誠信建設(shè)和企業(yè)誠信經(jīng)營，整合文化旅游相關(guān)科研院所，建立健全決策咨詢論證機(jī)制，建立旅游文化產(chǎn)業(yè)專家咨詢庫，為政府科學(xué)、民主決策提供服務(wù)。四是加強(qiáng)市場誠信建設(shè)，加快完善旅游相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員誠信記錄，加強(qiáng)旅游文化產(chǎn)品消費(fèi)投訴機(jī)制建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊“黑導(dǎo)游”和誘導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫游客消費(fèi)等不法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　(五)完善文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　1.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地政策。積極探索建立土地整理平臺，合理利用土地的管理制度，推進(jìn)土地管理制度的改革和創(chuàng)新。一是修編土地利用總體規(guī)劃，將文化旅游產(chǎn)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，保障文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地供應(yīng)。二爭取重大項(xiàng)目建設(shè)用地，積極向省政府爭取生態(tài)文化用地專項(xiàng)土地利用規(guī)劃指標(biāo)、新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)，爭取部、省將我市作為文化旅游產(chǎn)業(yè)用地改革試點(diǎn)城市，三是合理利用存量土地，加強(qiáng)對已開發(fā)文化旅游用地和新文化旅游用地的復(fù)合利用，向存量要空間。新建重點(diǎn)旅游項(xiàng)目應(yīng)繳納的土地出讓金，從地方基金預(yù)算列支，用于該旅游項(xiàng)目配套設(shè)施建設(shè)。

　　2.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資政策。深化旅游投融資改革，探索靈活多樣的投融資渠道，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益”的原則，對部分旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行“政府主導(dǎo)規(guī)劃、企業(yè)投資開發(fā)、市場模式運(yùn)作”的投融資機(jī)制，鼓勵各種經(jīng)濟(jì)成分的社會資金投入旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵投資者采用BOT、TOT、ABS、PPP等融資方式，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大文化旅游項(xiàng)目招商引資力度，不斷優(yōu)化旅游文化項(xiàng)目投資環(huán)境，切實(shí)解決文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金“瓶頸”問題。

　　3.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。加大財(cái)政稅收對旅游文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，運(yùn)用財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款、減免稅收等多種手段發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向性作用，支持重點(diǎn)旅游文化項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一要加大財(cái)政投入。逐年增加財(cái)政對文化旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，把重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的投融資納入政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的年度計(jì)劃。逐年增加文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，主要用于客源市場開發(fā)、城市形象宣傳、旅游項(xiàng)目招商、旅游產(chǎn)品包裝和對團(tuán)隊(duì)旅游獎勵等。二是實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠。對旅游企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，可按稅法規(guī)定在稅前扣除;旅游企業(yè)招用符合條件的下崗失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)的，可享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策;對旅游飯店嚴(yán)格執(zhí)行與一般工業(yè)企業(yè)同等的用水、用電、用氣價(jià)格。三是整頓、清理旅游企業(yè)行政性收費(fèi)項(xiàng)目。減免有關(guān)規(guī)費(fèi)，降低旅游企業(yè)經(jīng)營成本。認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)生態(tài)、文化和旅游發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。凡涉及收費(fèi)的，一律按下限收取。

　　4.完善有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才政策。一是高度重視文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和努力造就一批名家大師、一批專業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、一批懂經(jīng)營善管理的經(jīng)營管理人才、一批掌握現(xiàn)代傳媒技術(shù)的專門人才、一批素質(zhì)高業(yè)務(wù)精的旅游文化服務(wù)人才，吸引一批國內(nèi)外高層次旅游文化專門人才。二是制定旅游文化人才資源開發(fā)規(guī)劃。積極探索建立與國際接軌的旅游文化人才資源開發(fā)機(jī)制，重視在職教育和崗位培訓(xùn)，使文化旅游人才隊(duì)伍在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。三是加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)。積極推進(jìn)旅游文化教育培訓(xùn)改革與發(fā)展，在大專院校專門開設(shè)旅游文化課程，培養(yǎng)xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)人才。四是加大文化旅游人才引進(jìn)力度。廣泛吸引國內(nèi)外知名藝術(shù)家、文化經(jīng)紀(jì)人、文化企業(yè)家、文化創(chuàng)意人才來荊創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，完善公平競爭和分配激勵機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出，設(shè)立市級榮譽(yù)獎勵制度，重獎貢獻(xiàn)突出的旅游文化工作者，營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境。

　　(六)創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制

　　1.創(chuàng)新行政管理機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立xxxx文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會等組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，制定有利于文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌文化旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。下設(shè)辦公室具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施和有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一調(diào)配的管理和協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮政府各部門的積極性、主動性和創(chuàng)造性，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)，密切配合開展工作，形成加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。 三是加強(qiáng)目標(biāo)考核。建立加快文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，將文化旅游發(fā)展指標(biāo)納入目標(biāo)管理，加強(qiáng)對目標(biāo)責(zé)任、工作進(jìn)度的跟蹤檢查和階段性問責(zé)問效。四是轉(zhuǎn)變政府職能。完善公共服務(wù)平臺，改革行政審批制度，理順發(fā)改委、旅游、文化、國土、環(huán)保等相關(guān)部門職能的關(guān)系，強(qiáng)化對重點(diǎn)投資項(xiàng)目的便捷服務(wù)，減少行政成本，提高管理效率。

　　2.創(chuàng)新經(jīng)營管理機(jī)制。一是市場化配置資源，實(shí)現(xiàn)文化旅游資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)“三權(quán)”分離，解決“資源分散、部門分割、多頭管理、各自為政”的問題，推進(jìn)文化旅游資源配置和旅游資源經(jīng)營的市場化。二是集團(tuán)化經(jīng)營管理。整合文化旅游資源，打破部門壟斷、行業(yè)封鎖、區(qū)域限制，堅(jiān)持以市場為中心，以資本和品牌為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，組建文化旅游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，成立“xxxx市文化旅游發(fā)展總公司”，統(tǒng)一經(jīng)營文化旅游資產(chǎn)。三是社會化共享資源。實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)、保護(hù)性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)管理“三產(chǎn)”有效分離，將文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)中剝離出來，分別履行經(jīng)營職能和公益職能，對特殊的文保單位、宗教單位，在保護(hù)資源、維護(hù)所有權(quán)的前提下，運(yùn)用拍賣、租賃、轉(zhuǎn)讓等多種方式，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，提高資產(chǎn)管理水平。

　　3.創(chuàng)新市場營銷機(jī)制。一是強(qiáng)化宣傳造勢。利用媒體宣傳，發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體的作用，爭取在中央電視臺等國家級新聞媒體宣傳xxxx文化旅游產(chǎn)品，“一句話叫響xxxx”。重視戶外宣傳，做好機(jī)場、車站、高速公路及國道、省道的旅游廣告宣傳，在城市主干道和通往各景區(qū)的交通要道設(shè)置醒目的中英文景區(qū)標(biāo)示標(biāo)牌。二是舉辦節(jié)慶活動。利用xxxx傳統(tǒng)文化，舉辦xxxx國際龍舟節(jié)、國際關(guān)公祭祀節(jié)、桃花節(jié)、楚文化、三國文化國際研討會、古城保護(hù)國際研討會等，以節(jié)慶活動為載體，全方位展示xxxx。三是開發(fā)“智慧旅游”。盡快建立旅游信息服務(wù)體系，優(yōu)化智慧旅游網(wǎng)絡(luò)平臺，通過智慧旅游，引導(dǎo)相關(guān)旅游企業(yè)更高效利用信息技術(shù)，促進(jìn)旅游目的地形象改善，提升旅游行業(yè)服務(wù)水平。四是加強(qiáng)區(qū)域合作。推出一批跨區(qū)域的文化旅游產(chǎn)品，借助各類旅游交易會平臺，強(qiáng)力推介xxxx。

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