縣基層黨建調(diào)研報告

　　調(diào)研報告的核心是實事求是地反映和分析客觀事實。調(diào)研報告主要包括兩個部分：一是調(diào)查，二是研究。以下是關(guān)于縣基層黨建調(diào)研報告，僅供參考!

　　縣基層黨建調(diào)研報告

　　XX縣轄310個村，農(nóng)村黨員12078名。近年來，XX縣委對黨要管黨、從嚴治黨的新常態(tài)、新要求，堅持主動適應(yīng)、從嚴落實，突出思想、組織、隊伍、作風、經(jīng)濟、基礎(chǔ)、載體、制度等八大建設(shè)重點，全力建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨建全面提質(zhì)升級。

　　一、存在的問題及原因

　　一是整體工作水平有待進一步提高。主要是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))和縣直部門下屬單位、非公經(jīng)濟組織、社會組織等黨組織，工作存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。個別基層黨組織書記把抓黨建簡單等同于抓學習、搞活動，存在就黨建抓黨建、“依葫蘆畫瓢”現(xiàn)象;有的基礎(chǔ)工作不扎實，個別的甚至連黨建工作臺賬資料都不是很完整;有的工作責任心不強，存在“干多干少靠臺賬”的應(yīng)付心理，一些工作被動應(yīng)付、走過場;有的疏于黨員教育管理，黨員隊伍缺乏活力，戰(zhàn)斗堡壘作用沒有充分發(fā)揮，等等，這些都在一定程度上影響了基層黨建工作整體水平。

　　二是后備力量培養(yǎng)有待進一步加強。主要是“133人才培養(yǎng)工程”實施過程中還存在責任落實不到位、措施跟進不力等問題。目前農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，村(社區(qū))干部隊伍年齡偏大、學歷偏低、能力偏弱等問題依然存在，全縣35歲以下的農(nóng)村黨員僅2195名，35歲以下的村(社區(qū))黨組織書記僅6名，“人難選、選人難”的問題依然比較突出。

　　三是村級集體經(jīng)濟發(fā)展有待進一步突破。部分村級集體經(jīng)濟造血功能偏弱，呈現(xiàn)出負債重、收入少、渠道窄等特點，一些集體經(jīng)濟“空殼村”缺錢辦事、為民服務(wù)能力不強的問題比較嚴重，自主發(fā)展能力弱，支撐保障能力不足。

　　二、對策及建議

　　(一)完善工作機制，落實主業(yè)責任。

　　把黨建工作作為“最大政績”和“書記工程”來抓，以清單形式明確責任、加強整改、嚴格考核，促進各級黨組織及其書記增強主業(yè)意識、落實主抓責任。

　　一是任務(wù)清單明責。堅持每年開展“進百村”調(diào)研活動，根據(jù)調(diào)研情況，及時研究出臺推動基層黨建工作的具體措施。每月以工作清單的形式對全縣基層黨建工作進行安排部署，明確具體要求，細化量化從縣級領(lǐng)導到鄉(xiāng)科級“一把手”、從機關(guān)干部到村(社區(qū))干部的黨建工作職責，形成了一級抓一級、一級帶一級的良好工作格局。

　　二是問題清單加壓。堅持問題導向，用足用活督查指導“指揮棒”，及時下達工作問題清單，精準發(fā)力落實整改。對日常督查指導發(fā)現(xiàn)的問題，下達階段性工作問題清單，提出整改要求，并明確在縣委每季度召開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委書記例會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委召開的村(社區(qū))黨組織書記例會上，要先交整改成績單。對年底綜合督查考核發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，縣委綜合市委交辦問題進行梳理匯總，研究制定全縣基層黨建工作問題整改方案，逐項硬化整改措施。對鄉(xiāng)、村兩級存在的具體問題，分別由縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))黨(工)委書記在年度述職評議時當場交辦，整改落實情況納入下年度黨建工作責任制范疇，專項考核驗收。

　　三是考核清單問效。嚴格落實“四考一綜評”、“雙述雙評”等制度，對照任務(wù)清單、問題清單及考核細則認真考核驗收，組織專項述職評議，考評結(jié)果排隊公示，納入領(lǐng)導班子及其黨組織書記年度考核。同時，對基層黨建工作考評結(jié)果，縣委堅持充分運用，考評連續(xù)兩年排名同序列最后三名、工作效果不實或履行責任出現(xiàn)失職失誤的，嚴格實行責任追究。

　　(二)加大投入保障，夯實基層基礎(chǔ)。

　　堅持重視基層、加強基層、服務(wù)基層導向不動搖，不斷加大投入，強化基層基礎(chǔ)。

　　一是提檔升級黨建陣地。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))機關(guān)“兩站”及“新五小”建設(shè)，“兩站”即黨建工作站(黨代表工作室)、為民服務(wù)站(下設(shè)為民服務(wù)中心)，“新五小”即小公寓、小菜園、小講堂、小代步工具、小健身場所，通過這些建設(shè)，極大改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學習、生活條件，凝聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、奉獻“三農(nóng)”的正能量。著眼發(fā)揮“一核心五中心”功能——以村黨組織為領(lǐng)導核心的村級各種組織，黨員活動、村民議事、為民服務(wù)、文化娛樂(衛(wèi)生)、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心，采取財政扶建、部門幫建、村協(xié)聯(lián)建、社會助建等方式對村級組織活動場所進行升級改造，重點對面積狹小、條件簡陋、功能不配套的活動場所進行改擴建。

　　二是全力保障基層運轉(zhuǎn)。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算及村(社區(qū))低限運轉(zhuǎn)保障經(jīng)費標準。同時，整合惠民項目資金，把項目、政策盡可能向基層傾斜。

　　三是待遇激勵干事創(chuàng)業(yè)。建立村(社區(qū))干部經(jīng)濟待遇增長機制，規(guī)范基本報酬、績效報酬、工作獎金組成，基本報酬由財政按月打卡發(fā)放;全面落實在職村(社區(qū))干部及離任村主干養(yǎng)老保險，實行應(yīng)保盡保;落實優(yōu)秀村(社區(qū))干部招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)編制人員、報考鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職務(wù)等政策激勵措施;建立困難黨員幫扶基金，完善了離任村主干、老黨員和困難黨員幫扶機制;大力評選表彰先進典型，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

　　(三)致力破解瓶頸，推動黨建促發(fā)展。

　　針對制約農(nóng)村基層黨建工作規(guī)范化、科學化的難題，堅持分領(lǐng)域破題，大膽探索，著力補齊基層黨建工作短板，把黨建工作落腳在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾上來。

　　一是大力實施“133人才培養(yǎng)工程”。注重“能人治村”，同時，下大力破解農(nóng)村基層黨組織后繼乏人難題，按每個村(社區(qū))1名黨組織書記后備人選、3名后備干部、3名以上入黨積極分子要求，建立后備人才庫，通過嚴格培養(yǎng)責任抓幫帶、強化素質(zhì)提升抓培訓、拓展成長平臺抓培育、堅持備用結(jié)合抓管理，實現(xiàn) “最快”提質(zhì)。

　　二是探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑。將村級集體經(jīng)濟發(fā)展納入鄉(xiāng)村兩級年度目標管理范疇，層層強化發(fā)展責任;加大政策扶持力度，實行縣級領(lǐng)導聯(lián)點指導、部門企業(yè)對口聯(lián)系，優(yōu)化服務(wù)，在人才、信息、技術(shù)、資金等方面全力扶持;堅持大戶帶動，及時總結(jié)推介村級集體經(jīng)濟發(fā)展“大戶”經(jīng)驗，創(chuàng)新探索出多種創(chuàng)收模式，如龍頭帶動——領(lǐng)辦實體創(chuàng)收、抱團發(fā)展——股份合作創(chuàng)收、筑巢引鳳——夯實平臺創(chuàng)收、集約經(jīng)營——產(chǎn)業(yè)帶動創(chuàng)收、借雞生蛋——依托服務(wù)創(chuàng)收、盤活資源——有效增值創(chuàng)收等。

　　三是創(chuàng)新機制推進基層治理。積極推進鄉(xiāng)村治理法治化，發(fā)展基層民主，促進和諧穩(wěn)定。編制村級承擔公共事務(wù)目錄清單，促進村級組織集中力量精力服務(wù)群眾;嚴格落實“四議兩公開”工作法，成立村務(wù)監(jiān)督委員會，定期進行黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開;總結(jié)推廣以“板凳夜話”為載體的基層協(xié)商民主新模式，有效破解組織群眾議事難、村級事務(wù)落實難等問題;對全縣村級集體“三資”進行全面清理，實現(xiàn)“三資”管理的會計電算化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化;探索建立高順新社區(qū)黨工委、社區(qū)理事會、社區(qū)公司董事會，加高橋村、順水村、新坪村的“3+X”社會治理模式，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。