城區(qū)衛(wèi)生工作調查報告

　　城區(qū)衛(wèi)生工作調查報告(1)

　　為配合我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作，根據市政協(xié)20**年工作要點安排，3月下旬，市政協(xié)副主席李君琦帶領部分政協(xié)委員對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作進行了視察調研。現(xiàn)將調研情況報告如下：

　　一、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作取得的成效

　　創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市是現(xiàn)代城市文明的標志，是建設區(qū)域性中心城市的重要內容，對營造良好投資環(huán)境、推動經濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展起著非常重要的作用，是改善民生、造福百姓的德政工程。市委、市政府審時度勢，搶抓發(fā)展機遇，從2015年5月確定在我市開展“三城聯(lián)創(chuàng)”(爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、全國文明城市)工作以來，XX區(qū)、XX區(qū)、十堰經濟開發(fā)區(qū)和市直各部門各單位積極響應市委市政府的號召，各級領導高度重視，層層宣傳發(fā)動，周密安排部署，建立了“三城聯(lián)創(chuàng)”工作的組織領導體系、工作責任體系。經過全市上下廣大干部群眾的共同努力，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得了階段性成效：城市基礎設施不斷完善，路網通行能力明顯提高，內街小巷改造成效明顯，公用設施逐步配套;城市綜合管理進一步加強，實現(xiàn)了城市建設與管理的良性互動，市容秩序明顯好轉;市容環(huán)境衛(wèi)生設施建設進程加快，主次街路、背街小巷的清掃保潔工作做到了垃圾及時清掃清運;健康教育、衛(wèi)生知識宣傳已輻射和滲透到各行各業(yè)、千家萬戶，市民衛(wèi)生知識知曉率、健康行為形成率以及對創(chuàng)衛(wèi)工作的知曉率和參與率不斷提高;衛(wèi)生監(jiān)督管理工作得到強化，居民區(qū)衛(wèi)生狀況有所改善，病媒生物密度得到有效控制，城市面貌煥然一新。通過開展創(chuàng)建工作，進一步提高了公眾健康水平和市民文明素質，提升了城市品位，改善了城市人居環(huán)境，推動了我市經濟社會的科學發(fā)展。

　　二、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市存在的不足

　　在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，創(chuàng)建形勢依然嚴峻，特別是城市基礎設施建設和管理等方面還存在一些不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)城市基礎設施和市場功能不完善。隨著我市城市建設不斷發(fā)展，城市基礎設施配套顯得比較滯后。如城區(qū)的污水、糞便直接排放河道，污水收集管網、糞便無害化處理設施不完善。城中村、城鄉(xiāng)結合部的路面、市場、環(huán)境衛(wèi)生設施較差，且功能不全。公共廁所和垃圾中轉站少，規(guī)劃布局欠科學合理，且檔次不高。垃圾箱、果殼箱破舊，數(shù)量少，容量小等;部分社區(qū)無路燈照明，無便民市場，衛(wèi)生死角多等，影響群眾出行和生活。城市功能分區(qū)不完善，特色鮮明的市場不健全。

　　(二)薄弱環(huán)節(jié)治理難，城市管理體制不健全。市場管理、食品衛(wèi)生安全、交通管理和市容管理等工作依然是“軟肋”，管理措施還不完善或落實不到位，城市整體管理水平與國家衛(wèi)生城市的要求尚有較大差距。如“野廣告”沒有得到徹底根治，亂寫亂畫亂貼小廣告等現(xiàn)象隨處可見，雖耗費大量人力物力覆蓋治理，但效果欠佳。城區(qū)多數(shù)飯店、娛樂場所等垃圾處理不到位;“六小門店”專項整治沒有統(tǒng)一標準，工作難以推進。

　　(三)渣土管理措施不力，揚塵污染十分嚴重。隨著市區(qū)開發(fā)的不斷加快，施工揚塵污染嚴重，一些施工單位未能執(zhí)行相關政策制度法規(guī)，野蠻施工，施工場地出入口道路尚未按規(guī)定標準硬化、車輪清洗不及時，防污設施不完善;而超載、偷運、亂倒、拋、灑、滴、漏、揚塵等已成為城市的污染源，嚴重污染了市容環(huán)境，影響了居民的正常生活和車輛行人的交通安全。

　　(四)停車難問題突出，治理效果不明顯。近年來，我市城區(qū)汽車數(shù)量猛增，政府投資建設的公用停車場遠不能滿足需要，部分規(guī)劃設計的停車場被改變用途。占道停車，隨意停放，擠占有效路面而導致交通秩序混亂，城區(qū)部分主干道堵塞嚴重。城區(qū)道路兩側的機動車輛停放管理機制不順，主管部門在管理上有脫節(jié)現(xiàn)象。城區(qū)主次干道公路兩側停車泊位少，背街小巷的路邊上停車亂，居民區(qū)車位未能完全滿足實際需求等。

　　(五)農貿市場整治遲緩，市場功能發(fā)揮不夠。規(guī)劃建設的農貿市場被業(yè)主隨意改變使用性質;現(xiàn)有的農貿市場基礎設施建設陳舊落后，內部環(huán)境較差，功能分區(qū)不規(guī)范，管理缺位，日常清掃保潔不到位;市場周邊環(huán)境差，不同程度地存在場外經營、占道經營、出店經營等現(xiàn)象。

　　(六)長效管理機制不完善，創(chuàng)建工作不平衡。在創(chuàng)建工作中還存在“突擊”思想，定期檢查、綜合執(zhí)法、輿論監(jiān)督、公開曝光、嚴格考核等長效管理機制不健全，創(chuàng)衛(wèi)工作不平衡。高效有序的城市衛(wèi)生管理工作機制尚未形成，一些熱點、難點、重點問題經整治后容易出現(xiàn)反復，沒有達到治本的目的。

　　(七)宣傳教育力度不夠，創(chuàng)建氛圍不濃厚。干部和群眾的責任意識和積極參與的熱情還不高;市民素質有待提高，公共衛(wèi)生道德得不到普遍自覺遵守;市民衛(wèi)生知識知曉率、健康行為形成率等達不到創(chuàng)建標準。

　　三、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的建議

　　創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作是對城市環(huán)境保護和城市管理中的一次大整治、市民文明健康教育的一次大提高，也是提升城市形象、擴大招商引資、推動經濟發(fā)展的一次大促進，是一項系統(tǒng)性極強“民心工程”。為了順利實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市目標，特提出以下建議：

　　(一)關于加強市容監(jiān)察管理

　　市容市貌是城市文明與發(fā)展的一個重要標志，市容管理是城市管理的重要內容，它對提升城市品位、優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境、改善人民生活等具有重要作用。

　　1、進一步完善城市管理工作機制。按照“屬地管理、條塊結合、以塊為主”的思路，大力推進城市管理重心下移，城市綜合管理執(zhí)法工作以各街辦為主陣地，以市區(qū)各職能部門為管理和執(zhí)法主體，采取委托授權、聯(lián)合執(zhí)法等方式，賦予街辦一定的管理職責和權限，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用，進一步做好轄區(qū)內的市容環(huán)境衛(wèi)生綜合管理工作。根據轄區(qū)管理區(qū)域、對象及難易程度等實際情況，建立管理隊伍，實行網絡化管理和無縫化對接。市直相關部門應重點研究完善長效管理的目標體系、考核體系和獎懲體系，建立分級負責的城管工作考核體系。

　　2、積極探索創(chuàng)新市容監(jiān)管新模式。建立城市監(jiān)察管理新機制，形成一個以街辦管理執(zhí)法為基礎，市直相關部門聯(lián)動的城市管理執(zhí)法格局，合理整合街道辦事處的執(zhí)法資源，形成工作合力。全面落實城管進街辦、民警進街辦等綜合管理執(zhí)法機制，將市區(qū)建設、規(guī)劃、環(huán)衛(wèi)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、工商、房管等部門人員派駐街辦，形成責權統(tǒng)一綜合管理執(zhí)法體系，把XX區(qū)五堰街辦的試點模式，逐步推廣到城區(qū)各個街辦。市容市貌環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管方面，人大代表、政協(xié)委員要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　3、進一步明確監(jiān)管人員職責。市容環(huán)境監(jiān)管人員要切實履行職責，真正負起責任，提高工作效率，保證監(jiān)察質量，務求把監(jiān)管工作任務落到實處。監(jiān)管人員每天應保持不間斷的巡查，對出現(xiàn)的問題及時糾正，確保環(huán)境衛(wèi)生整潔。對監(jiān)管人員要實行目標考核機制，對連續(xù)監(jiān)管不到位、考核不達標的人員實施末位淘汰。

　　(二)關于完善垃圾清運體系

　　充足、完備、布局合理的環(huán)衛(wèi)設施和功能完善的垃圾清運體系，是確保垃圾“日產日清”的重要保證，是城市環(huán)境美觀整潔的基礎。

　　1、加快推進垃圾處置場建設。劉家溝垃圾處置場已達到國家無害化處理二級標準，要盡快完善有關手續(xù)，保持正常運轉;加快推進西部垃圾處置場建設進度，力爭早日投入使用;及早啟動東部垃圾處置場的建設項目。

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　　2、合理規(guī)劃建設垃圾中轉站。按照創(chuàng)建達標要求，結合我市實際工作需要，盡快選址規(guī)劃新建垃圾中轉站，確保垃圾收集、中轉設施到位。

　　3、足額配備環(huán)衛(wèi)設備。盡快將垃圾車、吸糞車、清掃車、灑水車等環(huán)衛(wèi)作業(yè)專用車輛配備到位，提高道路清掃效率，確保垃圾清運及時。

　　4、主次干道要配齊果皮箱、垃圾箱，主要街巷道路要配置垃圾箱、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設施。內街小巷要更新垃圾箱和果皮箱等。

　　(三)關于實施人民路整治工程

　　主干道是一個城市的窗口，它的美化亮化會帶給人們視覺的第一美感，人民路作為我市的主要干道，對人民路進行提檔升級，對我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市會起到畫龍點睛的作用。

　　1、要結合實際，提出對人民路實施改造的.規(guī)劃方案，進行全方位，立體式整治。重點是對人行道上的路、磚進行更新?lián)Q代，鋪設有檔次，易清洗的路磚。

　　2、對沿線店面進行整修，對破舊建筑實施“穿衣戴帽”工程。對廣告標牌、指示牌、公交站廊、變電箱，各專用線路等進行清理整治。

　　3、大力整治亂貼、亂畫、亂掛等違章問題。

　　4、沿線垃圾桶更換為垃圾箱，做到環(huán)保、整潔、美觀。

　　5、進一步完善監(jiān)管責任制。各職能部門要加強對道路清掃保潔、“門前三包”等監(jiān)管，確保街面干凈整潔，市容市貌秩序井然。

　　(四)關于加強渣土管理

　　進一步加強渣土管理，控制揚塵和大氣污染，對提高城市空氣環(huán)境質量，保障人民群眾身體健康，具有十分重要的意義。

　　1、建立健全渣土管理規(guī)章制度，通過采取專項執(zhí)法檢查與聯(lián)合執(zhí)法檢查相結合的方式，加大綜合管理和執(zhí)法力度。

　　2、實行聯(lián)合執(zhí)法新機制。市政管理、建設、環(huán)保、公安交管、城管執(zhí)法、交通運輸?shù)炔块T要組建聯(lián)合執(zhí)法隊，按照各自職責，加強日常的監(jiān)督檢查工作。建立和完善渣土管理的獎懲制度、渣土管理定期通報制度和責任追究制度。

　　3、加強對渣土源頭的管理。重點做好施工工地和運輸車輛管理工作，所有工地必須做到封閉施工、規(guī)范管理，沿街工地圍擋要符合建設部規(guī)定等相關要求。嚴查運輸裝載渣土的車輛超過擋板高度，違者禁止上路行駛。

　　4、加強裸露山體治理，可栽植爬山虎等速生攀巖植物。

　　(五)關于解決停車難問題

　　停車難引發(fā)的出行不便、堵塞交通、影響生活質量等系列問題，已成為城市和諧發(fā)展的“硬傷”，解決停車難問題已經迫在眉睫。

　　1、實施停車場清理整頓，恢復原有的功能。政府相關部門要結合市情，盡快制定出臺解決停車難問題的方案。政府有關部門要對城區(qū)現(xiàn)有停車場進行全面摸底調查，對被挪用的配建停車場進行清理，恢復原有停車功能。對于使用率較低的單位自有停車場，應采取相應措施促進其對外開放使用，提高停車泊位的利用率，盤活、用好現(xiàn)有停車場資源。

　　2、推進市區(qū)內停車場規(guī)劃指標的適應性調整，加強規(guī)劃執(zhí)行的管理。落實停車場建設主體，確保規(guī)劃的公共停車場建設到位、數(shù)量到位、功能到位。建立城市道路、綠化與停車設施同步規(guī)劃、同步建設的制度，在新建改造城市道路時，利用邊角地塊增設泊位。嚴格規(guī)范新建道路、小區(qū)停車場的建設、管理，徹底杜絕停車場挪作他用。分區(qū)規(guī)劃專業(yè)停車場建設，對拉沙石等建筑材料的車輛，建立專業(yè)市場停放車輛;對出租貨車等設定專門停車場，進一步規(guī)范車輛停放秩序。

　　3、規(guī)范停車秩序，緩解市區(qū)停車難矛盾。按照便民利民、公開透明、能劃盡劃的原則，在城區(qū)主次道路兩側或單側，不影響行人通行的前提下，合理劃出停車泊位，相關部門加強管理。