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應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告3篇
加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容;是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn);是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要方面。以下是關(guān)于應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告3篇，僅供參考!
應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告
和管理制度，救援裝備、應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理工作進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研采取座談交流和實(shí)地考察兩種方式，分別與兩省政府應(yīng)急辦及其相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了座談交流，實(shí)地考察了廣東省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室、
應(yīng)急指揮車、東莞市松山湖應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園和陜西省應(yīng)急指揮中心、省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)中心基站、移動(dòng)應(yīng)急指揮車等。通過(guò)這次調(diào)研，我們開(kāi)闊了眼界，取得了收獲，找到了差距，明確了我省應(yīng)急管理工作下步努力方向，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、廣東、陜西兩省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀
(一)廣東省應(yīng)急管理工作走在了全國(guó)前列。
廣東省委、省政府高度重視應(yīng)急管理工作，省政府應(yīng)急辦人員配備強(qiáng)，工作思路新，資金投入大，多項(xiàng)工作全國(guó)領(lǐng)先。 二是工作思路清晰，措施配套完善。1、應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)制度健全，管理規(guī)范。廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)分三步走。第一步， 制訂組建方案。2012年 1月，以省政府辦公廳名義印發(fā)《廣東省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍組建方案》，創(chuàng)新應(yīng)急志愿服務(wù)的組織動(dòng)員方式，著
手打造一支著裝統(tǒng)一、訓(xùn)練有素、服務(wù)專業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、反應(yīng)迅速、覆蓋全省的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。明確了應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的組織形式、招募注冊(cè)程序、工作職責(zé)、管理制度和工作分工。第二步，出臺(tái)條例。2012年 6月，廣東省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》，規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急志愿者服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的招募、培訓(xùn)、演練、參與應(yīng)急救援等活動(dòng)。具體辦法由省人民政三是資金投入大，救援指揮裝備先進(jìn)。自 2008年開(kāi)始，利用一年半的時(shí)間，省財(cái)政投入 2.3 億元，建成省政府應(yīng)急指揮中心、值班室、專家會(huì)商室;投入 2100萬(wàn)元，購(gòu)置裝配應(yīng)急指揮車3輛，具備了遠(yuǎn)程指揮、數(shù)據(jù)傳輸、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商等功能，有力地保障了突發(fā)事件的處置工作。
目前，廣東省正在籌建配備擁有若干架直升機(jī)的實(shí)戰(zhàn)型空中救援隊(duì)、實(shí)用性水下救援隊(duì)和核應(yīng)急救援隊(duì)。
(二)陜西省應(yīng)急管理工作亮點(diǎn)突出、富有特色。
二是創(chuàng)造性開(kāi)展工作，多項(xiàng)舉措具有示范意義。1、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。組建了省應(yīng)急救援總隊(duì)、11個(gè)應(yīng)急救援支隊(duì)和醫(yī)療救護(hù)、森林滅火、礦山搶險(xiǎn)、地震救援及戰(zhàn)勤保障 5 支專業(yè)救援隊(duì)伍;依托團(tuán)省委、省紅十字會(huì)，積極開(kāi)展應(yīng)急志愿者募集活動(dòng)，全省組建了 2 萬(wàn)多人的應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，廣泛參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、事故救
援等工作;省應(yīng)急委先后聘請(qǐng)了閃淳昌等 5位全國(guó)著名應(yīng)急管理專家擔(dān)任省應(yīng)急管理高級(jí)顧問(wèn)，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作;聘請(qǐng) 49位省內(nèi)著名教授、專家、學(xué)者為省應(yīng)急管理六大類專家?guī)鞂＜�，并制訂了《陜西省�?yīng)急管理專家?guī)旃芾頃盒修k法》。與省軍區(qū)共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民兵預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了預(yù)備役部隊(duì)在突發(fā)事件處置中的責(zé)任，健全了軍地聯(lián)動(dòng)機(jī)
制，完善了軍地聯(lián)合保障體系。現(xiàn)正與駐軍籌建核生化應(yīng)急救援隊(duì)伍。2、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。2011年 7月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)工作的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間應(yīng)急物資保障體系建設(shè)目標(biāo)，成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省政府秘書(shū)長(zhǎng)、省發(fā)改委分管副主任和省應(yīng)急辦主任任副組長(zhǎng)的省應(yīng)急物資保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。4 批 162 個(gè)省級(jí)基層應(yīng)急管理示范點(diǎn)，并對(duì)示范點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助，幫助基層完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施。連續(xù)三年由省政府下發(fā)文件，表彰各地各部門(mén)涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)工作者。
二、下一步工作打算
一是創(chuàng)新思路，研究措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)。目前，我省應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，管理缺乏制度規(guī)范。我們打算，借鑒廣東、陜西等省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合山東實(shí)際，與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)研究，盡快以省政府辦公廳名義出臺(tái)我省加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍建
設(shè)與管理的辦法(或意見(jiàn))，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的建設(shè)和管理，在建設(shè)規(guī)模和管理規(guī)范方面取得突破。
二是摸清底數(shù)，健全機(jī)制，加強(qiáng)救援裝備配備和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。 年底前后，通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急物資、救援裝備普查，建立應(yīng)急物資和救援裝備數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家有關(guān)要求
，借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)，積極與有關(guān)部門(mén)協(xié)商配合，制定省、市、縣三級(jí)救援隊(duì)伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，制訂應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，推動(dòng)裝備配備和物資儲(chǔ)備，盡早研究出臺(tái)我省救援裝備、應(yīng)急物資管理辦法，健全救援裝備、應(yīng)急物資的儲(chǔ)備調(diào)用機(jī)制，滿足保障突發(fā)事件處置工作的需要。
三是找準(zhǔn)差距，借鑒吸收，創(chuàng)新開(kāi)展應(yīng)急管理工作。深入分析我省應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀，找準(zhǔn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒兩省工作經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新工作思路，及早制定明年的工作要點(diǎn)。在省法制辦的精心指導(dǎo)下，按程序加快推動(dòng)《山東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》早日出臺(tái)。在今年完成好省政府應(yīng)急平臺(tái)一期工程的基礎(chǔ)上，明年下大氣力抓好省政府應(yīng)急平臺(tái)二期工程建設(shè)，配套完善應(yīng)急管理輔助決策系統(tǒng)，推動(dòng)我省應(yīng)急管理工作邁臺(tái)階，上水平。
縣政府應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)新政辦《**市人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)計(jì)調(diào)查突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理組織體系建設(shè)情況的通知》精神，我縣對(duì)全縣應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理組織體系建設(shè)情況進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下:
**縣根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》(國(guó)務(wù)院第376號(hào)令)和《**市突發(fā)事件應(yīng)急處理工作總預(yù)案》的精神及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本
縣實(shí)際，于2003年8月6日以**縣人民政府令的形式出臺(tái)了《**縣突發(fā)事件應(yīng)急處理工作總預(yù)案》，成立了**縣突發(fā)事件應(yīng)急處理委員會(huì)作為我縣處理突發(fā)事件的最高層面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮在全縣范圍內(nèi)發(fā)生的特大突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。突發(fā)事件應(yīng)急處理委員會(huì)由縣委、縣政府、駐獲部隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、省市駐獲有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、縣政府有關(guān)職能部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人組成。委員會(huì)總指揮由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，副總指揮由四大班子領(lǐng)導(dǎo)兼任，委員會(huì)成員單位由縣政府相關(guān)部門(mén)組成。委員會(huì)下設(shè)辦公室，由縣委、縣政府辦公室主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。特大突發(fā)事件發(fā)生后，縣突發(fā)事件應(yīng)急處理委員會(huì)總指揮根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)，對(duì)發(fā)生的特大突發(fā)事件有關(guān)情況的報(bào)告和制訂的該類型突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，立即召開(kāi)由處理突發(fā)事件相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人參加的啟動(dòng)預(yù)備會(huì)，作出是否啟動(dòng)縣突發(fā)事件應(yīng)急處理委員會(huì)的決定。委員會(huì)還可根據(jù)需要設(shè)立新的協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理一些重大突發(fā)事件。對(duì)于尚未設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)的重大突發(fā)事件，由縣突發(fā)事件應(yīng)急處理委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)處理。對(duì)于全縣的重大突發(fā)事件由**縣安全生產(chǎn)委員會(huì)、**縣防汛抗旱指揮部、**縣護(hù)林防火指揮部、**縣治安管理委員會(huì)、**縣防震抗震指揮部、**縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、**縣應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組、**縣重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控指揮部、**縣抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、**縣高致病性禽流感防治工作指揮部等10個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理。
**縣各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)都建有應(yīng)急指揮平臺(tái)。**縣安全生產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局;**縣防汛抗旱應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣防汛抗旱指揮部辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣水利局;**縣護(hù)林防火指揮部應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣護(hù)林防火指揮部辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣林業(yè)局;**縣治安管理委員會(huì)應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣治安管理委員會(huì)辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣公安局;**縣防震抗震指揮部應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣防震抗震指揮部辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣科技局;**縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣國(guó)土局;**縣應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣衛(wèi)生局;**縣重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控指揮部應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣重大動(dòng)物疫病應(yīng)急防控指揮部辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣畜牧局;**縣抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣抗災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣民政局;**縣高致病性禽流感防治工作指揮部應(yīng)急平臺(tái)日常維護(hù)機(jī)構(gòu)為**縣高致病性禽流感防治工作指揮部辦公室，機(jī)構(gòu)設(shè)在**縣畜牧局。各專項(xiàng)應(yīng)急辦公室分別由政府各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，主管部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。應(yīng)急辦公室設(shè)有專線，其中含110、119、120等特殊服務(wù)號(hào)，安排專人24小時(shí)值班，配備電腦、打印機(jī)、傳真等辦公設(shè)備，負(fù)責(zé)應(yīng)急事件信息的收集、分析、報(bào)告、通報(bào);負(fù)責(zé)應(yīng)急事件預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)控制、技術(shù)處理和監(jiān)測(cè);負(fù)責(zé)各應(yīng)急事件的分級(jí)和應(yīng)急處理方案制訂;負(fù)責(zé)應(yīng)急處理專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)。
應(yīng)急事件采取舉報(bào)制度，各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)均分布統(tǒng)一的報(bào)告、舉報(bào)電話，對(duì)舉報(bào)有功的單位或個(gè)人，鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)。受理單位接到突發(fā)事件報(bào)告時(shí)，做好記錄，弄清事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、原因、傷亡損失情況等內(nèi)容，并依據(jù)建立起的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按應(yīng)急預(yù)案時(shí)限要求，以電話、書(shū)面報(bào)告或圖像資料的形式向本應(yīng)急機(jī)構(gòu)最高領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。應(yīng)急工作的開(kāi)展由縣委辦、政府辦、專項(xiàng)應(yīng)急辦公室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)、總指揮或小組啟動(dòng)預(yù)備會(huì)，由預(yù)備會(huì)作出是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。突發(fā)事件采取信息發(fā)布制度，縣政府負(fù)責(zé)向社會(huì)分布突發(fā)事件相關(guān)信息，必要時(shí)政府授權(quán)處理突發(fā)事件有關(guān)部門(mén)向社會(huì)發(fā)布。
根據(jù)我縣應(yīng)急管理工作的開(kāi)展情況，特建議如下:
一、擴(kuò)大各專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)文件發(fā)放范圍;當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)制作專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)一覽表;利用廣播、電視、報(bào)刊等媒介加強(qiáng)宣傳力度，擴(kuò)大專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的知名度。
二、配備報(bào)話機(jī)、車載通訊等設(shè)備，強(qiáng)化應(yīng)急處理中的溝通;建立完善縣鄉(xiāng)行政區(qū)內(nèi)政府系統(tǒng)局域網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)視頻會(huì)議系統(tǒng)，完善應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)，定時(shí)定量開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急的實(shí)戰(zhàn)能力。
下步工作打算：
一、根據(jù)省、市有關(guān)要求，不斷完善我縣整體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步建全突發(fā)事件應(yīng)急體系。
二、嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案演練的要求，繼續(xù)組織有關(guān)部門(mén)積極參與，進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，以期達(dá)到戰(zhàn)則能出，出則能勝的良好效果。
三、積極籌措資金，進(jìn)一步加大對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急體系
建設(shè)的投入力度，為其提供充足的資金保障。
全市應(yīng)急管理工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市應(yīng)急管理工作按照“一案三制”要求，明確責(zé)任，狠抓基礎(chǔ)，強(qiáng)化落實(shí)，應(yīng)急預(yù)案基本完善，應(yīng)急管理體制初步建立，應(yīng)急機(jī)制不斷完善，應(yīng)急保障能力得到加強(qiáng)，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步掌握我市應(yīng)急管理資源狀況和應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的高層建筑失火、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、山洪地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)和雨雪冰凍災(zāi)害等突發(fā)事件，我辦對(duì)全市有關(guān)應(yīng)急管理單位進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、全市應(yīng)急管理工作基本情況
(一)應(yīng)急預(yù)案基本完善。目前，全市已制定完善市總體應(yīng)急預(yù)案1個(gè)，市專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案34個(gè)和50多個(gè)部門(mén)預(yù)案，基本覆蓋了常見(jiàn)的各類突發(fā)事件。8個(gè)區(qū)縣(市)政府(管委會(huì))均編制了總體應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)還編制了大量專項(xiàng)和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定了應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等各類基層單位的預(yù)案基本完善，全市應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。市水務(wù)局結(jié)合歷年防汛抗災(zāi)經(jīng)驗(yàn)和水情的新變化，修訂和完善了重點(diǎn)垸防守、山洪災(zāi)害防御等預(yù)案;市國(guó)土資源局每年在認(rèn)真排查勘摸地災(zāi)隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地編制地質(zhì)災(zāi)害防治方案;市住建系統(tǒng)根據(jù)自身工作特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了細(xì)化，制定了十多個(gè)工作預(yù)案;電力部門(mén)針對(duì)可能發(fā)生的雨雪冰凍天氣，對(duì)各種高低壓線路均制定了不同的融冰方案;市公安部門(mén)完善公共安全事件預(yù)案基礎(chǔ)上，還建立了“110”社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案。各相關(guān)單位還通過(guò)采取各種形式的預(yù)案演練，增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性和可操作性，進(jìn)一步提高應(yīng)急處置能力。
(二)應(yīng)急管理體制初步建立。全市各級(jí)各部門(mén)高度重視應(yīng)急管理工作，把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實(shí)。市政府成立了由市長(zhǎng)任主任，市政府各位副市長(zhǎng)任副主任的突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)。全市大部分區(qū)縣(市)，市直和中央、省屬駐益單位成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室，有專門(mén)的應(yīng)急管理工作人員。市防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通信、公安等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能進(jìn)一步強(qiáng)化，全市應(yīng)急管理體制初步建立。
(三)應(yīng)急機(jī)制不斷完善。一是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律的研究，加大裝備建設(shè)投入，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提高綜合監(jiān)測(cè)和預(yù)警水平。公安、衛(wèi)生、氣象、地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)已初步建立并發(fā)揮作用。公安部門(mén)在全市城區(qū)范圍建立了治安環(huán)境視頻防控體系;市水務(wù)局建設(shè)了山洪防御預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)全市在冊(cè)的517座中小型水庫(kù)實(shí)現(xiàn)了水庫(kù)信息采集、監(jiān)視和調(diào)度自動(dòng)化;市住建局對(duì)資江一橋、三橋建立了橋梁視頻預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng);市海事局對(duì)重點(diǎn)水域進(jìn)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控。二是健全了應(yīng)急值守和信息報(bào)送機(jī)制。各單位嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急值守工作制度，堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格按突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定，規(guī)范報(bào)送程序，強(qiáng)化報(bào)送紀(jì)律。近年來(lái)未發(fā)生較大以上突發(fā)事件信息遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)等問(wèn)題;三是形成了部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府和部門(mén)把日常值班和應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)、單位和部隊(duì)、武警的聯(lián)系，建立了一個(gè)承上啟下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。如大橋管理所加強(qiáng)了與海事、交警部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，確保大橋安全;中石化益陽(yáng)分公司加強(qiáng)與安監(jiān)、交通等部門(mén)的聯(lián)動(dòng);市公安局“110”指揮中心加強(qiáng)了同22個(gè)成員單位的聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)了聯(lián)動(dòng)處置實(shí)效。四是完善了安全隱患排查機(jī)制。按照分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、重點(diǎn)突出、全面推進(jìn)的原則，各單位每年開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患點(diǎn)、隱患區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)控，制定整改措施。市國(guó)土資源局從2000年開(kāi)始，每年組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)全市地災(zāi)隱患點(diǎn)進(jìn)行1-2次巡查，目前共查明各類地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)471處，需重點(diǎn)防范的重要地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)69處;中石化益陽(yáng)分公司投入大量資金，大力開(kāi)展庫(kù)、站隱患治理項(xiàng)目及“碧水藍(lán)天”環(huán)保隱患治理項(xiàng)目;益陽(yáng)中燃公司對(duì)境內(nèi)600多公里的管線，按區(qū)域進(jìn)行劃分，明確責(zé)任人，每天安排專人進(jìn)行巡查。
(四)應(yīng)急保障得到加強(qiáng)。一是加強(qiáng)了應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。目前，我市基本形成了以公安、武警、軍隊(duì)和民兵預(yù)備役人員為骨干和突擊力量，醫(yī)療急救、森林防火、防汛抗旱、道路交通等專業(yè)救援隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍、應(yīng)急志愿者為輔助力量的應(yīng)急隊(duì)伍體系。公安、衛(wèi)生、交通、水務(wù)、建設(shè)、安監(jiān)、林業(yè)、電力、石油、燃?xì)獾炔块T(mén)單位均建有專業(yè)或半專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，每年至少開(kāi)展一次應(yīng)急預(yù)案演練，增強(qiáng)技能，積累經(jīng)驗(yàn)，提高應(yīng)急處置能力。國(guó)土、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門(mén)還聘請(qǐng)了有關(guān)專家，建立了專家?guī)欤瑸閼?yīng)急處置決策提供技術(shù)保障;二是加強(qiáng)了應(yīng)急物資儲(chǔ)備。各單位根據(jù)預(yù)案和實(shí)際要求，積極籌措資金，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。針對(duì)可能發(fā)生的雨雪冰凍災(zāi)害天氣，建設(shè)、交通、電力等部門(mén)儲(chǔ)備了工業(yè)鹽、麻袋、電纜、鋤頭等應(yīng)急物資。水利部門(mén)按照防汛抗旱物資儲(chǔ)備原則，增補(bǔ)了防汛搶險(xiǎn)物資器材。
(五)應(yīng)急宣教培訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)各部門(mén)利用電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，依托防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等活動(dòng)，采取媒體宣傳、街頭宣傳、板報(bào)、培訓(xùn)和演練等多種形式，有效開(kāi)展了應(yīng)急知識(shí)宣傳活動(dòng)。2014年，國(guó)土部門(mén)在電視臺(tái)連續(xù)舉辦了10期“地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)”專題節(jié)目;桃江縣對(duì)全縣284個(gè)行政村村支部書(shū)記和17個(gè)居委會(huì)主任進(jìn)行了防汛抗災(zāi)培訓(xùn)。中石化益陽(yáng)分公司、國(guó)網(wǎng)益陽(yáng)供電公司多次開(kāi)展應(yīng)急演練，有效提高公司應(yīng)急管理水平，提高員工的應(yīng)急處置能力。通過(guò)宣傳，進(jìn)一步提高了干部職工的防災(zāi)減災(zāi)技能和廣大人民群眾的應(yīng)急意識(shí)。
二、當(dāng)前全市應(yīng)急管理工作存在的主要問(wèn)題
應(yīng)急管理工作是政府的核心職能之一，市應(yīng)急辦從2007年成立運(yùn)行至今八年時(shí)間了，從肩負(fù)的職責(zé)使命來(lái)看，還有以下三個(gè)方面的問(wèn)題需引起重視并加以改進(jìn)。
(一)體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。全市應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但全市八個(gè)區(qū)縣(市)和專業(yè)部門(mén)的體制機(jī)制還不健全。一是體制不健全。目前，仍有資陽(yáng)、南縣、高新區(qū)沒(méi)有日常的專門(mén)機(jī)構(gòu)和專門(mén)人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作;住建、交通、教育等部門(mén)沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二是機(jī)制不完善。全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門(mén)間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。
(二)基礎(chǔ)性工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)只有社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益的工作。目前全市主要有四個(gè)方面基礎(chǔ)性工作應(yīng)予關(guān)注。一是沒(méi)有預(yù)算的問(wèn)題。全市各級(jí)各部門(mén)沒(méi)有將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，資金沒(méi)有來(lái)源，開(kāi)支沒(méi)有口子，已嚴(yán)重制約了工作的開(kāi)展;二是市縣兩級(jí)沒(méi)有建立應(yīng)急管理專家?guī)�，如何做到專業(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處，已是我市需迫切解決的問(wèn)題;三是應(yīng)急管理沒(méi)有納入各級(jí)各類學(xué)校培訓(xùn)課程。目前全市應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)沒(méi)有全面展開(kāi)，培訓(xùn)教育工作處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒(méi)有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程;四是基層應(yīng)急管理工作薄弱�；鶎討�(yīng)急管理人員、資金、物資、裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。
(三)突出問(wèn)題有待抓緊解決。一是消防裝備設(shè)施落后。消防部隊(duì)是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量，目前全市市縣兩級(jí)消防裝備能力不強(qiáng)，全市云梯消防車僅3輛，其中只有1輛最大舉高53米，只能開(kāi)展15層以下高樓的應(yīng)急救援工作，一旦高層建筑失火，撲救難度大，后果不堪設(shè)想;二是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。我市生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用�；菲髽I(yè)較多，存在較大的安全隱患。第一、農(nóng)用三輪車運(yùn)輸�；繁O(jiān)管不到位。目前，全市農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無(wú)人監(jiān)管，存在較大安全隱患。第二、加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠，妨礙公共安全。中石化益陽(yáng)分公司目前在全市設(shè)有92個(gè)加油站點(diǎn)，社會(huì)車輛在加油站內(nèi)亂停亂靠現(xiàn)象比較嚴(yán)重，僅憑中石化益陽(yáng)分公司難以有效扼制，存在較大的安全隱患。第三、會(huì)龍山油庫(kù)、雙強(qiáng)化工、宏源稀土等涉危企業(yè)均處在資江城區(qū)段，一旦發(fā)生泄漏或爆炸，污染水源等突發(fā)事件，嚴(yán)重影響城區(qū)幾十萬(wàn)人飲用水安全;每天穿行的數(shù)十臺(tái)運(yùn)輸液氨、氣油、柴油的車輛也是較大的安全隱患。三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)竣。全市地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的建議
(一)進(jìn)一步理順市縣兩級(jí)應(yīng)急管理體制。理順體制，確保有機(jī)構(gòu)理事，有人員辦事;利用市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，把政府辦系統(tǒng)應(yīng)急管理人員落實(shí)好。
(二)進(jìn)一步加大對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)的投入。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第三十一條規(guī)定：縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取財(cái)政措施，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)�！逗鲜�(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。目前，我市市縣兩級(jí)財(cái)政未將應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入不足，不利于應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。各級(jí)應(yīng)加大應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。
(三)進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)健所在。目前，我市基層的應(yīng)急救援和保障能力差距大，人員、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面因資金困難投入不夠;各類突發(fā)事件信息獲取能力較差，綜合預(yù)警能力不強(qiáng);應(yīng)急機(jī)制不健全，應(yīng)急知識(shí)宣傳教育不深入，遇到突發(fā)事件，先期處置能力較弱。應(yīng)急管理工作重心應(yīng)下沉、關(guān)口應(yīng)前移，基層應(yīng)急管理組織應(yīng)健全，經(jīng)費(fèi)保障應(yīng)有力，采取有力措施，逐步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。
(四)進(jìn)一步提高全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。認(rèn)真落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，針對(duì)幼兒教育、中小學(xué)教育不同階段，開(kāi)設(shè)不同課程。組織編寫(xiě)應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放;利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力;二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開(kāi)展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力;三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。
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