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貧困老人調(diào)查報告

時間:2022-10-23 02:32:31 調(diào)查報告 我要投稿
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2016貧困老人調(diào)查報告

  2016貧困老人調(diào)查報告(1)

2016貧困老人調(diào)查報告

  在老齡委的高度重視下,老齡辦對此項工作進行層層動員布置,由于領導重視,組織得力,整個工作經(jīng)過基層申報,入戶調(diào)查,填寫登記表,建立檔案,分類匯總,較為詳實地反映出我縣高齡老人的生活現(xiàn)狀。在人口老齡化的背景下,高齡老人正在成為老年人群中增長最快的群體,由此帶來對養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、精神慰藉等需求越來越強烈。我縣是有名的孝子之鄉(xiāng),古代就有“孟宗哭竹冬生筍”的孝老故事廣為流傳,當代又有“孝養(yǎng)八老”的劉青枝等孝子的不斷涌現(xiàn),給世人以道德與倫理標桿的提示。但是,在社會大力弘揚傳統(tǒng)孝老文化的同時,由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,家庭養(yǎng)老的弱化,人口流動的日趨頻繁,高齡特困老人的實際困難的確值得黨委、政府和全社會認真思考。

  一、基本情況:

  孝昌縣60歲以上老年人口在2013年底已達8.8萬人,占全縣總?cè)丝诘?3.6%,每年還在以占老年人口3.3%的比例遞增。其中,60歲以上特困老人有3087人,占老年人口的3.5%;80歲以上特困老人有1845人,占老年人口的2.1%;從困難角度上看,高齡困難老人主要體現(xiàn)在養(yǎng)老與護理上。高齡特困老人按城鄉(xiāng)分,城鎮(zhèn)有特困老人103人,占總數(shù)的5.6%,農(nóng)村有1742人,占94.6%;高齡特困老人大多數(shù)分布在農(nóng)村,農(nóng)村養(yǎng)老設施的嚴重滯后,也給高齡困難老人走出困境增加了困難。按性別分,男性高齡特困老年人占33%,女性高齡特困老年人占67%。高齡特困老人中,有1367人享有最低生活保障金,182人享有遺屬、優(yōu)撫補助。

  二、導致高齡特困老人生活困難的主要原因:

  1、收入來源窄。農(nóng)村高齡老年人除人平55元養(yǎng)老金外,一部分高齡老人還享有低保金。由于養(yǎng)老金、低保金相對固定,與物價上漲的幅度不成比例,在目前消費水平節(jié)節(jié)攀升的情況下,老人的養(yǎng)老金、低保金僅能購買一些必需的食物,生活中的其它基本開銷根本無從談起,更別說購買養(yǎng)老服務。這種原因的特困老人數(shù)量最多,占特困老人總數(shù)的53%。

  2、贍養(yǎng)人贍養(yǎng)差。高齡特困老人子女中,有的自身體弱多病,有的已進入老年行列,還有的已進入古稀之年;他們無固定收入來源,或自身依靠子女贍養(yǎng),家庭經(jīng)濟條件差,對于贍養(yǎng)父母有心而無力。這種“老養(yǎng)老”、“病養(yǎng)老”的現(xiàn)象在農(nóng)村比較普遍,高齡老人往往健康狀況較差,其中生活不能自理的比重大幅度上升,一旦高齡子女身體狀況不佳的情況下,在照顧高齡老人時的狀況就可想而知。這類老人占占高齡困難老人總數(shù)的43%。

  3、因病致貧比較普遍。老年人隨年齡的增長,已經(jīng)步入人生的最后階段,身體機能逐漸衰竭,與醫(yī)院打交道的頻率越來越多,80%以上常年患有慢性疾病,由于治療周期長,醫(yī)療費用高,而導致債臺高筑,生活水平急劇下降,淪為特困;也有因家庭成員中有殘疾、精神病、癡呆傻子女的,拖累老人成特困。這類老人約占到特困總數(shù)的四成以上。

  三、高齡特困老人的現(xiàn)狀分析:

  1、在地域分布上,農(nóng)村遠遠高于城鎮(zhèn)。全縣高齡特困老年人有1845人,農(nóng)村為1742人,占94.6%,城鎮(zhèn)為103人,占5.4%,這固然與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平有關,更直接原因是城鎮(zhèn)居民中享受退休金人數(shù)遠遠高于農(nóng)村有退休待遇的人數(shù),加上農(nóng)村老年人沒有積蓄或積蓄少,手中可支配的現(xiàn)金依賴于子女贍養(yǎng)及其它政策性扶持。農(nóng)村老年人一輩子與土地打交道,在過去的幾十年內(nèi),國家的政策一直在扶持城市建設,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),城鄉(xiāng)差距不斷被放大,農(nóng)村現(xiàn)在老年人也正是這一時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍,沒有足夠的積蓄養(yǎng)老看似偶然,其實必然。

  2、高齡特困老年人絕大多數(shù)為單獨居住生活。目前,我縣空巢老人總數(shù)約3.5萬,空巢和孤寡老人已接近老年人總數(shù)的40%。近年來,不論城鎮(zhèn)蓋高樓,還是農(nóng)村建新房,基本上是年輕人住新居,老年人守舊宅,再加上相當數(shù)量的年輕人出外打工,闖事業(yè),不論城鎮(zhèn)、農(nóng)村,空巢家庭越來越多,單獨居住的老年人數(shù)直線上升。中國有句俗語,少年夫妻老來伴,一旦人生伴侶走掉一個,剩下的一個老人生活特別孤單,無論有兒有女都一樣。年輕勞動力大量對外輸出,年輕人即便有孝敬老人之心,卻無照顧老人之便,相比普通老年人,高齡特困老人面臨最大的困難就是生活照料問題。

  3、最低生活保障線、高齡老人津補貼等政策在解決高齡特困老年人的基本溫飽方面發(fā)揮了重要作用。孝昌縣低保政策在全縣已經(jīng)實現(xiàn)了應保盡保,但在邊遠山區(qū)還有個別遺漏,其原因是一部分高齡老人行動不便,子女長期不在身邊,戶籍信息的錄入出現(xiàn)混亂,村委會干部責任心不強等因素所導致。再就是農(nóng)村低保金的計算標準依據(jù)當?shù)厣钇骄鶚藴屎兔课焕先思彝サ膶嶋H財產(chǎn)收入來定,在實際執(zhí)行過程中會有一定誤差,造成老人實際享受的低保金遠遠低于當?shù)仄骄钏。高齡老人津補貼只是覆蓋到90歲以上老人,且補助標準不高,發(fā)揮出制度的作用不大。這也是大部分農(nóng)村老年人貧困的重要原因之一。

  4、貧困老年人數(shù)與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)狀有密切關系。孝昌縣是一個國家級貧困縣,又是一個集山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)縣,建縣時間短,工業(yè)、商業(yè)基礎薄弱,財政收入增長乏力。年輕人在本地無論是打工、創(chuàng)業(yè)都難以同在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)打工、創(chuàng)業(yè)的前景廣泛,導致年輕人大量外出。如王店鎮(zhèn)港邊村,全村有人口1759人,每年春節(jié)一過,留守在家的只有四五百人,且以老人、兒童、婦女為主。在傳統(tǒng)孝道美德逐漸談化的今天,年輕人重子女輕老人、重小家輕大家的現(xiàn)象十分嚴重,有的子女成了家忘記了爹娘,只顧小家生活紅紅火火,而忘記了生他養(yǎng)他的父母;有的子女因財產(chǎn)分配不公,對老人有意見不供養(yǎng);還有的是兄弟姐妹多,相互推諉,從而使老人生活“落空”失去信心。

  5、高齡老人生活照顧機制沒有跟進。因為年齡偏大,疾病、傷殘導致高齡老人喪失生活自理能力的比例高達80%,他們?nèi)粘I钊狈械恼樟,根本無力雇請他人照顧自己,日常生活照料、醫(yī)療問題成為高齡特困老人目前急需解決的最大困難。政府為空巢老人、殘疾老人、高齡老人購買養(yǎng)老服務的政策還在研究探討之中。盡管我縣從2012年就開展農(nóng)村互助養(yǎng)老試點工作,但由于資金籌集的渠道不暢,政府在支持此項工作的力度有限,沒有保證其運作的長效機制。怎么讓農(nóng)村互助養(yǎng)老這一貼近農(nóng)村實際的好事辦好;怎么讓低齡老人主動照顧高齡老人,身體好的照顧身體差的,發(fā)揮老年人自身的特長和能量,溫暖更多需要幫助的人,讓老年人在互助、自助中獲得快樂,仍然是當前和今后一段時期里黨委和政府應該很好研究的課題。

  四、改善高齡特困老年人狀況的對策建議:

  1、政府應加大對特困老年社會福利資金的投入,應劃撥出?钪С指啐g津補貼制度建立,提高高齡津貼的補助標準,讓高齡津貼制度發(fā)揮其應有的制度作用,并將覆蓋面擴大到80歲以上高齡老人人群。制定針對高齡特困老年人的救助政策,使救助成為一項長期制度得以堅持。對于高齡老人除享受低保、高齡津貼后,生活還在貧困線下的老人,重點給予臨時救助,讓高齡特困老人不因失力而貧困,不因無錢而拒醫(yī)。通過為高齡特困老年人提供特殊保護性措施,建立政府救濟和社會互助相結合的制度來保證老有所養(yǎng),老有所醫(yī)。根據(jù)國家《老年法》明確規(guī)定:“國家建立和完善老年人福利制度,根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和老年人的實際需要,增加老年人的社會福利。國家鼓勵地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度”。資金的來源除政府劃撥經(jīng)費外,還要發(fā)動社會各界捐助,用于高齡特困老人因病、因災等救助,解決特困老人的暫時與長期困難。

  2、重視老年人精神文化生活。老年人渴望有健康多彩的文化生活,有著強烈的精神文化需求,內(nèi)心不希望因老而被社會忽視,不因體衰而被視為腦衰。高齡老人也有自己的獨立人格,也希望融入社會,因此,政府要重視老年文化建設。一是加快老年人活動設施網(wǎng)絡化建設,切實改變一些社區(qū)沒有老年人活動場所、老年大學不足、老年人運動器械太少的現(xiàn)狀,為豐富老年人精神文化生活創(chuàng)造必要條件;二是加強老年人健康教育、保健與疾病預防工作,促進健康老齡化。要通過健康教育提醒高齡老人及家屬,老人身體只要達到一個平衡就夠了,很多生理指標是無法和健康人相比的這一理念,老年人疾病常常無法達到治愈效果,保存平常心態(tài),維持身體平衡最關鍵;三是加大對老齡協(xié)會的經(jīng)費補助力度,可根據(jù)社區(qū)老人協(xié)會規(guī)模和活動項目按一定標準或比例給予經(jīng)費補助,以滿足老人協(xié)會的正常運轉(zhuǎn),引導老年人參與各類積極健康的社會活動。

  3、運用典型加大宣傳《老年法》的力度。把弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德納入精神文明建設的內(nèi)容,大力開展市級、省級和國家級“敬老文明號”創(chuàng)建活動,讓家庭每一位成員認識到贍養(yǎng)老人既是道德義務也是法定責任,形成全體公民關心家庭每一位老人的自覺意識;同時,對拒不贍養(yǎng)老年人的子女,要嚴肅批評教育,構成遺棄的,要訴諸法律。孝昌縣有很好的孝文化積淀,要用古今孝子的典型事例,運用新聞媒體、城鄉(xiāng)各種文化陣地,廣泛宣傳中華民族敬老愛老的傳統(tǒng)美德。運用春節(jié)、重陽節(jié)等節(jié)日外出務工人員返鄉(xiāng)的高峰期,大力弘揚孝親敬老氛圍,讓全社會所有人牢記“老吾老人之老,幼吾幼人之幼”的古訓。

  4、大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老。建立針對空巢、孤寡、高齡特困老年人的居家養(yǎng)老幫扶體系,不斷完善社區(qū)、農(nóng)村互助養(yǎng)老的服務內(nèi)容,在日常生活照料、醫(yī)療保障、精神慰藉方面,形成一整套規(guī)范的居家養(yǎng)老服務標準,宣傳提倡志愿者服務,為高齡特困老人提供無償、低償服務。尤其要組織動員社會各界開展“結對幫扶”活動,通過定期走訪、慰問、為老年人獻愛心,幫扶救助,讓老年人感受到社會主義大家庭的溫暖。政府要加大對社區(qū)居家養(yǎng)老和農(nóng)村互助養(yǎng)老的建設投入,對已經(jīng)開始運行的社區(qū)居家養(yǎng)老中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老中心給予適當?shù)慕?jīng)費支持,保證中心的正常運行;積極引導社會愛心人士參與養(yǎng)老建設中來,吸引民間資本投資、發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè),興辦老人公寓、托老所、老人食堂等老年福利設施,建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡;發(fā)展社區(qū)康復、家政料理和精神慰藉等服務項目,滿足老年人的需求。

  我國社會老齡化形勢嚴峻,2013年老年人口數(shù)量將突破2億大關,達到2.02億,老齡化水平達到14.8%;世界上怕就怕“認真”二字,只要堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針,按照構建和諧孝昌,建設現(xiàn)代宜居城市的要求,貫徹落實《老年法》,依法辦事,落實好以上各項工作,相信隨著國家的養(yǎng)老工作的重視和對養(yǎng)老設施的大力投入,讓老年人、特別是高齡特困老年人安度晚年的目標一定不會太遠。

  2016貧困老人調(diào)查報告(2)

  隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展進步,阜新市人口老齡化發(fā)展形勢嚴峻。于1999年底進入人口年齡結構老齡化階段,老年人口每年以3%的速度增長。2001年,阜新市總?cè)丝?,920,844人,60歲以上老年人22.4萬人,占全市總?cè)丝?1.6%。其中:80歲以上老年人16,034人,90歲以上老年人2,766人,百歲以上老年人24人。 我市貧困老年人基本情況: 據(jù)調(diào)查統(tǒng)計。全市現(xiàn)有貧困老人11,715戶,貧困老人15,457人,占全市老年人口的6.9%。其中:男性7,931人,女性7,526人。 通過調(diào)查了解到,這些老年人致貧的主要原因是:

  1、阜新市是由資源興起的城市,產(chǎn)業(yè)單一,經(jīng)濟發(fā)展相對滯后。隨著煤碳資源的枯竭,多數(shù)煤礦經(jīng)濟效益不景氣,拖欠職工工資,加上近幾年來幾個煤礦的相繼破產(chǎn),大量中青年下崗、放假、經(jīng)濟困難。致使一些子女無力支付老人贍養(yǎng)費或不愿意支付老人贍養(yǎng)費,有的還要靠老人的養(yǎng)老金來維持生活,使老年人的生活更加窘迫。據(jù)調(diào)查這類現(xiàn)象的貧困老人所占的比重很大。

  2、貧困老人中喪偶女性較多,這部分人無工作,沒有養(yǎng)老金,僅靠遺屬費或低保金生活。

  3、貧困老人中70歲以上老人占貧困老人的4496以上。這些老人年高又多數(shù)體弱多病,其中一些老年人有的還沒有養(yǎng)老金,生活更加困難。

  4、由于阜新市連續(xù)幾年干旱,使靠天吃飯的農(nóng)民生活十分拮據(jù)。子女對老人的贍養(yǎng)責任互相推諉,家庭矛盾日益突出。農(nóng)村老人沒有低保金。 解決老年人貧困問題采取措施: 阜新市委市政府高度重視老齡工作,關心老年人特別是貧困老年人的生活。市委市政府召開專題會議研究老齡工作,制定了(阜新市老年人優(yōu)惠優(yōu)待規(guī)定》、《阜新市委阜新市人民政府關于加強老齡工作的實施意見》、《阜新市扶貧幫困工作實施方案》等具體措施;市領導率先垂范,每年的重大節(jié)日,特別是春節(jié)和重陽節(jié),都親自到困難老年人家走訪慰問。在近年來全市開展送溫暖獻愛心扶貧幫困活動中,都把老黨員、老紅軍、老勞模等困難老年人作為重要走訪幫扶對象。特別是1998年城市居民最低生活保障制度實施以來,我市城鎮(zhèn)的貧困老年人的生活有了保障。目前已有4346位老年人享受這一制度,約占全市享受最低生活保障居民總?cè)藬?shù)的2.496,占全市困難老年人的2.8%。 各級老齡部門十分重視貧困老年人的問題,把這項工作作為一項重要工作,采取具體措施,常抓不懈。 一是大力開展農(nóng)村養(yǎng)老基地建設,積累養(yǎng)老基金,為困難老年人解決實際困難。我市農(nóng)村養(yǎng)老基地建設是于1995年開始的。幾年來的努力,現(xiàn)在已初現(xiàn)規(guī)模,并為農(nóng)村老齡事業(yè)發(fā)展特別是在解決貧困老年人問題上發(fā)揮了極大的作用。如阜新縣舊廟鎮(zhèn)建立養(yǎng)老基地 1660畝,其中耕地1310畝,成林240畝,幼林110畝。1999年養(yǎng)老基金11,206元,解決特困老年人疾病、生產(chǎn)、生活等問題45戶,老年人51人。東梁鎮(zhèn)東五道橋子村,建立養(yǎng)老基地210畝,每年收承包費8000余元,主要用于為特困老人發(fā)生活補貼,保障老人們的生活。 發(fā)放標準是70—79歲每人每年60元,80—89歲每人每年80元,90—99歲每人每年100元。對老復員軍人、老共產(chǎn)黨員還多增加20元。目前,全市農(nóng)村共有養(yǎng)老基地2萬多畝,積累積金100多萬元。 二是鼓勵低齡健康老人老有所為,參與社會生產(chǎn),勞動脫貧致富。市老齡委從加強老年思想教育入手,不斷提高老年人的政治思想素質(zhì),引導老年人克服干一輩子該享清福的思想,經(jīng)常組織形勢任務報告會,使老年人融于社會,與時俱進。如2002年,阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型 的開局之年,市老齡委于3月初舉辦了“阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型報告會”,讓廣大老年人了解阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重大意義。6月份,組織各界老年人代表到市國家高科技園區(qū)等地實地參觀,讓老同志親眼看看經(jīng)濟轉(zhuǎn)型給阜新帶來的變化和美好前景。9月份,組織報社、電臺、電視臺等新聞單位跟蹤報道彰武縣養(yǎng)成雞致富老人劉德祥等7位老有所為致富典型,為全市老年人樹立了榜樣,F(xiàn)在,我市低齡健康老人老有所為,以為促養(yǎng)之風已經(jīng)興起。全市在經(jīng)濟領域發(fā)揮作用的有37,800多人。 如阜新縣東梁鎮(zhèn)東五道橋子村,2002年,低齡健康老人從事種植業(yè)的有24人,養(yǎng)殖業(yè)11人,庭院經(jīng)濟4人。 三是開展“三個一”活動,即向老年人獻一份愛心,伸出一雙手,辦一件實事好事,號召全社會關注貧困老人,幫助貧困老人解決困難。老年人是社會的弱勢群體,貧困老人則更是弱視的群體,需要全民的關懷和社會的支持。為引起全社會對貧困老年人的關注,市老齡委抓住國際老人節(jié)和重陽節(jié)等各種有利契機,下發(fā)文件,發(fā)表倡議書,在全社會廣泛開展“三個一”活動。幾年來,市老齡委先后開展了春耕幫扶、重陽助聽、春節(jié)救勘貧困老人活動。每年都專門下發(fā)(關于廣泛開展助老解困活動的通知》文件。據(jù)2002年末統(tǒng)計;全市救助貧困老人21,104戶,救助金314萬元,米面等如萬斤,衣物等10.32萬件。這項活動得到了全社會的大。力支持。團市委、市青年志愿者協(xié)會積極開展“一助一”、“多助一”活動,幫助貧困老年人解決生活問題。2002年,僅阜新縣各級團組織組織青年團員于重陽節(jié)期間慰問貧困老人50多人次,各學校組織學生為老人做好事2000余件。市博麒電信有限責任公司經(jīng)理張雷、新華眼鏡店經(jīng)理陳智等我市部分民營企業(yè)家紛紛開展幫扶救助貧困老人活動。 面對我市老年貧困人口問題,總體上來說,政府重視,老齡部門工作努力,全社會參與曠但是我市在全省是貧困人口最多的地區(qū),作為弱勢群體的老年人他們的問題就更為突出,形勢嚴峻。今后,我們將不斷采取有效措施,按照“黨政主導,全民關懷,社會參與”的工作方針,認真解決好老年貧困人口問題,讓廣大老年人過上幸福愉快的生活,實現(xiàn)“六個老有”的目標。

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