2016年縣農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研報告
農(nóng)機專業(yè)合作社是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》、《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》和有關(guān)法律、法規(guī)、制定本章程，依法成立的以農(nóng)機服務為主的農(nóng)民專業(yè)合作社。以服務成員為宗旨，遵循著“入社自愿、退社自由”的原則為合作社成員和其他個人或團體提供服務的組織。以下是一篇2016年縣農(nóng)機專業(yè)合作社調(diào)研報告，僅供參考!希望對你有幫助!
根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于實施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》(湘政發(fā)〔2014〕5號)及湖南省農(nóng)業(yè)委員會、湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)《2015年湖南省現(xiàn)代農(nóng)機合作社建設(shè)項目實施方案》的通知(湘農(nóng)聯(lián)〔2015〕113)號精神，按照“精簡、高效”和 “依法規(guī)范、有序引導、分類推進、突出重點、注重實效”的基本原則，大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社組織。近兩年來，永順縣農(nóng)機局緊密結(jié)合該縣新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新思路，經(jīng)過認真地探索和努力，全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展已取得了初步成效。
一、全縣農(nóng)機專業(yè)合作社的基本情況
經(jīng)過兩年的發(fā)展，該縣農(nóng)機專業(yè)合作社在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)�；a(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已經(jīng)成為全縣農(nóng)機社會化服務的重要力量。現(xiàn)有的農(nóng)機專業(yè)合作社較好地解決了農(nóng)機規(guī)�；鳂I(yè)與小農(nóng)戶分散經(jīng)營的矛盾，有利于資源的合理配置，有利于減輕農(nóng)戶勞動強度，解放了大量的農(nóng)村勞動力，有效地增加了農(nóng)民的收入。截止2015年12月6日，全縣依法登記的農(nóng)機專業(yè)合作社14家，分別是：永順縣聯(lián)瑞農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村勤豐農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣三農(nóng)農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣西元惠民農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣惠豐農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣塔臥鎮(zhèn)文昌農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣光田農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣清華農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣海大農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣文華農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣顆砂鄉(xiāng)農(nóng)豐農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣海洋農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣昌鑫農(nóng)機專業(yè)合作社、永順縣金豐農(nóng)機專業(yè)合作社。共有入社成員524人，其中貧困人口417人;擁有大、中、小型農(nóng)機具503臺(套)，其中：稻-油收割機45臺，輪式拖拉機34臺，水稻插秧機152臺，旋耕機48臺，糧食烘干機15臺(套)，其他農(nóng)機具209臺(套);流轉(zhuǎn)稻田土地面積7244畝，托管稻田土地面積8156畝。
二、農(nóng)機專業(yè)合作社組織形式和效應
(一)社會能人與種糧大戶之間的有機組合，互惠互贏，共同發(fā)展。2014年，永順縣萬坪鎮(zhèn)彭明就和當?shù)胤N糧大戶聯(lián)合一起在工商部門登記注冊了---永順縣瑞豐祥糧油農(nóng)機專業(yè)合作社(現(xiàn)聯(lián)瑞農(nóng)機專業(yè)合作社)，購置了價值100萬元農(nóng)機具，流轉(zhuǎn)田土面積500多畝。該合作社是一個由農(nóng)民出資聯(lián)辦，自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理、實現(xiàn)共同發(fā)展的農(nóng)機專業(yè)合作社，有成員18人，購置了大中型拖拉機、農(nóng)機具、收獲機械等農(nóng)用機械。目前該合作社已擁有農(nóng)機具65臺，其中：大中型拖拉機3臺，自走式稻-油聯(lián)合收獲機4臺，水稻插秧機41臺，大、中型旋耕機3臺，油菜直播機3臺，10噸以上糧食烘干機2臺，其他機械9臺，為農(nóng)戶提供稻、油機械化生產(chǎn)，包括耕、種、植保、收、烘干、儲運等“一條龍”服務。現(xiàn)在，該合作社共流轉(zhuǎn)田土面積1200畝，承包期限10年，服務農(nóng)戶156戶，開辟了“糧食銀行”新篇章，并創(chuàng)品牌—-“土司口糧”稻米，年純收入374.14萬元。
(二)個體戶牽頭與農(nóng)機戶、農(nóng)戶有機結(jié)合，其運轉(zhuǎn)形式是為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營服務。永順縣金豐農(nóng)機專業(yè)合作社原是經(jīng)營種子、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的個體戶—-向先金，在此基礎(chǔ)上組建了永順縣金豐農(nóng)機專業(yè)合作社。它改變了傳統(tǒng)耕種模式，充分發(fā)揮優(yōu)良品種的優(yōu)勢，實現(xiàn)“良種”配“良法”，挖掘品種的增產(chǎn)潛力，推廣精量播種技術(shù)。2015年該社與農(nóng)戶簽訂耕種合同1200份，托管田土面積1500多畝，實現(xiàn)了統(tǒng)一給農(nóng)戶提供種子、化肥、藥劑除草、農(nóng)機作用服務，實現(xiàn)了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射作業(yè)規(guī)模，實行糧食機械化生產(chǎn)“包產(chǎn)量、包收購、包儲存”新概念。流轉(zhuǎn)田土面積2100多畝，通過統(tǒng)一機械化生產(chǎn)作業(yè)，開發(fā)紫米、黑米等多種顏色稻谷種植，并購置無人飛機進行“統(tǒng)防統(tǒng)治”，使大量農(nóng)業(yè)勞力解放出去，從事其他產(chǎn)業(yè)活動。該社還安裝了一套價值3-40萬元的高效、全自動的精米加工設(shè)備，獨創(chuàng)“顆砂御米、五彩米”品牌，提供了糧食機械化生產(chǎn)的“產(chǎn)、收、加工、銷售”一個新思路。
(三)農(nóng)機大戶之間的有機結(jié)合。永順縣塔臥鎮(zhèn)文昌村農(nóng)機專業(yè)合作社，其運轉(zhuǎn)形式是其法人王孫清聯(lián)合農(nóng)機大戶，承包土地、代耕代種和作業(yè)服務為主，聯(lián)合開展機械化生產(chǎn)作業(yè)。2015年作業(yè)面積已達1600畝，占所在村稻田面積的80%。它通過租賃、土地入股、代耕代管三種流轉(zhuǎn)形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，對于租賃的稻田，按當年每畝預計總收入的45%提前支付，差額秋后補齊;托管的稻田，合作社每畝收取機械作業(yè)服務費，產(chǎn)量收入歸農(nóng)戶所有，其中是兩種方式：代耕、代插、代收、代植保等服務費380元/畝，另一方式是按生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行單項收費。
(四)基層組織牽頭，把有機戶與農(nóng)戶聯(lián)合在一起，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一作業(yè)，充分發(fā)揮基層組織的服務功能。2015年，在湖南省農(nóng)機局扶貧工作組的組織指導下，永順縣萬坪鎮(zhèn)上坪村村委會牽頭成立了由村主任田仁培和8名有機戶、258戶農(nóng)戶參加的永順縣惠豐農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有農(nóng)機具13臺，其中：大、中型拖拉機3臺，收割機3臺，高速插秧機1臺，旋耕機3臺，把松散的農(nóng)機作業(yè)變成集中、劃片、分組作業(yè)，使有機戶和農(nóng)戶達到互惠互利合作雙贏。該村土地流轉(zhuǎn)采取三種形式，即合作社承租、農(nóng)民土地入股和合作社代管代營，以此探討不同形式農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的實施效果和有效途徑，以達到四個目標：即在不減少土地種植面積、不減少糧食產(chǎn)量、不減少農(nóng)民收益的前提下，達到土地經(jīng)營規(guī)�；�、生產(chǎn)全程機械化、水利灌溉自動化、生產(chǎn)技術(shù)標準化，合作社統(tǒng)一調(diào)度機車、統(tǒng)一作業(yè)標準、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)車輛、統(tǒng)一為作業(yè)車輛安排業(yè)務。經(jīng)過對比實驗，機械化比人工投入成本減少200元/畝，產(chǎn)出效益提高15%，把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解脫出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，可整年外出打工，增加非農(nóng)收入。
(五)設(shè)立規(guī)�；N植示范基地，充分發(fā)揮以點帶面的作用。永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村主任李傳國和相距離10公里的咱住村主任向玉定聯(lián)合創(chuàng)建樹木村、咱住村兩處水稻機械化生產(chǎn)示范基地，在土地規(guī)模化經(jīng)營項目的實施中，結(jié)合永順縣農(nóng)機化發(fā)展實際，確定以農(nóng)機專業(yè)合作社和農(nóng)機大戶為經(jīng)營主體，建設(shè)成農(nóng)機新技術(shù)、新機具引進試驗示范的基地。該項目區(qū)的經(jīng)營權(quán)歸永順縣吊井鄉(xiāng)樹木村勤豐農(nóng)機專業(yè)合作社所有。該合作社在項目區(qū)投資100多萬元，購置農(nóng)機具54臺，其中大型拖拉機5臺，稻-油聯(lián)合收割機2臺，插秧機41臺，旋耕機3臺、烘干機1臺等。合作社統(tǒng)一管理后，重新規(guī)劃耕地，打破原來一家一戶的界埂，重新規(guī)劃稻田，以適應農(nóng)機化作業(yè)，達到農(nóng)機、農(nóng)藝的有效結(jié)合。項目區(qū)規(guī)�；�(jīng)營后，土地規(guī)�；娣e逐步擴大，農(nóng)業(yè)良種、測土施肥、新技術(shù)灌溉等模式得到有效結(jié)合，充分發(fā)揮了農(nóng)機試驗示范基地的作用，逐步成為土地集約化經(jīng)營的典范，有效地促進了我縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
兩村以農(nóng)機專業(yè)合作社為依托的農(nóng)機示范基地建設(shè)，直接發(fā)揮了“減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民”的作用，在促進土地流轉(zhuǎn)方面，活化了勞動力要素，產(chǎn)生了“走一家、富兩家”的效果。該合作社自籌資金32萬元，興建了占地面積300平方米的農(nóng)機專業(yè)合作社辦公樓，設(shè)有辦公室2間、會議室3間、會客廳1間及烘干機棚120平方米。
三、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的主要作法
(一)在培育上擇優(yōu)發(fā)展。在農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展過程中，把扶持較大規(guī)模、較強服務能力、有較好社會影響的農(nóng)機大戶作為扶持重點進行培育,采取成熟一個發(fā)展一個的長效機制，以此推動該縣農(nóng)機專業(yè)合作社進入一個良性的發(fā)展軌道。
(二)在經(jīng)營上培養(yǎng)引導。在運行過程中，該縣堅持以市場為導向，以農(nóng)業(yè)需求為出發(fā)點，以綜合效益為目標，注重培養(yǎng)農(nóng)機專業(yè)合作社在服務功能上實現(xiàn)多元化，經(jīng)營上走市場化的路子，不僅引導其開展田間作業(yè)，同時開展技術(shù)培訓、機械維修、新技術(shù)推廣等服務項目，推動該縣農(nóng)機社會化服務向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。通過合作社的`優(yōu)勢跑業(yè)務，組織成員開展各種作業(yè)，以經(jīng)濟效益帶動發(fā)展和建設(shè)，讓農(nóng)民看到合作社帶來的實惠，激發(fā)大家參與的積極性，促進合作社建設(shè)和服務的開展。
(三)在發(fā)展上政策傾斜。積極協(xié)調(diào)與各部門合作，為農(nóng)機戶提供作業(yè)或需求信息，積極爭取項目和優(yōu)惠政策，充分利用農(nóng)購置補貼政策，對農(nóng)機專業(yè)合作社購置和使用農(nóng)機具給予補貼。在安排項目時，優(yōu)先安排農(nóng)機專業(yè)合作社，給予重點扶持，以農(nóng)機項目的建設(shè)來帶動合作社的建設(shè)。
四、農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用
(一)促進了農(nóng)機化水平的整體提升。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步推動了大型、復式、高性能機械和先進實用技術(shù)的推廣應用，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)機化的發(fā)展質(zhì)量。同時，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，進一步完善了農(nóng)業(yè)科技推廣體系，降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成本，示范帶動能力強、效果好。
(二)完善了農(nóng)機社會化服務體系。農(nóng)機專業(yè)合作社進一步充實了農(nóng)機社會化服務體系中間環(huán)節(jié)，有效承載了基層技術(shù)推廣、政策宣傳、農(nóng)機維修、技術(shù)培訓、生產(chǎn)組織和安全教育等農(nóng)機管理工作，為基層農(nóng)機服務工作搭建了新的平臺。作為農(nóng)機服務的延伸和補充，農(nóng)機專業(yè)合作社有效地把廣大機手組織起來，聯(lián)合起來闖市場，提高了農(nóng)機的規(guī)�；鳂I(yè)程度。
(三)提高了農(nóng)機作業(yè)的標準化。農(nóng)機規(guī)�；鳂I(yè)和示范區(qū)發(fā)展，提高了農(nóng)機作業(yè)標準的推廣和應用。同時依托專業(yè)合作社，建立和發(fā)展起了3處農(nóng)機化示范區(qū)，為農(nóng)機作業(yè)標準化的實施起到了良好的保障作用。
(四)促進了勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)機專業(yè)合作社通過代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式開展規(guī)模經(jīng)營，可以在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，推動土地經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進統(tǒng)一經(jīng)營向農(nóng)戶的聯(lián)合與合作。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社可以有效解決農(nóng)田棄耕、撂荒問題，支持促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，進一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度。
(五)提高了農(nóng)民科技素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入。專業(yè)合作社為成員提供了良好的交流和培訓平臺，他們在技術(shù)上互幫互學，利益上互助互惠，信息上實現(xiàn)共享，增強了標準化生產(chǎn)和協(xié)作意識，提高應對市場的能力和水平。農(nóng)機戶以資金入股合作經(jīng)營，實行風險共擔，利益共享，減少了一次性投入，降低了農(nóng)民的投資風險，使農(nóng)機作業(yè)有了更大的利潤空間。農(nóng)機專業(yè)合作組織已經(jīng)逐步滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個領(lǐng)域中來，農(nóng)機作業(yè)市場的擴張，技術(shù)裝備更新，作業(yè)模式的創(chuàng)新都將成為農(nóng)民增收的新的增長點，農(nóng)機專業(yè)合社將不斷為農(nóng)民搭建更加廣闊的增收舞臺。
(六)經(jīng)濟效益和社會效果明顯。農(nóng)機專業(yè)合作社推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實現(xiàn)了作物品種的統(tǒng)一，即可按訂單生產(chǎn)，也可以按市場需求整體出售，從而提高了農(nóng)產(chǎn)品增加值，促進了農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收。
五、農(nóng)機專業(yè)合作社運行模式
按照“立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械”要求，農(nóng)機專業(yè)合作社實行股份制管理，開展集約化經(jīng)營和積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路子，為農(nóng)戶提供農(nóng)作物產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)機專業(yè)服務。在管理上，先后制定了《合作社章程》《合作社服務綱要》《合作社綱要》《合作社社員管理辦法》《合作社機具維修維護細則》《合作社財務管理制度》等5個制度，并嚴格按規(guī)章制度辦事。其經(jīng)營涉及機耕、機播、機收、運輸作業(yè)、農(nóng)機修理、信息技術(shù)咨詢、小型農(nóng)機具銷售等，其利潤分配采取兩種方式：一是按股金(包括入社股金和農(nóng)機具折價股金或流轉(zhuǎn)田土股金)進行比例分紅;二是按出勤作業(yè)率和工作效益進行分配，制定統(tǒng)一收費和作業(yè)提成標準，實行單人單機核算，扣除平常正常開支外，其余部分年終按股份進行分紅。
六、存在的主要問題
(一)主體結(jié)構(gòu)單一、服務領(lǐng)域不寬。農(nóng)機專業(yè)合作社大都由青一色的農(nóng)民組成，人員素質(zhì)相對較低，缺乏專門的技術(shù)人員、專業(yè)的管理人員、專職的信息人員以及其他后勤保障方面的人員，且以從事單一的糧食生產(chǎn)較多，農(nóng)業(yè)項目開發(fā)及時尚服務明顯不足。
(二)管理制度有待規(guī)范、運作機制有待完善。對照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的規(guī)定，農(nóng)機合作社在章程制定、股金設(shè)置、工商登記、民主管理等方面還不夠完善;合作社管理水平不高，經(jīng)濟效益偏低，發(fā)展內(nèi)在動力不足。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、扶持政策沒有完全落實。存放高性能、大型農(nóng)機具的廠庫棚建設(shè)用地短缺，農(nóng)機維修服務組織建設(shè)滯后，農(nóng)機服務組織在享受工商登記、金融信貸、稅收減免、用地安排、用電用油等方面的優(yōu)惠政策仍未能得到落實，或難以執(zhí)行到位。
(四)地方財政扶持力度不夠。農(nóng)機專業(yè)合作社的建設(shè)只在當年享受地方財政的扶持，后因業(yè)務的拓展和后期的相應基礎(chǔ)建設(shè)資金缺口大，而得不到地方財政的扶持。
七、幾點建議
(一)加強領(lǐng)導，提高認識。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，是今后農(nóng)機化發(fā)展與農(nóng)民增收的重要載體和平臺。各級農(nóng)機主管部門及各級黨委和政府應把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)作為加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項戰(zhàn)略措施來抓，明確農(nóng)機化發(fā)展的組織模式以合作社為主，將農(nóng)機專業(yè)合作社作為支持主體，在財政、稅收、信貸、政策性保險、用電、用油，特別是用地上給予支持，協(xié)調(diào)各部門扶持農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展。
(二)加強農(nóng)機專業(yè)合作社場庫棚設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)機專業(yè)合作社健康發(fā)展。目前，農(nóng)機具場庫棚建設(shè)嚴重制約了農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，農(nóng)機具損失浪費現(xiàn)象嚴重，亟待各級財政的扶持與投入。
(三)依法發(fā)展規(guī)范農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)，做好典型示范、推廣工作。在認真貫徹落實好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的基礎(chǔ)上，運用法律手段促進農(nóng)機專業(yè)合作社的穩(wěn)定發(fā)展。按照“先發(fā)展、后規(guī)范”的工作思路和“農(nóng)民自主、政府扶持、市場引導、社會服務、共同利用、提高效益”的原則，逐步將農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入法制化發(fā)展軌道，使其有序健康發(fā)展。
(四)加大培訓力度，促進農(nóng)機專業(yè)合作社由初級階段向規(guī)范的高級階段發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)的宗旨是“民辦、民營、民受益”，農(nóng)機專業(yè)合作社隸屬于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)行列，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分。內(nèi)部管理水平高低，代表著一個專業(yè)合作社的成熟規(guī)范程度。按《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求，制定內(nèi)部管理人員培訓計劃，每年利用農(nóng)閑季節(jié)定期對農(nóng)機專業(yè)合作社內(nèi)部管理人員進行一次政策法規(guī)、管理知識、服務意識和操作技能的培訓，提高他們管理水平、操作水平、服務意識和服務能力，進一步提高農(nóng)機專業(yè)合作社的社會化服務水平。建議各級財政將培訓經(jīng)費納入財政預算，做到�？顚Ｓ�，為農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)保駕護航。
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