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公共停車場的調(diào)查報告
公共停車場是供車輛停放的場所。本文將介紹公共停車場的調(diào)查報告。
公共停車場的調(diào)查報告(1)
近幾年，停車問題越來越引起社會的關(guān)注且議論紛紛。這不僅體現(xiàn)了交通參與者對社會公共事務參與意識的不斷增強，對交通決策管理模式提出了更高要求，而且關(guān)系到公眾的切身利益。公共停車場(庫)的建設是解決當前停車難問題的有效途徑。
公共停車場是指專門劃設的供車輛停放的車輛集散場所，是道路系統(tǒng)中的一個重要組成部分。公共停車場包括社會公共停車場、公共建筑配建的停車場和臨時停車場三類。其中社會公共停車場主要指政府有關(guān)部門在規(guī)劃用地上建設的專門供社會公眾停放車輛的場所;公共建筑配建的停車場是指單位、綜合寫字樓、銀行、小區(qū)、街道、路邊、賓館、酒樓、地下等為社會公眾提供服務的公共建筑配建的停車場;臨時停車場是指一些單位利用儲備土地、閑置土地或者自有空地設立的用于臨時停放車輛的場所。
一、公共停車場的特征
1.1停車需求的剛性，一輛車必須要占用到一個車位。不可運輸性停車場的停車空間上無法進行調(diào)節(jié)，停車空間只能滿足一定數(shù)量的停車需求。
1.2不可存儲性，停車場設計上要考慮停車高峰時期對車位的需求量，因為在高峰時期無法將非高峰時期空閑的車位用來進行調(diào)節(jié)。
1.3用地資源的有限性，公共停車場要滿足人們的需要所占用的土地資源規(guī)模比較大，但是目前城市用地非常緊張，城市可以為公共停車場提供的使用空間是非常有限的。
1.4停車空間多樣性，在停車空間上可以按照很多種方法進行分類，如街道公共停車場、地下公共停車場、路邊公共停車場等。
二、我縣公共停車場的現(xiàn)狀
2.1我縣公共停車位供需失衡、矛盾較突出
隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量不斷提升，我縣擁有機動車的數(shù)量急劇增長，截至2014年12月份，我縣機動車保有量81100輛，其中小汽車11000輛、載客汽車5900輛、載貨汽車7000輛、摩托車55000輛、農(nóng)用車2200輛。另外已上牌的電動車(含助力車)4萬輛左右，未上牌電動車(含助力車)的有6萬輛(數(shù)據(jù)來源縣交警大隊業(yè)務科)。目前我縣停車位大約3400個(合法停車泊位，包括街道配建泊位1422個、商貿(mào)城貨車泊位120個;居住區(qū)配置泊位1380個;公共泊位407個)。據(jù)統(tǒng)計，我縣城區(qū)內(nèi)道路里程大約12公里，每輛車挨個停且道路兩邊都停放，按5米長度計算(以小汽車為例)，可停放4800輛車。同時根據(jù)國際標準，每輛機動車需要配備1.2至1.5個停車位。以小汽車、載客汽車、載貨汽車作為統(tǒng)計口徑，我縣停車位缺口大約在2萬1千個�，F(xiàn)有的停車場中，路邊與路外停車處比例失衡，機關(guān)單位、居住區(qū)實際配建停車泊位數(shù)不足，供需矛盾十分突出。
2.2公共停車設施建設滯后
城市的公共停車設施主要由政府和城市公共建筑業(yè)主單位出資建設。政府主要承擔為大型交通基礎(chǔ)設施配建的公共停車場建設。城市公共建筑業(yè)主則主要承擔為公共建筑配建的公共停車場(庫)建設。按照《城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范》的規(guī)定，城市公共停車場用地面積按規(guī)劃城市人口每人0.8—1.0平方米計算。該規(guī)范在條文解釋中明確說明這部分公共停車場用地不包含為公共建筑和居住區(qū)配建的停車場(庫)用地，也就是說這部分設施是城市公共建筑(包括大型交通建筑)以外的公共停車設施。但在具體實施過程中，我縣這部分公共停車設施沒有被列為我縣城市基礎(chǔ)設施進行規(guī)劃、建設和管理，一直處于無人建設的狀態(tài)，從而使我縣的公共停車設施顯得十分匱乏。
2.3政府投資不足，投資方式單一
作為一種特殊的“準公共物品”，公共停車場大多數(shù)由政府部門來投資建設，由于政府涉及的事務眾多，且行政可支配資金有限，特別像我們貧困縣，停車場建設資金相對匱乏，難以發(fā)揮公共停車設施在整個城市交通系統(tǒng)中應有的作用。
三、我縣公共停車場建設和管理的對策研究
針對我縣目前公共停車場存在的問題，從城市機動化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以探索擺脫我縣公共停車困境的出路和切合實際的應對措施。
3.1 將城市公共停車設施納入城市基礎(chǔ)設施建設規(guī)劃，明確建設責任。
應充分認識城區(qū)公共停車設施對城市交通系統(tǒng)完善和城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要性，將其納入城市基礎(chǔ)設施建設的軌道，并明確政府的建設責任，明確管理和建設主體。政府統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設、統(tǒng)一管理。目前，我縣可用于停車設施建設的用地十分有限，故應大力加強城市公共停車設施建設，以提高城市停車設施的利用效率。在土地供給政策上，應向城市公共停車設施傾斜，以確保城市公共停車設施可落地建設。
3.2合理規(guī)劃建設用地、增加停車泊位供應，設計合理的車輛停放方式。
一是政府部門應嚴格控制停車場規(guī)劃用地，避免承建者違反規(guī)定，將土地擅自改為他用，充分保證停車位的有效供給;二是不僅要解決當下停車困難的問題，更要目光長遠，依據(jù)機動車保有量的增長速度，規(guī)劃合適數(shù)量的停車場;三是適當平衡路外停車場和路邊停車場的比例，減少車輛非法占用道路，暢通動態(tài)交通;四是合理布局停車場的空間位置，避免出現(xiàn)某處大量空置，他處擁擠不堪的現(xiàn)象，促使停車設施利用均衡化。逐步形成以配建停車場為主，路外公共停車場為輔，路邊停車場為補充的合理格局;五是設計合理的車輛停放方式，車輛停放方式的不同會導致停車場土地使用率的不同，也會影響停車取車的方便性。目前，一種作為解決城市靜態(tài)交通的有效措施——向空間、向高層發(fā)展的自動化立體停車設備(機械式立體停車庫),以其占地面積少、停車率高、布置靈活、高效低耗、性價比高、安全可靠等優(yōu)點,越來越受到人們的青睞。目前我縣四聯(lián)機械公司在做這方面的前期工作。
3.3改善停車場建設項目審批機制
3.3.1 未來停車場建設趨勢的判斷
在城市中心區(qū)建設公共停車場，由于城市用地已經(jīng)高強度開發(fā)，新增土地非常有限，單獨尋找地塊建設公共停車場的難度很大。利用地下空間建設停車庫，或者是利用已出讓地塊(自有土地內(nèi))建設機械式立體停車塔(庫)是一個行之有效的辦法。借鑒國外發(fā)展停車場的經(jīng)驗，建設機械式立體停車塔(庫)具有如下優(yōu)點:一、建設成本低廉;二、建設速度快。因此，采用機械式立體停車塔(庫)等方式來增加停車泊位將會是今后一段時期內(nèi)緩解核心城區(qū)停車難問題的主要方式之一。
3.3.2 調(diào)整優(yōu)化建設管理機制
為了使社會力量更有積極性參與到建設過程當中，從簡化審批流程，縮短審批時間，方便企業(yè)辦事的原則出發(fā)，根據(jù)未來城市停車場建設的主要類型和發(fā)展趨勢，需要以基本建設為基礎(chǔ)，有針對性的對各項報建程序進行合并、簡化、調(diào)整。建議對以下幾個方面的內(nèi)容進行調(diào)整、簡化。一是，針對城市中心區(qū)公共停車場(庫)多利用道路、綠地，公園、學校操場等地下空間建設，且規(guī)劃未明確的，在項目立項前，增加項目選址論證報告審批，并將交通組織作為專篇納入項目選址論證環(huán)節(jié)，不再單獨進行交通影響評價分析;二是，針對公共停車場(庫)項目方案設計特點，將方案設計及初步設計由兩步合并為一步，如果為機械式立體停車庫，直接按照方案設計，由設備提供商進行施工，不再進行施工圖設計;三是，項目在辦理建設用地規(guī)劃許可證前，采取聯(lián)席會審制度，第一階段聯(lián)席會審是對項目選址報告以及項目建議書進行論證，論證后直接進入方案設計，第二階段聯(lián)席會主要對方案設計進行會審，各部門提出意見，按照修改意見完成后，直接進入施工，進入施工后，按照“特事特辦、手續(xù)照辦”的原則，在進行停車場底基層處理的同時，同步完成施工招投標備案以及施工許可。社會投資的機械式立體停車庫不需要辦理任何施工手續(xù)，直接由投資方委托設備商進行施工。
3.4采用多元化的投資方式。
政府應設立停車場建設合理專項基金，為促進我縣公共停車場的建設發(fā)展，發(fā)揮財政資金的引導作用。
3.4.1建議設立公共停車場建設發(fā)展基金。其來源主要有:一是財政專項資金，由財政劃撥專門的資金用于公共停車場的建設經(jīng)營;二是停車收費獲得的資金，可將這部分資金按照20%的比例劃歸建設賬戶;三是違章停車罰款收入，經(jīng)于交警部門協(xié)商，劃撥一定的比例用于公共停車設施建設、對于停車場建設發(fā)展基金的使用，必須由獨立的管理部門進行統(tǒng)一調(diào)配，避免腐敗的滋生蔓延;
3.4.2鼓勵社會企業(yè)和個人投資建設城市公共停車設施，在建設融資和營運模式上可采用BOT、PPP或TOT等運作方式。積極探索BOT投融資模式，BOT是私人資本參與基礎(chǔ)設施建設，向社會提供公共服務的一種特殊的投資方式，包括建設、經(jīng)營、移交三個過程、建議新建的停車場由政府統(tǒng)一規(guī)劃，制定合理的優(yōu)惠政策，優(yōu)化審批程序，鼓勵私人投資，并以協(xié)議的方式使投資方獲取經(jīng)營權(quán)。鼓勵銀行業(yè)、金融機構(gòu)積極為社會投資建設公共停車場提供信貸資金支持。
3.5大力發(fā)展公共交通，配套出臺私人轎車發(fā)展的限制政策
目前‘公交優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略已深人人心，取得了廣泛的共識。但在大力推進公交優(yōu)先的同時，應配套出臺私人轎車發(fā)展的限制政策。限制政策重點應放在擁有和使用兩個方面。應逐步提高擁有門檻，并根據(jù)城區(qū)擁擠情況提出限制使用的范圍和提高使用的經(jīng)濟代價。
四、結(jié)語
城市停車發(fā)展的總體戰(zhàn)略是，走停車產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，制定相應的產(chǎn)業(yè)政策，健全停車管理機制，完善停車管理法規(guī)，建立合理的收費機制，通過一段時間的發(fā)展和建設，形成城區(qū)停車以配建停車為主體、以路外公共停車為輔助、以路邊停車為必要補充、與城市整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局。
當前，針對停車管理不夠嚴格、產(chǎn)業(yè)化意識淡薄、建設熱情不高的具體實際，采取的基本思路應該是以加強規(guī)劃指導解決停車場無序設置、以經(jīng)營權(quán)拍賣解決收費漏洞、以培養(yǎng)專業(yè)經(jīng)營公司解決服務水平不高、以“管設分離”解決部門“重設輕管”、以社會監(jiān)督解決執(zhí)法不嚴、通過建立高效的體制機制，促進停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
停車場作為城市公共空間的一部分，也在無時無刻發(fā)揮著自己獨特的作用。城市停車是城市化和城市機動化推進過程中必然出現(xiàn)的一個問題，它關(guān)系到城市居民生產(chǎn)生活的正常運行和城市交通系統(tǒng)的有效運轉(zhuǎn)。我們應從城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，通過城市機動化發(fā)展戰(zhàn)略的深入研究，提出符合我縣縣情的發(fā)展目標，并在立法、公共政策制定和技術(shù)標準制定，以及規(guī)劃、建設和管理等環(huán)節(jié)提出有效的應對措施，以系統(tǒng)地解決這一問題。
公共停車場的調(diào)查報告(2)
根據(jù)XX市人大常委會對《XX市停車場規(guī)劃建設和管理條例》(以下簡稱《條例》)開展執(zhí)法檢查的要求，XX區(qū)人大常委會于20**年8月組織相關(guān)人員走訪了XX區(qū)交警、規(guī)劃、城管、交通等部門，實地察看了鳳凰山停車場、黃河路停車場、珠江路停車、英之杰停車場等停車場地，以聽取匯報、座談、實地考察相結(jié)合的方法，對XX區(qū)停車場規(guī)劃、建設、管理情況進行了全面調(diào)研。現(xiàn)報告如下：
一、基本情況
XX區(qū)轄6街道2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，有215個行政村和34個社區(qū)，現(xiàn)有常住人口70萬，其中戶籍人口35萬。目前，全區(qū)共有機動車98280輛，其中小汽車44920輛;已建成各類停車場(含建筑配建)155個，停車位18947個，其中公共停車場79個，公共停車泊位6515個。《條例》實施后，XX區(qū)委、區(qū)政府十分重視停車場的規(guī)劃、建設、管理工作，并對該項工作進行了認真部署。
(一)積極開展停車場規(guī)劃。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)《條例》的要求，按照城市發(fā)展的需要，深入分析了停車場建設的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等問題，及時組織進行停車場專項規(guī)劃的編制工作。目前，XX區(qū)已編制了中心城區(qū)停車矛盾較為突出的新碶街道、大碶街道、小港街道的停車場專項規(guī)劃，并以些為起點，逐步推進其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道停車場專項規(guī)劃的編制工作。在審批建設項目時，按照法律法規(guī)規(guī)定及浙江省停車位配建要求，對各個建設工程的停車設施配建進行有效監(jiān)督，并在停車泊位的數(shù)量上嚴格要求，特別是對住宅小區(qū)、公建等重要項目則要求更為嚴格，提前做好靜態(tài)交通影響評價，對不符合停車要求的工程項目不予審批。
(二)積極建設各類停車場。在XX區(qū)政府的總體安排下，交警、規(guī)劃、城管等相關(guān)職能部門密切配合，對區(qū)內(nèi)各類新建、改建建筑都實行項目方案、初步設計會審制度，認真開展對建設項目的道路交通組織、停車場庫的設計、停車位配建指標等的審核、監(jiān)督工作。針對近年北侖城區(qū)車輛急劇增加，停車難更加突出的問題，有關(guān)部門充分利用道路資源，在不影響整體交通的前提下，在城市支路、次干道以及主干道的非機動車道漆劃機動車臨時停車位，按要求設置明顯標志和地面標線。同時，積極對有條件的人行道進行改造，設置臨時停車車位，方便沿線單位車輛停放。
1、大幅增加城區(qū)停車泊位。XX區(qū)政府大力加強了城區(qū)的停車場地建設，努力增加公共停車場建設力度，擴大停車容量，目前共建成公共停車場79個，公共停車泊位6515個。先后完成了原北侖中學地塊專用停車場建設、明州路工商銀行綠地停車場改造、新北侖中學沿河綠化停車位改造、太河小區(qū)公共停車場改造以及女排三期綜合利用項目等中小型公共停車場改造。通過利用現(xiàn)有道路資源，新辟了占路臨時停車位2500余個，新增人行道臨時停車位2000余個。
2、有效解決集卡停車場建設。針對北侖臨港型城區(qū)大型集裝箱卡車特別多、集卡停車困難的問題，區(qū)政府高度重視、支持集卡停車場的規(guī)劃、建設，近三年來已專門投入約2000萬元新建了二個大型集裝箱專用停車場，并將投入1000余萬元，對一個已立項的村辦集卡停車場進行整體接管和規(guī)范化改造。同時，個私企業(yè)也成功開設了三個大型集卡專用停車場，總體車位近1000個，有效緩解了北侖作為一個臨港型城區(qū)的集卡停車難和擾民現(xiàn)象。
3、嚴抓新建項目停車場配建。相關(guān)部門在新建、改建項目審批中，嚴格把關(guān)，從嚴要求，對新建、改建項目停車位配置指標按照每百平方米一個、每戶一個的超過有關(guān)規(guī)定要求的高標準進行配建，為今后解決停車難問題打好基礎(chǔ)，目前新建成的小區(qū)、公建都沒有再出現(xiàn)停車難問題。
(三)努力加強停車場管理。為切實掌握北侖城區(qū)停車供需情況，北侖規(guī)劃、城管、交警等有關(guān)部門于2015年聯(lián)合開展了停車場行業(yè)數(shù)據(jù)普查，全面掌握和了解泊位利用率、泊位周轉(zhuǎn)率等動態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將靜態(tài)停車場的管理與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，動、靜態(tài)交通系統(tǒng)建設有機結(jié)合，進行深入研究，為停車場管理的科學決策提供重要依據(jù)。為進一步規(guī)范停車場的經(jīng)營管理，工商、物價等部門加強了對收費公共停車場的監(jiān)管，嚴格收費制度，努力杜絕亂收費行為。同時，交警、城管等執(zhí)行部門還加強了道路執(zhí)法巡查，經(jīng)常性開展路邊車輛亂停放綜合治理，對城市重點區(qū)域、重點路段車輛亂停放現(xiàn)象進行集中查處，制止違法停車行為，努力整治停車秩序，規(guī)范停車場的管理。
二、存在問題
隨著北侖城區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展，城區(qū)居民生活水平的日益提高和消費觀念的轉(zhuǎn)變，汽車迅速走入千家萬戶。汽車數(shù)量的快速增長，又導致城區(qū)停車場的規(guī)劃、建設、管理問題越發(fā)突出。
(一)城區(qū)停車場地嚴重不足。國外經(jīng)驗證明，只有城區(qū)公共停車位(非車主自備車位)達到城區(qū)機動車總數(shù)的15—20%以上時，才能緩解城區(qū)停車問題。當前北侖城區(qū)機動車總量已達98280輛，按國際通行標準計算，城區(qū)公共停車位至少應配備6738—8984個以上，但目前實際XX區(qū)只有各類公共停車泊位6515個，仍然沒有達到最基本了要求。況且，XX區(qū)當前機動車數(shù)量仍然以10%以上的年均速度在增長(其中小汽車年均增長15%以上)，而城區(qū)已幾乎不可能再通過挖掘占道停車潛力來增加的停車泊位。若不及早采取措施，在可以預見的五年內(nèi)，城區(qū)停車壓力將毫無疑問會進一步增大。
(二)港區(qū)大型車停車場需求迫切。目前，北侖港集裝箱吞吐量已突破1000萬標箱，每天有近6萬輛集卡進出，過夜的有近3000輛，而停車位缺口很大，沒有地方停車的駕駛員只好在暫住地附近隨意停放，甚至進入城區(qū)。而港口物流企業(yè)布局也沒有按行業(yè)特殊性考慮企業(yè)停車場配建、周邊公共停車場配套以及企業(yè)如何開設出入口等因素，導致集卡引發(fā)的交通阻塞、交通事故時有發(fā)生，嚴重影響了道路交通和城區(qū)安寧。
(三)停車場地布局不合理。目前，北侖城區(qū)的停車場集中分布在新規(guī)劃、建設地帶，主要是在一些新建道路和新開發(fā)樓盤、商場附近，如鳳凰山樂園、金匯百貨、體藝中心、家樂福、大潤發(fā)等附近地域。而在老菜場、新大路、東河路、橫河路、明州路桃園里地段等人口相對集中的XX區(qū)，停車泊位非常少，停車供需矛盾特別突出，經(jīng)常造成占道停車、亂停車等問題。這主要是由于以前的規(guī)劃根本無法預測到汽車產(chǎn)業(yè)及私家車擁有量的發(fā)展會如此之快，在城市建設中未能充分考慮停車設施，以至停車場建設明顯滯后于城市建設。而且，這些區(qū)域由于規(guī)劃之初沒有預留停車發(fā)展空間，整改的彈性較小，難于實施改造。
(四)建成停車場管理無序。部分建設項目已經(jīng)按照規(guī)劃要求配建了停車設施，但由于缺乏人員管理，一些配建的停車場幾乎處于閑置當中，停車場使用率較低。一些住宅小區(qū)停車位配建比已達標，但是居民仍然反映停車困難，原因是地面車位、地下車庫價格偏高，居民不愿意在小區(qū)內(nèi)停車，造成小區(qū)內(nèi)車位閑置及而小區(qū)周邊停車混亂。對于一些公建、廣場等人流較多的場所，由于停車場較遠，無人管理，安全性不高，也往往造成資源浪費，如XX區(qū)郵電大樓、新大路老街、海韻公園等場所。還有就是不同時間段的停車時差，也常是造成停車場使用率不高的原因，如在周末、晚上等居民出行較多的時段，公共場所的停車位就尤顯不足，而在平時，停車場則較為空蕩。此外，由于沒有有效的處罰、取締手段，經(jīng)營性停車場監(jiān)管失控也助長的停車亂問題，個別停車場亂收費問題導致許多車輛不愿意進入停車場而在路邊占道亂停，一方面造成了停車場內(nèi)車位的閑置，另一方面又造成的周邊道路和交通混亂，一定程度上影響了政府形象。
三、原因分析
XX區(qū)停車場規(guī)劃、建設、管理中存在著這些問題的原因是復雜的，有政策方面的，有決策方面的，有管理方面的，歸納起來主要有以下幾點：
(一)對停車場建設的重要性認識不足。長期以來，由于對城市停車問題的重要性認識不夠，XX區(qū)的停車場建設得不到充分重視。在規(guī)劃層面，仍然缺乏交通需求管理的理念與前瞻性，缺乏對未來城市發(fā)展的交通、停車供需精確分析，缺乏大的交通戰(zhàn)略思想。在土地供給上，往往過度看重短期收益，以至一些原本可以用來較好地解決停車難問題的地塊均投入了商住樓盤的開發(fā)。對于目前出現(xiàn)的停車難問題常常是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，大多停留在利用現(xiàn)有道路進行“占道劃線”的細枝末節(jié)上(占道劃線停車位占所有公共停車位的69.1%)。隨著私車擁有量的迅速增長和城市道路可挖掘停車潛力的枯竭，停車問題將根本無法再通過“占道劃線”來解決，這需要政府部門在宏觀戰(zhàn)略上給予重視。
(二)停車場建設的投資主體比較單一。當前，XX區(qū)停車場建設投資主體主要有三類：一是政府機構(gòu)，主要是投資建設占道停車位和集裝箱卡車停車場，如鳳凰山停車場、珠江路停車場等;二是建設項目開發(fā)商，主要是在開發(fā)建設項目時按規(guī)定配建停車設施，如各個居住小區(qū)停車場、金匯百貨停車場等;三是停車場商業(yè)經(jīng)營主體，主要是專門經(jīng)營各類收費停車場，如英之杰停車、宗瑞醫(yī)院停車場等。在公共停車場中，政府機構(gòu)投資泊位占90%以上，投資主體比較單一，社會資本介入極少。其主要原因是停車場作為我國一項新興產(chǎn)業(yè)，缺乏最根本的產(chǎn)業(yè)政策，更談不上土地、稅收等政策上的引導和扶植。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)資料調(diào)查研究，單純靠停車場經(jīng)營回收投資的停車場，其投資回收期預測將長達12年之久，又使投資商望而卻步。對于停車場這種投資大、回收期長的項目缺乏從建設成本、運營成本、投資回收期因素等方面綜合進行扶植，嚴重影響了城市停車場建設資金的籌集。
(三)停車場建設管理機制不協(xié)調(diào)。停車場的管理應是綜合性的，涉及規(guī)劃、城管、建設、交警等部門，這需要相關(guān)職能部門各司其職，各盡其責。但由于在停車場管理事務中，有關(guān)法律法規(guī)對職能部門的職權(quán)界定不清、認識不一，最終實際形成了多頭管理和執(zhí)行沖突問題。特別是對于停車問題的屬性認識不統(tǒng)一，是否應將其放在城市基礎(chǔ)設施的高度來考慮，仍有不同的觀點，造成綜合性工作分散管理，形不成合力，使現(xiàn)行法律法規(guī)得不到有力執(zhí)行。
(四)依法停車意識、法制觀念差。相當多的市民現(xiàn)代交通意識和法律意識薄弱。許多市民頭腦中依然保留著非機動車“門到門”的傳統(tǒng)觀念，開車外出辦事或購物，為了圖自己便利，隨意亂停車。部分單位對內(nèi)部或配建的停車設施閑置不用，反而放任職工、客戶長期占用公共臨時停車位，甚至違法隨意占用道路停車，造成社會公共資源的浪費。
四、對策和建議
當前，要解決城區(qū)停車問題，重點應通過合理規(guī)劃中心城區(qū)停車設施布局、制定合理的建筑物配建停車位指標、實行中心城區(qū)停車控制、加大停車場管理及違法停車處罰等措施來實現(xiàn)。
(一) 實施政府扶持，加快中心城區(qū)停車設施規(guī)劃建設。應遵循布局合理、滿足需求、保留用地、落實地域的原則，保證城市停車發(fā)展的必要空間。區(qū)政府要制定優(yōu)惠政策，對多主體參與停車場建設加以扶持，將其納入城市基礎(chǔ)設施建設的范疇，扶植停車場建設走產(chǎn)業(yè)化的道路。形成政府、集體、個人投資一齊上，使城區(qū)規(guī)劃的社會停車場逐步建成投入使用。
(二)落實配建指標，從嚴要求建設項目停車設施建設。要根據(jù)建設項目配建停車位的成功經(jīng)驗，嚴格按照新建住宅小區(qū)每戶1.0-1.5停車位的配建高標準進行配建。對于大型公建、居住區(qū)、重要道路、商業(yè)繁華地段建設，要先期進行靜態(tài)交通影響分析和評價，確保預留足夠的停車空間，還要不影響道路上的交通，避免工程建成后補救，切實做到停車場與主體工程同時設計、同時施工、同時使用，對不符合要求的項目則不予審批。對于目前停車供需矛盾比較突出的地段，特別是新碶XX區(qū)、舊小區(qū)、商場等地塊開發(fā)和改造時，結(jié)合現(xiàn)狀，因地制宜，綜合挖掘停車空間，建設與管理并重，在一定程度上緩解停車、交通的壓力。
(三)實施停車分流，嚴格實行中心城區(qū)停車控制。主要是要控制大型貨車、集裝箱卡車進入城區(qū)，阻礙交通。這需要政府強化對臨港型城區(qū)大型汽車停車場土地、規(guī)劃等方面的建設扶持力度，在總體上做好大型車輛停車場與小型車輛停車場位置的合理部局，確保在城郊外圍加強與港口相配套的大型車停車場建設，在中心城區(qū)加強小型車停車場建設，切實從根本上解決集裝箱卡車等大型車輛的停車問題，才能保證大型車輛不會進入中心城區(qū)，從而促進大型車與小型車在停車場地上的合理分流，減少大型車的擾民現(xiàn)象。
(四)加強部門協(xié)作，充分利用現(xiàn)有停車場地。停車設施的規(guī)劃、建設及管理涉及多個部門，交警、建設、規(guī)劃、城管、交通等相關(guān)部門需要相互協(xié)作，彼此溝通，對區(qū)內(nèi)停車設施派專人管理或巡查管理，加強引導，各司其責，及時有效緩解當前“停車難，亂停車”狀況。對于專用停車場，應鼓勵對外開放營業(yè)，降低對外營業(yè)門檻，特別是在其本單位下班或其他車位閑置時段，應積極引導其對外營業(yè)，以提高社會資源利用率，減少政府投入。
(五)合理利用空間，科學設置臨時停車泊位。特別是在停車設施較為匱乏及存在明顯停車時差的地段，在符合設置條件的道路設置臨時停車場、停車泊位，作為對停車場不足的補充，使違法停車現(xiàn)象得到控制，緩解停車供需矛盾，促進城市景觀的管理。同時，在人口稠密、停車場擴容困難的區(qū)域，可以考慮充分利用新技術(shù)，增設立體停車設施，在不額外占地的情況下，切實提高停車容量，解決違章停車和交通擁堵問題。
(六)強化法制宣傳，有效開展違章停車專項整治。隨著汽車數(shù)量的急劇增加，部分駕駛員無視法律、法規(guī)，違章停車，造成交通事故、交通堵塞現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，加強法制宣傳，提高駕駛?cè)藛T“安全出行、文明停車”意識非常重要。要通過各種宣傳活動，加強廣大駕駛?cè)藛T對違章停車、亂停亂放等交通違法行為的危害性的認識，從而減少違法行為的發(fā)生率。必要時，還要不定期地開展對違章停車的專項整治活動，有重點、有針對性地對城區(qū)主干道和支路靜態(tài)交通秩序進行治理，利用科技手段，加大處罰力度，從嚴查處違法停車行為。
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