鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告
XX鎮(zhèn)位于芷江侗族自治縣西部，地處湘黔兩省交界之地，西南與新晃侗族自治縣相鄰，西北與貴州萬(wàn)山特區(qū)接壤，北與麻陽(yáng)苗族自治縣毗鄰。上瑞高速公路、滬昆鐵路和320國(guó)道橫穿東西，是通往我國(guó)大西南的“咽喉要道”。1936年，任弼時(shí)、賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克、王震指揮紅二、六軍團(tuán)在XX鎮(zhèn)境內(nèi)打響了“便水戰(zhàn)役”，在紅軍長(zhǎng)征史上譜寫了可歌可泣的壯麗詩(shī)篇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全鎮(zhèn)區(qū)域面積為96.8平方公里，下轄18個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)、171個(gè)村民小組，共5481戶，總?cè)丝?0000余人。
一、XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái)，XX鎮(zhèn)發(fā)展迅速，集鎮(zhèn)路面目前已全部實(shí)現(xiàn)了硬化，建成了民族街、團(tuán)結(jié)街、長(zhǎng)征路、便水街等鎮(zhèn)區(qū)主要街道，形成了以320國(guó)道為軸的“兩縱三橫”交通網(wǎng)絡(luò)。近年來(lái)，不斷有相鄰縣鎮(zhèn)的農(nóng)民擇此地居住創(chuàng)業(yè)，常住人口和流動(dòng)人口近0.7萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷壯大，目前集鎮(zhèn)區(qū)域面積已達(dá)1.5平方公里，擁有集貿(mào)市場(chǎng)1.2萬(wàn)平方米，商鋪面積6200平方米，商業(yè)經(jīng)營(yíng)戶3000多戶，年交易額1.2億元。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，XX的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地供需已經(jīng)不能適應(yīng)不斷增長(zhǎng)的集鎮(zhèn)人口和日益擴(kuò)大的集鎮(zhèn)規(guī)模，暴露出一下問題：
(一)規(guī)劃滯后，阻礙城鎮(zhèn)發(fā)展。目前，XX鎮(zhèn)使用的仍是1990年的集鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)重滯后于小城鎮(zhèn)的發(fā)展。按照原有集鎮(zhèn)規(guī)劃，XX集鎮(zhèn)沿著320國(guó)道為軸向南北兩邊發(fā)展，往北到柳林溪防洪堤，往南到舞水河。320國(guó)道橫穿XX鎮(zhèn)路段又名長(zhǎng)征路，全長(zhǎng)2公里，是集鎮(zhèn)主街道，聚集著集鎮(zhèn)三分之二的商鋪。由于XX鎮(zhèn)保有“以路為市”的習(xí)俗，每逢趕集日，長(zhǎng)征路上聚滿了趕場(chǎng)的商販和群眾，經(jīng)常出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了320國(guó)道的暢通，且存在著極大的交通安全隱患。原有集鎮(zhèn)規(guī)劃的土地功能分區(qū)不明顯，商業(yè)區(qū)和居民區(qū)混亂，不利于小城鎮(zhèn)的發(fā)展和管理。
(二)建設(shè)滯后，制約城鎮(zhèn)功能。近兩年來(lái)，XX鎮(zhèn)每年都會(huì)安排10個(gè)以上包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，以此完善小城鎮(zhèn)功能，方便居民群眾生產(chǎn)生活。但是，由于鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，資金嚴(yán)重短缺，建設(shè)上還存在嚴(yán)重問題，連起碼的水、路設(shè)施等應(yīng)建項(xiàng)目都沒有完善，更不用說文化體育、垃圾處理等配套設(shè)施了。XX集鎮(zhèn)街道高低不平、路況差，且沒有下水道、人行道、綠化、照明等設(shè)施，給居民群眾生活帶來(lái)不便。用水問題也是XX鎮(zhèn)居民的一大難題。由于XX鎮(zhèn)自來(lái)水廠資金短缺、設(shè)備落后、管理薄弱，自來(lái)水的過濾措施簡(jiǎn)單，且受到汞、錳的污染，水質(zhì)存在嚴(yán)重問題。集鎮(zhèn)居民一般只將自來(lái)水用于沖洗廁所，飲用水全部靠買山泉水。
(三)管理滯后，影響集鎮(zhèn)形象。XX鎮(zhèn)集鎮(zhèn)管理缺機(jī)構(gòu)、缺隊(duì)伍、缺經(jīng)費(fèi)，使得亂搭亂建、亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、臟亂差等現(xiàn)象普遍，嚴(yán)重影響了XX的鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。加之，集鎮(zhèn)管理工作受制于權(quán)限，對(duì)于影響集鎮(zhèn)建設(shè)和管理的違法違規(guī)行為，只能以說服教育為主，無(wú)法啟用法律手段，執(zhí)法難度大，難以建立有效的.集鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)思路
XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)將緊緊圍繞縣委、縣政府城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略部署，結(jié)合我鎮(zhèn)“以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以食品加工業(yè)為方向，以集鎮(zhèn)建設(shè)管理為重點(diǎn)，以新農(nóng)村建設(shè)為依托，大力弘揚(yáng)‘長(zhǎng)征’精神，堅(jiān)持革命老區(qū)文化和民族文化立鎮(zhèn)，全力打造對(duì)接兩省四縣十鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊貿(mào)物流中心和生態(tài)宜居城鎮(zhèn)”的發(fā)展思路和奮斗目標(biāo)，本著以“環(huán)境是本、文化是魂、建筑是形”的建設(shè)理念，用10年時(shí)間乃至更長(zhǎng)的時(shí)間，逐步建成以柳林溪為軸的“一溪兩岸，五縱四橫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。
(一)高品位規(guī)劃，彰顯宜居美感。堅(jiān)持以自然環(huán)境定風(fēng)格，以歷史文化定品位，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)定規(guī)模，高起點(diǎn)、高水平、高品位作好規(guī)劃。一要高起點(diǎn)規(guī)劃。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，不僅要有符合民俗民風(fēng)和民居特點(diǎn)的建筑規(guī)劃，還需有相匹配的公共空間規(guī)劃和商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、娛樂、停車場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。二要充分利用自然環(huán)境，力求把我鎮(zhèn)建設(shè)成為“一江碧水、兩岸青山、山水交融”的山水園林城鎮(zhèn)和生態(tài)宜居之地。三要突出歷史文化特色。XX鎮(zhèn)屬于革命老區(qū)鎮(zhèn)，具有濃厚的紅色文化底蘊(yùn)。我鎮(zhèn)要以這一歷史文化特色為背景，在規(guī)劃中彰顯革命老區(qū)的特色。四要抓緊規(guī)劃儲(chǔ)備一批宜居項(xiàng)目，如廣場(chǎng)、停車場(chǎng)(庫(kù))等，為宜居建設(shè)提供項(xiàng)目支撐。五要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。嚴(yán)格施工許可，強(qiáng)化施工監(jiān)督。開展規(guī)劃執(zhí)法檢查，整治查處違反規(guī)劃建設(shè)、破壞宜居環(huán)境的行為。六要落實(shí)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)。在上級(jí)政府的支持下，鎮(zhèn)本級(jí)積極籌措，一定比例資金用于小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，基本保障工作需要。
(二)大規(guī)模建設(shè)，完善服務(wù)功能。一是加強(qiáng)集鎮(zhèn)的綠化工作。啟動(dòng)長(zhǎng)征路美化、亮化、綠化工程，在長(zhǎng)征路街道兩旁栽種胸徑6厘米的樟樹。二是要搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大水、電、氣、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)解決垃圾、污水治理等城市要素的短板問題，特別是解決下水道嚴(yán)重滯后的問題。三是要重視交通暢通建設(shè)。盡量在“十二五”規(guī)劃中爭(zhēng)取國(guó)道改道項(xiàng)目，把320國(guó)道從柳林溪以北繞集鎮(zhèn)通過，把集鎮(zhèn)今后的發(fā)展放在柳林溪以北，既解決了集鎮(zhèn)交通擁堵的問題，又?jǐn)U大了集鎮(zhèn)的范圍。
(三)嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)管理，提升整體形象。高效率的管理是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。嚴(yán)格施工許可，強(qiáng)化施工監(jiān)督。開展規(guī)劃執(zhí)法檢查，整治查處違反規(guī)劃建設(shè)、破壞宜居環(huán)境的行為。二是深化城鎮(zhèn)管理體制改革。組建以建設(shè)部門為主體，國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。三是嚴(yán)格依法行政，規(guī)范管理。深化行政審批制度改革，取消妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)及難以發(fā)揮效用的行政審批，明確保留項(xiàng)目的審批范圍、條件和程序;規(guī)范行政審批行為，認(rèn)真執(zhí)行行政審批程序和行為規(guī)范;強(qiáng)化監(jiān)管和執(zhí)法，堅(jiān)決制止和嚴(yán)肅查處違法、違章建設(shè)行為。
三、XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)亟需解決的問題
一是規(guī)劃問題。亟需取得縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各部門的支持，商請(qǐng)專業(yè)設(shè)計(jì)部門對(duì)XX鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和具體詳規(guī)進(jìn)行修編和完善。二是建設(shè)資金問題。目前，XX鎮(zhèn)已經(jīng)啟動(dòng)了集鎮(zhèn)下水道建設(shè)工程、長(zhǎng)征路人行道建設(shè)工程、長(zhǎng)征路美化亮化綠化工程和邊貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，但是由于鎮(zhèn)財(cái)政有限，建設(shè)資金存在嚴(yán)重缺口。三是管理人員問題。亟需建立一支素質(zhì)過硬、制度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募?zhèn)綜合管理隊(duì)伍，改變目前集鎮(zhèn)管理混亂的現(xiàn)狀。
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