2016年是脫貧攻堅決戰(zhàn)之年，為打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，強化落實任務，通過“三清”工作，深入貧困戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部、群眾代表、特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，因戶施策確定每戶的發(fā)展項目，形成了此調研報告。

　　一、基本情況

　　XX鄉(xiāng)地處XX縣東北邊陲，1956年行政區(qū)劃調整為XX縣管轄(原為XX縣XX區(qū)管轄)。面積41.4平方公里，距縣城34公里，南面與XX縣的塔畈鄉(xiāng)、槎水鎮(zhèn)交界，北面與XX鎮(zhèn)毗鄰，西面與石關鄉(xiāng)相連，與枯井園、板倉山兩個國家自然保護區(qū)毗鄰。轄3個行政村，50個居民組，1101戶，4089人，2013年農(nóng)民人均純收入僅3852元。貧困人口1444人。耕地面積115公頃，山場面積3393公頃，其中林地面積3346公頃。

　　XX鄉(xiāng)是一個深山區(qū)鄉(xiāng)，又是一個紅色革命老區(qū)，屬桐城市大沙河水系源頭，海拔自然落差大，沙質土壤結構，極易受到洪災、旱災等自然災害侵襲。旅游資源有全省海拔最高(1062米)的云峰水庫、百丈懸崖中的天然寺、有樹形巨大的千年銀杏(高60米，圍10米)等，盛產(chǎn)茶葉、板栗、高山茭白、薇菜、野生山葛粉等土特產(chǎn)和茯苓、天麻、靈芝、四季金銀花等中藥材，山羊養(yǎng)殖已初具規(guī)模。

　　二、主要致貧原因

　　通過開展貧困戶相關信息調查。我們發(fā)現(xiàn)貧困戶之所以難脫貧、易返貧主要存在以下幾個方面的原因：

　　1、地理位置偏遠，山區(qū)地形復雜交通不便，生存生產(chǎn)條件差。

　　XX鄉(xiāng)轄三個行政村，地處深山里面，往返一趟集鎮(zhèn)需要花費大量時間，居住環(huán)境惡劣，飲水安全得不到基本保障，少數(shù)農(nóng)戶居住在地質災害地區(qū)，生產(chǎn)生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發(fā)。

　　2、文化程度較低，脫貧意識不夠，缺乏發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)技能。

　　農(nóng)村貧困人口多數(shù)為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統(tǒng)小農(nóng)意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。幾乎沒有懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)技術的人員，缺乏自我發(fā)展的能力和動力。

　　3、產(chǎn)業(yè)附加值不高，缺乏勞動力，收入水平低。

　　多數(shù)貧困戶是從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，家庭經(jīng)濟收入主要依靠責任田、茶葉、中藥材種植等，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產(chǎn)業(yè)要有產(chǎn)出，主要依靠人工勞力，且產(chǎn)業(yè)附加值不高、收入低，茶葉、中藥材等都是粗加工，費力不討好，兩相對比之下青壯勞力大多選擇外出務工。在家的多為老弱病殘，即便想要發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是“有心無力”。

　　4、教育負擔重，抗風險能力低，因學因災因病返貧現(xiàn)象突出。

　　再窮不能窮教育。文化知識的培養(yǎng)是貧困戶最終改變貧困命運的關鍵。國家已免去了義務教育階段的費用。但就讀高中、大學階段的貧困學生家庭負擔仍然相當重。一個高中生每年需支出一萬元左右，有些貧困戶家庭往往為了孩子上學負債累累。二是在貧困戶收入來源中農(nóng)業(yè)收入所占比重過大，缺乏抗風險能力。一旦遇到干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。一遇到家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫(yī)療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。因學因災因病返貧現(xiàn)象嚴重。

　　5、基礎設施建設任務重。

　　當下農(nóng)村公路建設、拓寬等任務艱巨，很多村級公路存在寬度不夠，大型設備車輛或者建設車輛不能通行，形成惡性循環(huán)，使發(fā)展受阻。同時因為交通條件落后，使豐富的自然資源得不到很好的利用開發(fā)，坐擁寶山而不能用。很多村民組存在飲水困難或者安全存在隱患，目前XX鄉(xiāng)飲用水來源主要靠多年以前建的一個小型水庫，平時缺乏維護，供水不足，并且受天氣影響較大，每年防汛期間，基本不能食用。

　　三、脫貧措施

　　XX鄉(xiāng)政府根據(jù)當下貧困戶貧困原因，制定了一系列脫貧發(fā)展措施。

　　1、加大基礎設施投入，靈活運用搬遷政策。

　　一是針對貧困戶地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差的問題。加強道路交通、人畜飲水等基礎設施建設，改善農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件。二是對一方水土養(yǎng)不活一方人的地方，要靈活運用易地搬遷等脫貧政策。將農(nóng)戶調整安置到自然條件較好，交通便利的地區(qū)居住。三是遷入地要積極為搬遷戶協(xié)調解決宅基地，土地以及上學、衛(wèi)生等必須的生產(chǎn)生活配套設施，并積極為搬遷戶規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬遷戶搬得出、安得穩(wěn)、能致富。

　　2、加強教育保障政策，積極提高貧困戶脫貧意識。

　　對于貧困戶教育負擔重的現(xiàn)狀。一是著力制定貧困戶學生讀書優(yōu)惠等相關政策。二是建議加大對高級教育階段的貧困學生家庭的補助，大力推進貧困助學貸款等優(yōu)惠政策，減輕貧困學生家庭負擔。并且實行幫扶到戶，確定貧困戶的幫扶責任人的制度，幫扶責任人定期走訪貧困戶，了解情況，為貧困戶解決問題，支持貧困戶脫貧發(fā)展措施。同時加強對貧困根深蒂固貧窮思想的教育，使其自身能積極發(fā)展項目，爭取早日脫貧。

　　3、加大產(chǎn)業(yè)技能的培訓，積極引進新技術。

　　通過招商引資等項目的發(fā)展，積極引進新技術，加大資源開發(fā)力度，尤以本地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中藥材種植等為依托，進行專業(yè)種植，使種植規(guī)�；�市場化。通過擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目。針對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等項目發(fā)展，改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。從而提高農(nóng)戶收入。

　　4、針對特殊人群的脫貧。

　　在XX鄉(xiāng)，有76戶五保戶，本身沒有勞動力，也沒有相關技能，也有一部分孤寡老人、殘疾病人等，針對這類的貧困戶，一方面加大保障扶貧力度，充分利用醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、低保、五保等民生政策，對因病致貧或喪失勞動能力的貧困戶，政府、幫扶單位籌資幫其購買社會保障，使貧困戶病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)。通過政策兜底等措施，使其獲得最低生活保障救濟，治病、養(yǎng)老等，讓這類的貧困戶也能看到脫貧的希望。

　　5、結合本鄉(xiāng)現(xiàn)狀，制定發(fā)展項目。

　　針對本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，制定一攬子計劃，一方面加大基礎設置建設，確保交通、生產(chǎn)生活方面的能夠得到妥善解決;另一方面大力發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，如發(fā)展茶葉、中藥材形成“一村一品”規(guī)模發(fā)展;三是整合鄉(xiāng)里農(nóng)合行、衛(wèi)生院、學校等單位，共同在發(fā)展資金、醫(yī)療救助、助學方面提供幫助，能使貧困戶發(fā)展沒有后顧之憂;最后，通過光伏發(fā)電項目、土地流轉、河道承包等措施，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展資源，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)打下堅實的基礎。