流動(dòng)兒童調(diào)查報(bào)告
無(wú)法享受與城市同齡兒童同等的教育機(jī)會(huì)，也被排斥于鄉(xiāng)村正式的教育體系之外的兒童稱之為流動(dòng)兒童。本文將介紹流動(dòng)兒童調(diào)查報(bào)告。
流動(dòng)兒童調(diào)查報(bào)告(1)
隨著**區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，越來(lái)越多的外來(lái)人口涌入我區(qū)，**區(qū)流動(dòng)兒童的數(shù)量急劇上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，**區(qū)現(xiàn)有學(xué)齡兒童10.77萬(wàn)人，流動(dòng)兒童已達(dá)到11萬(wàn)名，數(shù)量已經(jīng)超過(guò)本地戶籍兒童。依法保護(hù)他們的合法權(quán)益，解決好他們的生活、就醫(yī)、就學(xué)等問(wèn)題，對(duì)于提高全民素質(zhì)、增強(qiáng)城市活力、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)都具有不可忽視的重要意義。2009年，常州市被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)確定為“受人口流動(dòng)影響的兒童保護(hù)”項(xiàng)目試點(diǎn)城市。2012年，**區(qū)被國(guó)務(wù)院婦兒工委辦和聯(lián)合國(guó)兒基會(huì)“受人口流動(dòng)影響的兒童保護(hù)”項(xiàng)目確定為深度試點(diǎn)單位。三年來(lái)，**區(qū)堅(jiān)持高標(biāo)定位，針對(duì)流動(dòng)兒童教育、管護(hù)這個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)歷了積極探索、有序推進(jìn)、健康發(fā)展的過(guò)程，大力實(shí)施“流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工程”，促進(jìn)流動(dòng)兒童健康、快樂(lè)成長(zhǎng)。
一、四年來(lái)項(xiàng)目工作目標(biāo)：
“受人口流動(dòng)影響的兒童保護(hù)”項(xiàng)目工作開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)我區(qū)流動(dòng)兒童的實(shí)際情況，我區(qū)相關(guān)職能部門在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷研究、探討、總結(jié)流動(dòng)兒童管理的經(jīng)驗(yàn)，制訂切合我區(qū)實(shí)際的政策，落實(shí)各相關(guān)部門的管理和服務(wù)責(zé)任，積極發(fā)揮職能作用，努力推進(jìn)流動(dòng)兒童保護(hù)項(xiàng)目工作的全面開(kāi)展。三年來(lái)，我們積極落實(shí)項(xiàng)目工作目標(biāo)——建立健全流動(dòng)兒童信息采集協(xié)作機(jī)制，全面開(kāi)展流動(dòng)兒童信息登記;推進(jìn)全體流動(dòng)兒童平等享受教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)進(jìn)程;為流動(dòng)兒童融入城市、健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
二、主要措施及取得的成效：
(一)建立健全流動(dòng)兒童服務(wù)管理工作機(jī)制，提高服務(wù)成效
一是組織顯張力。成立了由32個(gè)部門參與的項(xiàng)目試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作協(xié)調(diào)小組，各地同步成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)流動(dòng)兒童工作的組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)，保障了流動(dòng)兒童工作的全面開(kāi)展。
二是工作聚合力。政府多次召集公安、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等主要責(zé)任部門共同探討項(xiàng)目實(shí)施工作，形成了《**區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)兒童登記和服務(wù)工作的通知》，建立健全流動(dòng)兒童登記管理服務(wù)工作機(jī)制，推動(dòng)流動(dòng)兒童工作的深入開(kāi)展。
(二)完善公共服務(wù)體系，保障流動(dòng)兒童平等發(fā)展
一是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)兒童信息常態(tài)化管理和綜合化使用。我區(qū)按照科學(xué)宣傳、分類采集、綜合匯總的要求，做好流動(dòng)兒童信息采集和登記工作。0—3歲流動(dòng)兒童信息由婦聯(lián)、衛(wèi)計(jì)部門分別在村、社區(qū)、世代服務(wù)中心、防疫站等地逐戶采集;4—6歲流動(dòng)兒童信息在幼兒園集中采集;7—16歲流動(dòng)兒童信息在中小學(xué)統(tǒng)一采集;公安部門負(fù)責(zé)信息全面匯總、集中核對(duì)、統(tǒng)一錄入微機(jī)系統(tǒng)，納入全市流動(dòng)人口信息采集子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。從2012年1月至今，全區(qū)共登記16周歲以下兒童信息40萬(wàn)人。信息系統(tǒng)涵蓋流動(dòng)兒童基本情況、受教育、計(jì)劃免疫、是否有重大疾病四部分信息，集信息登記、權(quán)益保護(hù)、救助服務(wù)、部門管理、信息研判等使用功能于一體化，實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)兒童的入園入學(xué)、親子早教、計(jì)劃免疫和健康服務(wù)以及困難兒童生活幫扶等全面服務(wù)。
二是保障流動(dòng)兒童公辦入學(xué)，共享優(yōu)質(zhì)教育。全區(qū)流動(dòng)兒童義務(wù)教育普及率100%，教育部門每年盡可能多的吸收流動(dòng)兒童進(jìn)入公辦學(xué)校就讀，現(xiàn)我區(qū)公辦小學(xué)有44802名流動(dòng)兒童在讀、公辦初中有15737名流動(dòng)兒童在讀。同時(shí)還有12所新市民小學(xué)11344名流動(dòng)兒童在讀。同時(shí)還有118所公辦、幼托機(jī)構(gòu)、村級(jí)幼兒園共計(jì)26607名流動(dòng)兒童在讀。我區(qū)堅(jiān)持入學(xué)“兩為主”原則，完善外來(lái)人口隨遷子女積分入學(xué)制，實(shí)施公辦學(xué)校與新市民學(xué)校結(jié)對(duì)建立教育共同體，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)新市民學(xué)校管理的新模式，向15所新市民學(xué)校分別派出3名公辦骨干教師，負(fù)責(zé)語(yǔ)、數(shù)、外3門學(xué)科，其中一人擔(dān)任校長(zhǎng)，從教育教學(xué)、學(xué)校管理等多方面幫助新市民學(xué)校“升級(jí)”，讓流動(dòng)兒童同享優(yōu)質(zhì)公辦教育資源。大力發(fā)展公辦幼兒園，新建和改擴(kuò)建幼兒園15所，投入資金6億多元，扶持規(guī)范民辦幼兒園，建立學(xué)前教育專項(xiàng)補(bǔ)助的長(zhǎng)效機(jī)制，按每年150萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)吸納外來(lái)務(wù)工人員子女入園、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)園以及提升普惠性民辦幼兒園的辦學(xué)條件和內(nèi)涵。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園100%創(chuàng)建為省級(jí)優(yōu)質(zhì)幼兒園，滿足了流動(dòng)兒童入優(yōu)質(zhì)學(xué)校的需求。
三是確保優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)全面輻射，提高流動(dòng)兒童健康水平
全區(qū)設(shè)立31個(gè)預(yù)防接種門診，新建3家現(xiàn)代化門診，對(duì)所有適齡流動(dòng)兒童全部實(shí)行免費(fèi)辦證、免費(fèi)接種國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗，確保流動(dòng)兒童免費(fèi)接種全覆蓋;建立流動(dòng)兒童健康檔案，實(shí)施健康免費(fèi)體檢，開(kāi)展聽(tīng)力、視力等項(xiàng)目的篩查和預(yù)防保健;基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)從人均6元(不包括流動(dòng)兒童)逐步提高到現(xiàn)在的人均不低于45元(包括流動(dòng)兒童)。
(三)實(shí)事先行，提高流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)守護(hù)服務(wù)質(zhì)量
一是宣傳與保護(hù)并重。通過(guò)社工+婦工+義工+巾幗志愿者的工作方式，開(kāi)拓服務(wù)流動(dòng)兒童新模式。公檢法司聯(lián)合團(tuán)教育局、婦聯(lián)等部門，以“護(hù)蕾行動(dòng)”、“ 檢校共建”、“阿亮警官說(shuō)防范”、“全警大走訪”等活動(dòng)為載體，開(kāi)展流動(dòng)兒童法制宣傳活動(dòng)1500多場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料10萬(wàn)余份。由檢察院、教育局聯(lián)合編寫的《青少年法律知識(shí)讀本》、《警鐘長(zhǎng)鳴人更醒》、《未成年人網(wǎng)絡(luò)自護(hù)手冊(cè)》等法律知識(shí)書(shū)籍，分發(fā)至全區(qū)的中小學(xué)校，受到廣大師生的普遍歡迎;婦聯(lián)和紀(jì)萍工作室設(shè)計(jì)制作原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)“女檢察官手記—少男少女”、原創(chuàng)動(dòng)漫 《暑假發(fā)生的事》、《愛(ài)，點(diǎn)亮您的生活》—預(yù)防未成年人性侵害案例動(dòng)畫(huà)片，用孩子喜愛(ài)的方式傳遞兒童自我保護(hù)意識(shí)。切實(shí)貫徹未成年人特殊優(yōu)先保護(hù)的司法理念，制定《未成年人犯罪記錄封存制度的實(shí)施辦法》，對(duì)未成年人犯罪檔案實(shí)行封存，對(duì)初次犯罪的流動(dòng)青少年，盡量不適用逮捕強(qiáng)制措施，充分利用量刑建議權(quán)，建議法院對(duì)符合條件的未成年人盡可能的判處非監(jiān)禁刑。深化未成年人犯罪的延伸幫教工作，每年定期對(duì)正在服刑的流動(dòng)少年犯回訪幫教，送書(shū)送物，安排跟家人通親情電話、共進(jìn)親情餐，還選擇有條件的少年犯作為“特殊志愿者”到福利院等場(chǎng)所從事社會(huì)義工勞動(dòng)、慰問(wèn)孤兒，督促少年犯監(jiān)護(hù)人與學(xué)校、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、居(村)委會(huì)等部門形成幫教合力，防止失足青少年重新犯罪。
二是幫扶與救助并行。全區(qū)構(gòu)建立體多元的助學(xué)幫扶模式，教育局建立完善“困難群體學(xué)生助學(xué)資助機(jī)制”，成立學(xué)生資助管理中心，保障家庭困難的流動(dòng)兒童順利入學(xué)并完成學(xué)業(yè)。法院成立了全國(guó)首家“興國(guó)百萬(wàn)護(hù)苗基金”，救助在司法活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的困難未成年人。“春苗教育基金”、“春蕾教育基金”、“**婦女兒童”百萬(wàn)光彩基金等一批婦女兒童專項(xiàng)幫扶基金建立，為貧困兒童家庭解決實(shí)際困難。慈善總會(huì)、婦聯(lián)、工會(huì)、團(tuán)委等部門開(kāi)展的“圓夢(mèng)行動(dòng)”、“蒲公英行動(dòng)”、“ 愛(ài)心扶春苗”“圓夢(mèng)微心愿”等愛(ài)心行動(dòng)，使全區(qū)10000多個(gè)貧困流動(dòng)兒童獲得了不同程度的資助。
三是整治和守護(hù)結(jié)合。2011年以來(lái)，我區(qū)將“護(hù)校安園”活動(dòng)貫穿全年，設(shè)立“護(hù)學(xué)崗”364個(gè)，每天上學(xué)和放學(xué)時(shí)段，安排警力在每一所學(xué)校周邊開(kāi)展值勤，嚴(yán)防發(fā)生針對(duì)少年兒童的傷害案件。綜治、教育、文廣、工商、衛(wèi)計(jì)等部門密切配合，整改校園周邊交通150余處，取締校園周邊游戲室4家、黑網(wǎng)吧18家，收繳賭博機(jī)576臺(tái)。成立4家校車服務(wù)公司，投入3000多萬(wàn)元新增國(guó)標(biāo)校車200輛，為267輛校車安裝gps并接入公安系統(tǒng)監(jiān)控平臺(tái)，購(gòu)置每座位50萬(wàn)元乘運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)，為全區(qū)82所中小學(xué)、為2萬(wàn)多名中小學(xué)流動(dòng)兒童提供周到服務(wù)。
三、項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題
我區(qū)“受人口流動(dòng)影響的兒童”項(xiàng)目雖然取得了明顯成效，但是我們感覺(jué)到工作中仍有不盡人意之處：
一是服務(wù)設(shè)施“超壓力”。我區(qū)流動(dòng)兒童人口快速增長(zhǎng)，并以每年超過(guò)5000人的速度遞增，教育、衛(wèi)生等公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，跟不上流動(dòng)兒童的增長(zhǎng)速度。
二是服務(wù)投入“缺資金”。我區(qū)流動(dòng)兒童共享優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)初現(xiàn)成效，但是需要政府投入的流動(dòng)兒童項(xiàng)目和服務(wù)太多，政府也是心有余而不足，服務(wù)投入資金略顯不足，籌資壓力較大。
三是服務(wù)協(xié)作“缺合力”。流動(dòng)兒童管理服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立，但是服務(wù)管理機(jī)制與新形勢(shì)的要求仍有差距，部門之間的配合協(xié)調(diào)還存在各自為戰(zhàn)、力量分散、合力不足等現(xiàn)象，部門間力量的.整合亟待增強(qiáng)，長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
四、項(xiàng)目推進(jìn)的思考和建議
為了進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“受人口流動(dòng)影響的兒童”項(xiàng)目的長(zhǎng)足發(fā)展, 促進(jìn)流動(dòng)兒童項(xiàng)目發(fā)展的政策體系更加系統(tǒng)、履職責(zé)任更加積極、社會(huì)環(huán)境更加優(yōu)化，使全區(qū)流動(dòng)兒童工作水平躍上一個(gè)新的臺(tái)階，我們建議：
一是強(qiáng)化政府職責(zé)，加快體系建設(shè)。繼續(xù)把實(shí)施流動(dòng)兒童管理服務(wù)工作作為政府保障流動(dòng)兒童權(quán)益的重要體現(xiàn)，加大財(cái)政投入，優(yōu)化完善中心城區(qū)和流動(dòng)兒童集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源配置和布局規(guī)劃，推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快流動(dòng)兒童教育、衛(wèi)生、服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高流動(dòng)兒童服務(wù)能力。
二是強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，拓展均等服務(wù)。建立科學(xué)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化的流動(dòng)兒童管理服務(wù)機(jī)制，全力提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，在我區(qū)流動(dòng)兒童已同等享受九年義務(wù)教育、計(jì)劃免疫接種、兒童保健等服務(wù)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)流動(dòng)兒童共享同等的嬰幼兒早教、大病救助、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。
三是強(qiáng)化信息共享，提升服務(wù)合力。我區(qū)將通過(guò)全市流動(dòng)人口信息大平臺(tái)，確保各部門準(zhǔn)確掌握流動(dòng)兒童信息情況，完善部門協(xié)調(diào)配合制度，創(chuàng)新流動(dòng)兒童管理服務(wù)新內(nèi)涵，著重以教育、衛(wèi)生、保健、心理、維權(quán)、幫扶等方面為切入點(diǎn)，有形、有力、有效地把關(guān)愛(ài)流動(dòng)兒童工作不斷引向深入。
流動(dòng)兒童調(diào)查報(bào)告(2)
流動(dòng)兒童是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。近年來(lái)，這個(gè)特殊群體的問(wèn)題不斷凸現(xiàn)，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)兒童的教育和管理，促進(jìn)他們的發(fā)展，無(wú)論對(duì)于保障他們的合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，都有著重要的意義和作用。下面對(duì)我鎮(zhèn)流動(dòng)兒童的總體狀況匯報(bào)如下：
一、我鎮(zhèn)流動(dòng)兒童的基本情況
我鎮(zhèn)共有流動(dòng)兒童***名，流動(dòng)兒童都是隨著父母流動(dòng)，與父母居住在一起。流動(dòng)兒童父母以經(jīng)商和打工居多，生活條件都中等偏上，流動(dòng)兒童生活學(xué)習(xí)環(huán)境都較好，孩子能較好的融入當(dāng)?shù)厣睢?/p>
二、我鎮(zhèn)流動(dòng)兒童的新特點(diǎn)
隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)的不斷擴(kuò)大和增加，就業(yè)機(jī)會(huì)大大提升，外出務(wù)工人員逐漸選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或工作，大量的流動(dòng)兒童也隨著父母返回了家鄉(xiāng)。部分外地人到我鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)開(kāi)店，也將子女帶到我地，使我鎮(zhèn)成為了流動(dòng)兒童的流入地。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，流入兒童將不斷增加。
三、存在的問(wèn)題
(一)家庭教育缺失。家庭是孩子最初的學(xué)校，家庭教育是學(xué)校教育、社會(huì)教育必不可少的補(bǔ)充和完善。而流動(dòng)兒童雖然和父母在一起生活，但部分父母忙于生計(jì)，也缺乏科學(xué)的家庭教育知識(shí)，因而導(dǎo)致流動(dòng)兒童在家庭教育方面的缺失。
(二)意外傷害問(wèn)題嚴(yán)重。流動(dòng)兒童因?yàn)楦改覆辉诩一蛎τ谏?jì)，缺乏家庭管護(hù)，他們思想單純，自我保護(hù)能力差，很容易出現(xiàn)意外傷害事件。
(三)容易出現(xiàn)心理問(wèn)題。現(xiàn)階段雖然融入了當(dāng)?shù)厣�，但始終與當(dāng)?shù)貎和煌瑑?nèi)心存在異鄉(xiāng)感，容易產(chǎn)生自卑情緒。同時(shí)在升學(xué)中會(huì)遇到一些政策限制，心理容易受到影響。
四、意見(jiàn)和建議
一是將流動(dòng)兒童工作納入民生工程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，形成合力;二是積極妥善解決留守兒童義務(wù)教育問(wèn)題。保障農(nóng)村流動(dòng)兒童平等接受義務(wù)教育、保障農(nóng)村流動(dòng)兒童獲得應(yīng)有的社會(huì)救助和保障農(nóng)村流動(dòng)兒童享受基本醫(yī)療服務(wù)，深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村流動(dòng)兒童工作;三是實(shí)施流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)工程。從社會(huì)到學(xué)校到班級(jí)，從學(xué)習(xí)到生活關(guān)心愛(ài)護(hù)流動(dòng)兒童。
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