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關(guān)于開展生態(tài)旅游村建設(shè)的調(diào)查報告
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為了加快xx區(qū)旅游村的建設(shè)進(jìn)度，我們圍繞xx區(qū)旅游村的基本情況、發(fā)展前景、存在的問題以及如何整體推進(jìn)旅游村建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、旅游村建設(shè)現(xiàn)狀
�。ㄒ唬┺r(nóng)家樂的快速發(fā)展已經(jīng)成為旅游村建設(shè)的“重要支撐”。自xx區(qū)“農(nóng)家樂”在XX“十一”旅游黃金周期間在營湖鎮(zhèn)胡鑫村興起以來，已蔓延至玉蘭鄉(xiāng)、南溪鄉(xiāng)、劉水鎮(zhèn)、吉河鎮(zhèn)、新城辦事處、江北辦事處、迎豐鄉(xiāng)、仙鶴鄉(xiāng)、五里鎮(zhèn)、橫口鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，基本形成了圍繞營湖的“湖濱農(nóng)家樂”和沿黃洋河、吉河的“田園”，旅游村的建設(shè)也為農(nóng)家樂的融合和促進(jìn)發(fā)展開辟了新的途徑。
�。�2）景區(qū)周邊環(huán)境日益優(yōu)化，為旅游村建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展空間。隨著映湖、香溪洞、毛壩田園農(nóng)業(yè)旅游示范點等主要景區(qū)道路、綠化、景區(qū)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施的完善，基于景區(qū)自然景觀的農(nóng)家樂發(fā)展空間得到有效拓展，為提升農(nóng)家樂品位、整合鄉(xiāng)村旅游資源、建設(shè)旅游村創(chuàng)造了良好的外部發(fā)展環(huán)境。
�。�3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)旅游村建設(shè)。圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金，加快旅游村水電、道路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是7.8洪災(zāi)后，參與旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處結(jié)合災(zāi)后重建工作，采取建設(shè)旅游社區(qū)、建設(shè)農(nóng)家樂集群等措施，將旅游村建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃，努力改變村莊面貌，從根本上改變建設(shè)旅游村的基本條件。
（4）立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為旅游村開辟新的旅游市場。自西康高速公路開通以來，xx旅游交通格局優(yōu)勢凸顯。隨著西康、襄渝、陽安鐵路、十堰—天水（陜西安康段）、包頭—茂名（陜西安康段）、京昆（陜西安康段）高速公路的建設(shè)和安康機場的搬遷，將建成快速高效的安康交通樞紐，安、武、渝、成等大中城市將進(jìn)入安康三小時生態(tài)旅游經(jīng)濟圈。屆時，以陜南特色為主體的xx鄉(xiāng)村旅游具有獨特魅力，將從根本上改變xx鄉(xiāng)村旅游客戶只把城市居民作為一線消費群體的現(xiàn)狀。
二、旅游村建設(shè)中存在的問題
�。╝）有“三個誤解”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為旅游村是以行政村為單位；認(rèn)為旅游村建設(shè)是農(nóng)家樂經(jīng)營者的升級；認(rèn)為旅游村規(guī)劃是“一條路兩邊蓋房子”的發(fā)展模式。造成這“三個誤區(qū)”的根本原因是：對旅游村建設(shè)中的“生態(tài)環(huán)境、文明居住、餐飲風(fēng)味、規(guī)范服務(wù)、規(guī)范管理”的標(biāo)準(zhǔn)沒有全面的認(rèn)識；對旅游業(yè)的相關(guān)帶動作用和規(guī)模發(fā)展效應(yīng)認(rèn)識不足；旅游村建設(shè)中的具體問題沒有得到系統(tǒng)和全面的考慮。
�。ǘ┤狈τ^賞性景觀和參與性旅游消費支持。目前全區(qū)旅游村建設(shè)以農(nóng)家樂為主。由于農(nóng)家樂本身的發(fā)展缺乏觀賞性景觀和參與性旅游消費項目，旅游村的主要消費內(nèi)容是“吃”（農(nóng)家飯）和“麻”（打麻將），表現(xiàn)為旅游檔次低、消費單一、抵御市場風(fēng)險能力差、發(fā)展?jié)摿Σ蛔恪?/p>
�。ㄈ┤肆Y源不足。突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，取消了原有的旅游辦，現(xiàn)有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事旅游工作的人員都是兼職人員，旅游村建設(shè)的人力明顯不足。此外，缺乏懂旅游、愛旅游、有見地的旅游管理人才，旅游村建設(shè)缺乏創(chuàng)造性的建設(shè)思路。
�。ㄋ模┵Y金不足仍然是瓶頸。目前僅依靠扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、交通、環(huán)衛(wèi)等部門投入項目資金在旅游村建設(shè)水、電、路、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，投資渠道單一，投資額度有限，投資資金明顯不足。
工作評估機制尚未建立。旅游村建設(shè)未納入年度專項考核，旅游質(zhì)量競爭機制尚未建立。
第三，一些建議
�。ㄒ唬┱鲗�(dǎo)，營造景觀
借鑒成都“五朵金花”等國外旅游村的成功經(jīng)驗，政府按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對旅游村的道路、供電、供水、排污、綠化、旅游服務(wù)中心、停車場等公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一建設(shè)，努力實現(xiàn)城市化、現(xiàn)代化和集約化。按照“農(nóng)民貢獻(xiàn)、政府補貼”的方式，實施住宅景觀化，突出規(guī)模發(fā)展的整體形象。特別是要依托自然資源，實施景觀建設(shè)，營造觀賞性和參與性的環(huán)境要素，營造良好的外部投資環(huán)境，吸引社會資本和民間資本入駐經(jīng)營，走“政府搭臺，業(yè)主唱戲”之路。
（2）調(diào)整計劃，打造主題
根據(jù)“規(guī)模發(fā)展”、“不同區(qū)域創(chuàng)造不同主題”、“宜聚宜散”的原則，旅游村布局規(guī)劃應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。具體來說，以黃羊河為紐帶，整合迎豐鄉(xiāng)和仙鶴鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村旅游資源，整合毛壩花園、牛瓦瓦解放戰(zhàn)爭遺址、迎豐元臺清代古建筑等基本要素，以“走進(jìn)鄉(xiāng)村，品味鄉(xiāng)村”為主題，打造新的“毛壩花園”；以新城辦事處木竹橋村為核心，繼首屆東腰王店壽文化節(jié)的影響，將東腰王店的旅游開發(fā)納入其中，努力打造“農(nóng)村長壽文化”；整合蕪湖鎮(zhèn)胡鑫村、東橋村、玉溪鎮(zhèn)橋興村、清泉村等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)較好的行政村，打造“湖濱漁民”主題；劉水鎮(zhèn)窯頭村以打造“古鎮(zhèn)·家庭”為主題，展示了陜南古鎮(zhèn)的特色。四個板塊營造的四個主題，都是以“親近自然，讓心情飛揚”為基礎(chǔ)，實現(xiàn)了自然資源和人力資源的有機統(tǒng)一。
（3）產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和聲音要素
以旅游村為核心，圍繞“食、住、行、游、購、娛”六大要素，充分發(fā)揮建設(shè)區(qū)交通、種植、產(chǎn)品零售、農(nóng)副產(chǎn)品加工、酒店業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，完善服務(wù)，豐富產(chǎn)品，最大限度延伸游客消費鏈條。比如瀛湖周邊，有果樹、茶葉、漁業(yè)資源。除了參與采摘水果、觀賞采茶、垂釣等旅游活動外，還可以對水果、茶葉、魚產(chǎn)品進(jìn)行深度加工，滿足游客的購物需求。還可以利用瀛湖山的資源優(yōu)勢，開辟農(nóng)場小品基地，增添地域文化氣息；黃河沿岸的人們擅長制作盆景和根雕，可以發(fā)展成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相結(jié)合，賦予其藝術(shù)內(nèi)涵，為游客提升旅游的文化氛圍，增加其產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)富農(nóng)的實現(xiàn)。
�。�4）創(chuàng)新模式與科學(xué)發(fā)展
鼓勵建立與旅游業(yè)密切相關(guān)的群眾性合作組織，如蔬菜種植協(xié)會、林果種植協(xié)會、畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、農(nóng)家旅游協(xié)會等。村委會以專業(yè)協(xié)會為載體，協(xié)會帶動業(yè)戶相互合作，建立業(yè)戶+專業(yè)協(xié)會+村委會的管理模式，匯聚專業(yè)協(xié)會優(yōu)勢服務(wù)旅游，實現(xiàn)行業(yè)準(zhǔn)入、服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等方面的自律，共同推動鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。
�。�5）儲備土地和規(guī)模發(fā)展
儲備一批具有生活用地流轉(zhuǎn)配套政策的鄉(xiāng)村旅游規(guī)模開發(fā)用地；采取適度的土地補償或土地入股，集中管理土地資源用于大型旅游項目建設(shè)；避免農(nóng)家樂的小規(guī)模、低檔次、零星運營。一方面要從旅游村建設(shè)規(guī)劃入手，嚴(yán)格限制土地使用。另一方面，要保持良好的入口，限制投資額度小、規(guī)模小、缺乏特色的鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項目。
�。�6）企業(yè)運營和聯(lián)合推廣
采用股份制，整合旅游村管理優(yōu)勢，及時成立旅游公司；圍繞主題特色，準(zhǔn)確定位客源，創(chuàng)新宣傳渠道，統(tǒng)一規(guī)劃包裝旅游村整體形象；積極參與國家農(nóng)業(yè)旅游示范點的評選，打造整體對外形象的“名片”；要努力構(gòu)建旅游公司與旅行社的利益共同體，完善科學(xué)的利益分配體系和激勵機制，充分調(diào)動旅行社積極宣傳推介旅游村的積極性，建立穩(wěn)定的農(nóng)村客源市場，走出一條鄉(xiāng)村旅游品牌化之路。
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