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電商扶貧調研報告范文
2015年12月14日-20日，XX市扶貧辦組織由市扶貧辦副主任岳景宏隊帶隊，市縣(區(qū))扶貧辦(局)和部分相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)等16人組成調研組，赴四川省就金融和電商扶貧進行專題調研，現將本次調研情況及成果報告如下。
一、調研過程
12月14日，調研組抵達四川省成都市，并于15日上午抵達廣元市望蒼縣，專題調研該縣互助資金項目實施情況。調研組在望蒼縣扶貧移民局的協調和陪同下，先后深入到張華鎮(zhèn)大地村和龍鳳鄉(xiāng)錦旗村實地考察學習，并在該縣良宇賓館組織召開了互助資金項目研討會。會上，望蒼縣扶貧移民局局長李偉向調研組介紹了該縣扶貧開發(fā)工作的總體情況，互助資金管理中心龐菊華主任向調研組詳細介紹了該縣互助資金項目具體實施情況。調研組分別就互助資金采取的主要措施、創(chuàng)新作法及成效等相關問題與望蒼縣扶貧移民局進行了深入交流和探討。16日-17日，調研組乘車赴眉山市青神縣，在眉山市和青神縣移民扶貧局相關領導的陪同下，先后考察學習了“老丈母臘肉”、青神易網電子商務基地、德恩機械、吉瑞電子商務有限公司等電商扶貧基地，當地電商及企業(yè)向調研組介紹了通過電子商務平臺銷售產品過程、經驗及成效，調研組與電商及企業(yè)就相關問題進行了溝通和交流。18日-19日，調研組前往雅安市，與中國扶貧基金會雅安災后重建辦公室有關同志就實施電商扶貧項目進行交流學習。在基金會相關人員的陪同下，調研組深入到雅安市建山鄉(xiāng)見陽村獼猴桃合作社進行實地調研，與該村獼猴桃合作社理事長李世忠進行了現場交流。在成都，中國扶貧基金會雅安災后重建辦公室陳濟滄副主任向調研組介紹了對雅安市基于市場化的產業(yè)扶貧(重建)新模式，如何通過電子商務平臺將災區(qū)貧困地區(qū)特產獼猴桃銷售出去，取得良好經濟效益的典型案例。
二、作法及成效
(一)望蒼縣互助資金扶貧模式。
旺蒼地處四川盆地北緣、米倉山南麓，幅員2987平方公里，轄38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理辦)，常住人口53萬，其中農業(yè)人口34.6萬，2014年精準識別貧困人口53145人、貧困發(fā)生率15.36%。旺蒼是革命老區(qū)、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)縣和“5.12”汶川特大地震重災縣。2006年底，國務院扶貧辦、財政部在該縣啟動實施貧困村村級發(fā)展互助資金項目試點工作，旨在研究解決貧困地區(qū)農民發(fā)展生產資金不足的問題，探索財政扶貧資金的長效機制。望蒼縣先后公開競選出86個扶貧工作重點村和災后返貧村實施互助資金項目，截至2014年底，互助資金總額達2075.91萬元，其中：中央和省財政共投入1630萬元，農戶繳納互助金339.01萬元，公積金轉入本金106.9萬元;建有互助小組2394個，13995戶農戶加入互助社，農戶入社率88%，其中貧困戶入社率95%，累計發(fā)放借款330批12120戶(其中：貧困戶4163戶)10198.69萬元(其中：貧困戶借款3544.14萬元)，累計還款328批8785.68萬元，占用費收入494.99萬元(占用費率為8%)，還款率達123%(含提前還款)。
---主要做法
1、充分準備，打牢基礎。
一是科學確定項目村。項目實施之前，國務院扶貧辦外資項目管理中心專家組在望蒼縣35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)352個村中，分三批公開競選出了86個扶貧工作重點村和災后返貧村作為互助資金項目實施村。二是民主建立互助社。各試點村首先成立籌備組，層層召開村社干部會、村民小組會等，大力宣講互助資金項目的目的、意義和好處，廣泛征求群眾意見，制定《項目實施初步方案》。農戶自愿申請入社，并自愿組建聯保小組，簽訂聯保協議，海選產生互助社理事會理事長、執(zhí)行小組長、監(jiān)督小組長、會計和出納，成立互助社，并在民政局登記注冊。
2、嚴格規(guī)范，責任倒查。
堅持制度先行，制發(fā)了《旺蒼縣貧困村級發(fā)展互助資金管理辦法》、《關于進一步加強互助資金項目監(jiān)督管理的通知》、《財務管理制度》和《操作流程》等規(guī)章制度�？h上成立了由分管縣級領導牽頭的互助資金項目工作領導小組，落實責任，逐級簽訂目標責任書，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初單項目標承諾，進一步明確了項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目主體責任。
3、強化指導，提升水平。
一是面上整體提升。盯緊看牢會計核算、項目監(jiān)管等核心業(yè)務，切實加強對一線人員的培訓學習，全面夯實管理人員業(yè)務水平。定期召開全縣互助資金項目工作推進會、分片區(qū)業(yè)務培訓會，對項目運行情況全面體檢，對癥施策，提升水平。二是片上包干指導。將全縣劃分三個片區(qū)，由縣扶貧移民局三個副局長和互助資金項目管理中心人員兩人一組包干一片進行日常監(jiān)管指導，采取“一查看、二座談、三查閱、四走訪”等方式，深入項目村進行督促指導，對問題實行“一對一、手把手”講解，對報表按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—包片人員—包片領導—互助資金中心主任—局分管領導—局長”的審核程序嚴格把關。三是點上重點把關。組建了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人、財政所長、農業(yè)服務站長、大學生村官等為骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目工作站，對項目運行情況嚴密監(jiān)測，對項目如何發(fā)揮最大效益，引領農戶生產增收等方面進行服務指導。
4、收放結合，激發(fā)活力。
堅持“民辦、民管、民享”原則，實施寬嚴相濟的監(jiān)管方式，全面激發(fā)項目運行活力�；ブ缋硎聲撠熧Y金發(fā)放、回收等日常工作，日常監(jiān)督權利下放給監(jiān)督小組，代表全體村民監(jiān)督理事會履職情況。
5、比學趕超，良性互動。
堅持“抓典型、帶全面，抓后進、促平衡，抓規(guī)范、提效益”，營造比學趕超的良好氛圍。一是每月分析排位。二是交叉檢查學習。三是實行退出機制。
6、創(chuàng)新機制，增強后勁。
依托互助資金平臺，引領金融資金支持“三農”，將農村信貸與互助資金項目相結合，實現發(fā)展與惠民雙贏。2009年底，望蒼縣在龍鳳鄉(xiāng)錦旗村啟動了農村金融創(chuàng)新試點，2013年8月，又啟動了五權鎮(zhèn)清水村、中河村和三江鎮(zhèn)三江村3個村進行擴面。2014年11月，互助社以信譽好、有一定經濟實力的10至20戶農戶信用聯保，貴商村鎮(zhèn)銀行和縣信用聯社以人民銀行基準利率授信貸款20萬元給互助社，啟動了五權鎮(zhèn)銅錢村、鼓城鄉(xiāng)關口村、普濟鎮(zhèn)遠景村等3個互助社金融創(chuàng)新擴面工作。
7、保險扶貧，增添保障。
2011年5月，國務院扶貧辦、中國保監(jiān)會、中國人壽總部在張華鎮(zhèn)召開小額扶貧保險項目啟動會議，2013年底已覆蓋全縣352個行政村，2014年參保人數達15.56萬人、投保覆蓋率44.7%，保費收入達777.84萬元。其中，全縣86個互助社參保2.9萬人，互助社社員參保率達80%。由政府對每個貸款的互助社社員每年提供保險金40元，參保社員在遇到傷亡情況時，由人壽保險給予賠償。其賠償金首先償還互助資金借款，其余部分返還給傷亡家屬。
---主要成效
1、發(fā)展能力全面增強。
一是便捷提供發(fā)展資金。借、還款均在本村實現，簡便、快捷、高效，有效解決了貧困戶發(fā)展資金不足的問題。同時，實行借款分期等額償還，減輕了還款壓力，起到了集零成整效應。二是全面提振發(fā)展信心。“參與式”扶貧理念，使群眾成為“互助資金”主人，結合各自實際自主選擇項目，致富增收;立等可取的資金注入，互助社成員之間的互幫互促，讓項目區(qū)群眾消除了各種顧慮，發(fā)展信心十足，發(fā)展熱情高漲。三是整合集聚發(fā)展項目。結合該項目，整合交通、農業(yè)、畜牧、以工代賑等項目資金，放大了單一項目的投資效益，使項目村社發(fā)展條件得到顯著改善。
2、基層組織活力充分釋放。
一是政府職能切實轉變。在項目實施中，政府做到參與不包辦、指導不指令，農民需要什么，政府就提供什么，從指揮者轉變?yōu)橹笇д�、協助者和服務者，促進了由管理型政府向服務型政府的轉變。二是基層組織建設全面加強。項目村探索出的“支部+互助社+合作社”的模式。三是黨群干群關系密切。在項目實施中，黨員干部帶頭入社、帶頭干事，主動與貧困戶“手拉手”，增強了群眾對基層黨員、干部的信任感。
3、金融服務得到拓展提升。
農村貧困社區(qū)是農村金融服務的盲區(qū)，貧困社區(qū)互助項目的實施，為我縣貧困社區(qū)建立了一種新型有效的金融服務模式。該項目在我縣實施以來，一大批村民在理事會的帶領下，通過自身努力，實現了初步的資本積累和產業(yè)發(fā)展，不僅在農村信用社等各類金融機構貸了款，還建立了良好的信譽，為進一步深化我縣農村金融服務拓展了空間，更為農村產業(yè)發(fā)展和脫貧致富提供了堅實的金融基礎。
(二)電商扶貧模式
1、青神電商扶貧模式
眉山市青神縣是革命老區(qū)縣，是中國竹編藝術之鄉(xiāng)、椪柑之鄉(xiāng)和機械產業(yè)集群百強縣。青神縣委、縣政府緊緊依托自身資源和品牌優(yōu)勢，堅持一切為了項目的理念,突出三抓三提升的工作理念，即“抓好濱江新區(qū)，提升青神品質”、“抓好竹編產業(yè)，提升青神形象”、“抓好機械產業(yè)，提升青神實力”。青神縣為全力助推電子商務發(fā)展，按照建立一個機構(縣智慧辦)、創(chuàng)建一個場地(電商基地)、打造一個平臺(四川易網科技公司電子商務運營平臺)、組建一個團隊(企業(yè)、業(yè)主、電商成立電商協會)、完善一個配套服務(物流配套)、發(fā)展一個新業(yè)態(tài)(品牌引領特色產品)的“六個一”發(fā)展思路，通過政府引導、基地承載、企業(yè)引領、協會凝聚、物流配套、全民參與，發(fā)動凝聚全縣各級力量，共建網店350家，從業(yè)人員達到2000余人，火燒木、竹藤家具、平面竹編、椪柑、茶葉、臘制品等農、特產品年網上交易額近1億元。青神縣人民政府提出“小而不悲,難而不懼,奮斗不息,創(chuàng)新不已”的理念下,建設全國第一個縣域智慧城市,統籌整合全縣信息資源,突出智慧產業(yè)、智慧政務、智慧民生三大板塊,將青神建設成為西部第一、全國一流縣級智慧城市。青神縣出臺《關于建設“智慧青神”的決定》,成立智慧青神推進辦公室,明確要求要把智慧產業(yè)作為第一抓手,大力發(fā)展電子商務,統籌推進智慧政務、智慧民生,創(chuàng)新模式,力爭通過5年的努力,把青神建成信息化強縣。通過第三方專業(yè)運營機構和青神電子商務協會的本地化運作,在青神縣建設青神電子商務運營基地,通過營造全民淘寶的氛圍,協助全民網上開店創(chuàng)業(yè),應用電子商務的手段,結合當地產業(yè)優(yōu)勢,推進青神經濟社會跨越式發(fā)展來實現彎道超車。同時,把青神“東坡初戀地、國際竹藝城”的文化底蘊宣傳向全國乃至世界,把竹編產業(yè)、土特產,旅游產品等銷往世界各地,打造中國西部第一個全民淘寶縣。建立青神電子商務運營基地是為了順應電子商務時代的需求，充分發(fā)揮電子商務產業(yè)集群優(yōu)勢，聯合政府、協會、企業(yè)及相關社會資源建立的圍繞電子商務，集供應、培訓、支付、物流、孵化等一體的產業(yè)運營基地。該基地規(guī)劃分兩期建設，一期為期兩年，累計投入3000萬元，兩年內將協助5000名創(chuàng)業(yè)者網上創(chuàng)業(yè)，推動全縣電子商務交易額至少達到3億元;二期為期三年，力爭全縣電子商務交易額至少達到10億元。青神縣將搭乘產業(yè)電商平臺快車，以全民上網，全民參與，著力打造中國西部第一淘寶縣為基礎，走出一條符合青神特色、青神實際的網銷之路，向外界打響智慧青神這張名片，從而實現“彎道超車”。2013年青神縣被四川省商務廳評為省級農村商務信息服務試點縣。調研組在老丈母臘肉銷售店參觀學習時，其負責人劉冬為我們介紹，該企業(yè)通過在淘寶網上建立賣家店鋪，年銷售額可達500萬元以上。
2、中國扶貧基金會電商扶貧模式
雅安是獼猴桃的盛產地，截至2013年底，全市獼猴桃種植面積近10萬畝，年產量2.3萬噸，獼猴桃是當地農戶的重要收入來源。然而，傳統的農產品銷售模式中，由于中間收購環(huán)節(jié)的存在，無論種植收成如何，果農很難實現穩(wěn)定增收。“果子產量大，來收果的中間商就要壓價。”據獼猴桃合作社理事長李世忠介紹，那樣的話4元/斤就不錯了，而超市里同類紅心獼猴桃往往都能賣到30元/斤。“4·12”雅安蘆山地震發(fā)生后，扶貧基金會開始對災后重建中的產業(yè)扶貧進行調研。種植、銷售獼猴桃是災區(qū)群眾的重要收入來源。雅安的獼猴桃品質佳，但銷售渠道單一、知名度不高。經過綜合評估，中國扶貧基金會計劃對獼猴桃產業(yè)進行扶持，并嘗試探索基于市場化的產業(yè)扶貧(重建)新模式。在與新媒體、各大電商平臺的交流聯系中，基金會想出一種新的產業(yè)扶貧模式：政府把關、互聯網推動、電商參與、物流出力，讓災區(qū)農戶在電商銷售的模式下增收。
9月10日，淘寶網“公益扶貧、助力雅安”項目正式上線，該項目出售的獼猴桃平均價格為18元/斤，售賣的獼猴桃均來自雅安建山鄉(xiāng)見陽村獼猴桃合作社。這批由該合作社精挑細選包裝成盒的紅心獼猴桃共計6000多斤，在開賣后3日就幾乎被訂購一空，現金收入12萬元，309戶種植戶戶均增收300元。9月10日的活動便是對這種模式的第一次試水。通過基金會聯系協調，雅安市扶貧局從當地眾多的獼猴桃合作社中選出見陽村合作社，市農發(fā)局制定獼猴桃一類果標準，只有在大小、硬度和甜度等方面符合標準的一類獼猴桃才能參加此次活動。合作社負責收驗社員送交的獼猴桃，并組織人工選貨、裝盒。最后，所有的獼猴桃在裝盒后被申通快遞運送至1400多名購買者手中。18元/斤的售價最終形成的分配是：12元給農戶，3.5元為倉儲、人工分裝以及包裝費用，1.5元返給合作社作為發(fā)展資金，1元捐給中國扶貧基金會，作為基金會繼續(xù)開展電商扶貧的經費。其中，并未涉及物流費以及電商平臺的推廣費用。
電商扶貧模式試水成功，讓其他合作社紛紛心動。另一家獼猴桃合作社負責人陳普慶在活動還未結束時便找到基金會，要求加入。李世忠和陳普慶所在的兩家合作社都出產大量“黃心”獼猴桃，基金會便組織了17日的推廣活動。
“上次活動賣了6000多斤，主要是考慮到第一次試水，投入數量不敢太多。”此次推廣活動將售賣20多噸“黃心”獼猴桃，比第一次賣出的數量多出數倍，第一次活動初期，基金會聯系了很多明星藝人轉發(fā)“公益扶貧、助力雅安”的淘寶界面微博，轉發(fā)量超過了1500萬次，大多數購買者就是通過轉發(fā)的微博進入淘寶的。而17日的推廣活動依然會請眾多明星大V們助力傳播。10月17日的推廣活動平臺為淘寶聚劃算，并會被設置為聚劃算首頁。另外，參與此次活動的申通物流不再免費，而是以運輸成本價承運。9月的活動售賣了6000多斤獼猴桃，物流成本共計兩萬多元，尚在物流公司的公益扶貧能力范圍內。“以后要長期做下去，不可能讓物流一直免費，電商平臺同樣如此。”淘寶網聚劃算平臺一位營銷負責人介紹，聚劃算平臺本身就擁有相當可觀的網絡自然流量，而且17日的這場推廣活動被設置在首頁，因此需要付出相當的推廣成本。電商扶貧如果要長期進行下去，參與的電商平臺和物流公司，以及分揀包裝等各個環(huán)節(jié)都需要保證有利可圖，當然前提是讓農戶實現增收。根據基金會的測算，在各方共贏的模式下，扣除所有成本，農戶每賣出1斤獼猴桃，可多收入2.5元;雅安獼猴桃畝產保守估算為2000斤，每畝則能多收入5000元;中等規(guī)模的種植農戶每收一季獼猴桃，可多收入數萬元。
三、存在的制約因素
(一)互助資金。通過實地考察調研組發(fā)現，望蒼縣實施互助資金項目，破解了貧困農戶資金短缺難題，探索出財政扶貧資金與農民生產經營相結合的有效方式，創(chuàng)新了扶貧開發(fā)機制并放大了財政扶貧資金使用效益，促進了農村社區(qū)和諧，轉變了政府職能，催生了農村專業(yè)合作組織。盡管望蒼資金互助合作社的發(fā)展取得了明顯的績效，但在發(fā)展過程中還存在著有待突破的瓶頸問題。
1、互助資金總量偏小。項目村種子資金在15—25萬元之間，社員交納的互助金和積累的公積金十分有限，資金總量嚴重不足，與眾多農戶的需求差距較大。
2、個別互助社借款率不高。一是受打工潮的影響，農村青壯年勞動力紛紛外出務工，老人、婦女和兒童在家留守，他們缺乏勞動能力，發(fā)展愿望淡薄，導致個別偏遠互助社借款率不高;二是目前互助社最高借款額度只有5000元，因物價上漲、種養(yǎng)殖成本較高等因素，5000元已不能滿足借款農戶生產發(fā)展需要，導致借款率不高。
3、個別互助社自我管理能力不高。農村外出務工人員呈逐年增加趨勢，留守在家的多是婦女、兒童和老弱病殘之人，因而所選出的互助社管理人員年齡結構偏大，文化程度較低，加之業(yè)務管理人員缺乏相關的金融政策、財務政策、產業(yè)政策等知識，導致管理能力較低，不能適應新形式的需要。
(二)電商扶貧。調研組發(fā)現，電商扶貧也需具備很多先期條件。青神縣電商扶貧模式是通過政府引導、基地承載、企業(yè)引領、協會凝聚、物流配套、全民參與，發(fā)動凝聚全縣各級力量共同參與電商扶貧。建立了縣智慧辦統籌負責、創(chuàng)建有一定規(guī)模的電商基地，以四川易網科技公司為電子商務運營平臺，組織企業(yè)、業(yè)主和電商共同參與，與物流公司合作完善電子商務配套服務，突出火燒木、竹藤家具、平面竹編、椪柑、茶葉、臘制品等農、特產品等當地品牌引領特色產品的宣傳與推廣的發(fā)展思路，以全民上網，全民參與，著力打造中國西部第一淘寶縣為基礎，走出一條符合青神特色、青神實際的網銷之路，向外界打響智慧青神這張名片。而雅安是借助中國扶貧基金會廣泛的資源優(yōu)勢，當地通達的鄉(xiāng)村交通道路，能夠滿足現代物流的要求，并且有品種優(yōu)良、規(guī)�？捎^的獼猴桃產業(yè)，能迅速和電商平臺融合，達到產業(yè)扶貧效果。因此，具有商業(yè)推廣價值的產業(yè)和便捷的交通是電商扶貧的實現前提。目前全國很多貧困縣可能都不具備這個前提。電商扶貧的模式，只能是對現在主流扶貧形式的補充，在基礎設施已初步完善、現代營銷思維尚有欠缺的貧困落后地區(qū)能產生一定效益，最基本的扶貧，還是需要靠發(fā)展產業(yè)、改善基礎設施來完成。
四、下一步工作建議
(一)關于互助資金。
2008年起，XX市開始實施貧困村互助資金試點工作，在阜蒙縣、彰武縣和清河門區(qū)的65個貧困村建立互助社。目前，全市互助資金總規(guī)模達1413萬元，入社戶數11267戶，累計發(fā)放貸款4112萬元，扶持貧困戶7434戶，回收率100%�？梢哉f開展互助資金扶貧有較好的基礎。調研組在望蒼調研互助資金扶貧后，進一步提升了兩縣開展互助資金扶貧的信心和決心。結合望蒼縣開展互助資金扶貧的經驗和存在的問題以及我市開展互助資金實際，調研組建議,XX市應以國家扶貧改革試驗區(qū)為平臺，創(chuàng)新金融體制機制，積極探索和完善財政扶貧資金的使用管理機制，以縣為單位，探索成立縣級扶貧資金互助聯社，改進和加強農村金融服務，提高扶貧資金使用效益，提高農村金融服務質量，滿足多層次、多元化的“三農”金融服務需求，彌補農村貧困農戶的金融供給不足問題。同時，建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，引導發(fā)展支柱產業(yè)，培育農民新型合作社和新型農民，提高貧困農戶自我管理、自我組織和自我發(fā)展的能力，從而實現可持續(xù)發(fā)展。
(二)關于電商扶貧。
“電商扶貧”是社會力量廣泛參與扶貧的體現。在10月14日舉行的國務院扶貧工作新聞發(fā)布會上，國務院扶貧辦副主任鄭文凱特別表示，扶貧工作要推進農村電子商務發(fā)展，將貧困地區(qū)的特色產業(yè)和特色產品，通過一些現代營銷手段進行市場開拓和品牌培育，推動整個貧困地區(qū)的產業(yè)發(fā)展取得新突破，實現貧困地區(qū)的自我造血功能。我國電子商務發(fā)展更是突飛猛進，電商主流化趨勢日益明顯，作用今非昔比。隨著電子商務多方面戰(zhàn)略意義凸顯，以電商助力扶貧的條件也更加成熟。電商扶貧在南方及沿海發(fā)達地區(qū)發(fā)展迅猛，其發(fā)揮的作用也日益彰顯。XX作為國家扶貧改革試驗區(qū)，應該更加深入地探索電商扶貧新模式。結合本市扶貧開發(fā)工作實際，建議啟動電商扶貧試點工作，以國家扶貧改革試驗區(qū)為平臺，抽調、引進電商科技人才等專門力量負責電商扶貧工作，尋求阿里巴巴等網絡電商進行合作，將XX特產、特色產品進行有機結合，建立電商扶貧培訓基地，與物流公司合作完善電子商務配套服務，充分利用中國扶貧基金會的人力資源優(yōu)勢，打開XX電商扶貧新局面。同時，在全市范圍內選擇一批有特色產品且有銷售需求的扶貧龍頭企業(yè)、部分有一定基礎和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村作為電商扶貧試點，如XX振隆、XX桃李園肉食、彰武金谷、彰武谷香，阜蒙縣大巴鎮(zhèn)冷棚葡萄、國華鄉(xiāng)韓富蘋果、化石戈小米雜糧、富榮鎮(zhèn)樹梅、十家子瑪瑙等)，對試點鎮(zhèn)村相關人員進行電商業(yè)務培訓，普及電子商務知識。
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