關于農村小學教育問題的調查報告
在日常生活和工作中，報告與我們愈發(fā)關系密切，不同的報告內容同樣也是不同的。那么你真正懂得怎么寫好報告嗎？下面是小編為大家整理的關于農村小學教育問題的調查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
關于農村小學教育問題的調查報告1
近年來，隨著農村適齡人口的減少及新一輪課程改革的不斷深入，農村學校面臨著許多困難和問題。農村小學學校規(guī)模的不斷縮小已成為農村小學發(fā)展的瓶頸。實現(xiàn)教育公平，促進均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農村學校的教育現(xiàn)狀，加強基礎教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農村教育走出困境，為農村基礎教育發(fā)展打下堅實的基礎，推動農村教育的發(fā)展是當務之急。本人在基層工作十余年，親身經歷了農村小學的發(fā)展、壯大與輝煌，農村小學的整體面貌已發(fā)生了巨大的變化，學生的學習環(huán)境優(yōu)良，中心小學配備了微機室。學校圖書、文體器材、各種教學儀器也有相應的配套，學校師資隊伍不斷壯大。但是隨著農村學齡人口的銳減，新一輪課程改革的不斷深入，農村學校面臨著許多困難和問題，呈現(xiàn)了舉步維艱的局面。農村小學學校規(guī)模的不斷縮小已成為農村小學發(fā)展的瓶頸。
一、調查的目的、意義及方法。
隨著新一輪課程改革和教學改革的普遍推行，在農村小學的教育問題更加明顯的暴露出來了。對此，教師抱怨、學生抱怨、家長抱怨，為了找到問題的實質，把握問題的關鍵，我進行了形式多樣的細致調查。本次調查以走訪調查和問卷調查的形式為主，走訪了3所小學，調查學生25人，教師及家長13人。通過調查，了解了農村教師、學生和家長對教育的看法及總體教育現(xiàn)狀，并對農村教育的發(fā)展方面和模式做了進一步的思考。
二、調查的基本情況
1、教學問題。在農村，九年義務教育已無法滿足絕大多數(shù)家長和學生對教育的要求。有62.5％的家長希望孩子拿到高中以上學歷，在回答升高中的原因時，64.18％的學生選擇是因為他們自己喜歡讀書，而選擇是家長要求的僅為3.49％，看來，事實上相當多的學生和家長已經認識到了受教育的重要性。孩子們是渴望知識的，農村也是需要人才和技術的。但從調查情況看，農村小學教育存在著很多問題，主要包括以下幾方面：
1）公共教育經費短缺，導致辦學條件和辦學效益差。學校領導對素質教育重視不夠，教學設施簡陋，教法相對陳舊，嚴重影響著素質教育的實施。目前很多農村小學還是采取“一本教案一支粉筆一堂課”的傳授模式，現(xiàn)有的教育教學設施設備落后。優(yōu)質教育資源的缺乏，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。我縣通過“遠教”配置，各完小的教學設施設備得到長足的完善，中心小學配備有多電腦室。但要使先進的教育設施設備發(fā)揮作用，教師使用電教平臺的技能仍有待進一步提高。
2）師資隊伍不穩(wěn)定，總體素質不高。近幾年來，由于沒有有效的機制確保教師隊伍中的新增人員進入農村小學任教，導致小學教師的年齡結構老化。另一方面學科教師結構不合理，英、美、體、音等專業(yè)學科教師缺乏，教師兼科現(xiàn)象較普遍。
2、教師問題：調查發(fā)現(xiàn)，相當大數(shù)量的教師對生活不滿，感到壓力大，我總結了一下，有以下幾方面原因：
1）不合理的農村教育編制導致農村教師的工作量大。
2）盡管近年來大力倡導素質教育，積極推進新課改，但老百姓認可的還是考試分數(shù)、升學率。受到當前中國教育體制的影響，在高考這一指揮棒的指引下，幾十年來農村小學的教師一直走不出應試教育這一怪圈，上級教育行政部門在學年末均組織統(tǒng)考，進行排名。在加上人事制度的改革，于是教師們也顧不上素質教育，一味“汗水加時間”。學生在如此環(huán)境中，如何談得上“減負”。
3）、教育教研落后，素質教育難以實施
農村基礎教育師資力量本來就薄弱，在新課程改革過程中更需要方法理論上的指導，但受經濟條件等因素的影響，教師缺乏有效地培訓。另外，小學基本上沒有專職英語教師，全部由教師兼課，效果不佳。農村小學教師教學任務繁重，學科課程又多，每位教師要教五、六門課程，備好幾本教案，備課、講課、批改、輔導、考試。
班級管理、安全，特別是安全，家長擔心、教師操心、學校提心吊膽，教師不得不在安全工作上花費更多的精力，“安全第一”成了學校工作的“重中之重”，教師全員集中教研、課程輔導無法進行，哪怕是半天時間都不敢安排，生怕出現(xiàn)意外。教師幾乎沒有空閑時間去鉆研新課程改革，去開展教研。因而造成不少教師忙于應付，手忙腳亂，心力交瘁，教研、教學相脫離，教研活動、校本培訓效果欠佳。許多教師依然是“經驗型”、“辛苦型”�！把芯啃汀�、“創(chuàng)造型”教師在農村微乎其微，少之又少。
3、學生問題：大部分學生都有明確的學習目標，但大部分是家長、老師壓出來的。成績認可高，重視分數(shù)的達80％。然而對于“你想如何提高”這一問，我原先設計了“自己復習看”，“請家教”和“其他”三個選項，結果有56.3％的學生選擇了其他，詢問后發(fā)現(xiàn)學生們想到的更多的方式包括家長指導，向同學、老師請教等等。調查表明46.1％的`農村學生在平時能努力學習，34.5％的農村學生平時學習沒規(guī)律，主要靠在考前加班學習來應付考試。通過和學生們接觸，結合自己的經歷，我覺得制約農村小學生學習進步的主要因素是農村小學生學習易受外界因素的影響，需要不斷督促才能認真學習。但由于59.3％的學生一般都要承擔部分家務勞動，難以保證他們擁有充足的學習時間。此外，農村基礎教育條件差，學習資源匱乏，教師的教育思想觀念落后等問題也嚴重制約著農村學生的學習。
4、家長問題：很多家長對當?shù)亟逃F(xiàn)狀并不滿意，當問及“您對孩子在校表現(xiàn)情況了解程度”時，只有17.5％的家長表示很了解，而選擇“基本不知道”的占20％.然而在回答“對孩子學習上關心程度”時，卻有58.75％的家長表示很關心。這其中似乎存在著矛盾，即對孩子在校表現(xiàn)基本不知道又何以說對孩子學習很關心呢？對此我詢問了部分家長，原來很多家長認為對孩子學習成績的關心即是對孩子關心的全部表現(xiàn)。綜上，目前農村小學教育現(xiàn)狀不容樂觀，實現(xiàn)教育公平，促進均衡發(fā)展，采取措施徹底改變農村孩子接受教育條件最差的學校教育的現(xiàn)狀，加強基礎教育薄弱環(huán)節(jié)，盡快使農村小學走出困境，為農村基礎教育發(fā)展打下堅實的基礎，推動農村教育的發(fā)展是當務之急。
三、解決農村教育問題的對策和建議
1、改善教師待遇，改革教育系統(tǒng)人事制度，營造一個合理、高效的競爭環(huán)境。解決“教師行為滯后”問題，其有效辦法是：一是提供教師的工資水平。二是改革教育系統(tǒng)的人事制度，保證教師考核的公開性、公正性、科學性。加強農村師資隊伍建設。真正實現(xiàn)教育公平、均衡發(fā)展。選派優(yōu)秀教師、專業(yè)型教師到農村任教，特別是英語、體、音、美教師。從真正意義上實現(xiàn)素質教育。學校要注重教師培訓的經常性，經常創(chuàng)造條件促使農村小學教師參加各種形式的學習，通過學習和培訓，了解最新教學理念，熟悉全新教學方法，掌握現(xiàn)代教學手段，在知識的廣度和深度上有所完善，從而提高教師的整體素質。教師本身要不斷提高自身的教學技能和教育責任感，根據(jù)學生的不同特點和素質教育要求，不斷改進教學方法。以適應現(xiàn)代社會對人才的需要，要關心、幫助、激勵農村孩子，特別是留守兒童，學困兒童，多關注其學習完成和變化情況，多與他們談話和交流，及時了解他們在學習中存在的問題和困難。
2、解構封閉傳統(tǒng)體制，充分利用社會資源，積極支持社會力量興辦教育機構。中國70％的人口在農村，然而農村小學教育的現(xiàn)狀并不理想，多數(shù)家庭比較貧困，為減輕家庭負擔，個別學生輟學出外打工。現(xiàn)代社會倡導人們關注弱勢群體，這些因經濟困難而輟學的學生應該得到社會更多的關心和幫助。幫助他們圓自己的讀書夢想！改善農村辦學條件，加大遠程教育資源的投入力度。改善農村小學（特別是村小）的教育條件，物質條件，需以政府投入為主，教育經費、教育設施盡可能向農村傾斜，特別是遠程教育資源的投入，學�？沙浞掷媒逃W絡資源平臺，學習優(yōu)秀教師的備課、教學設計、作業(yè)優(yōu)化等，溶入自己教學實踐，為農村教育發(fā)展服務，為培養(yǎng)人才服務。
我呼吁各級政府部門和社會各界都應該意識到發(fā)展農村教育的迫切性，給予農村教育更多的支持。把更多優(yōu)秀的教師吸引到農村小學去，提高農村學校的辦學質量，促進農村教育和經濟社會的協(xié)調發(fā)展。
關于農村小學教育問題的調查報告2
“新農村建設”政策的全面推行促進了農村教育事業(yè)的發(fā)展，各級政府努力完善教育體制，改善農村教學設施和辦學水平，提高教育質量，但同時仍面臨著教育資源分配不均、教育資源浪費等問題。要解決這些問題，必須落實依法治教，建立城鄉(xiāng)合作機制，加強教師教育等。
一、調查原因及背景
農村中小學教育現(xiàn)狀一直是廣大人民群眾關注的話題。德國《法蘭克福匯報》一篇題為《農村教育決定中國未來》的報道指出：“中國是世界上最大的發(fā)展中國家，農村人口占總人口的80%，農村的發(fā)展對整個現(xiàn)代化事業(yè)具有舉足輕重的影響。”農村的發(fā)展靠人才，人才的培養(yǎng)靠教育。因此，從某種意義上講，農村的教育決定了中國的未來。從國家近十年來出臺的針對農村教育的政策中可知，國家非常重視農村中小學教育的建設和發(fā)展，特別是在2005年10月十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”后，國家對農村教育的投入逐年增加。2006年，國家開始在西部農村實行中小學免費義務教育，全面免除學雜費，對貧困生還免費提供教科書，補助寄宿生生活費等；今年中部和東部地區(qū)農村也全部實行免費。國家在全國農村全面推行免費義務教育的新舉措將有效地推動農村教育事業(yè)的發(fā)展和進步，為推進新農村建設、提高我國全民素質、構建和諧社會打下良好的基礎。但與此同時也產生了一些亟需解決的問題。
二、調查的前期準備
為了能順利地完成本次暑期調查研究活動，我先行確定了此次調研的地點———xxxx，確定了調研的時間（xxx———xxx），并設計了有價值的調查問題及談話話題，以準確地了解學生對學校教育上所采取的不同的教育方法的不同反映。要有針對性地對個別學生、家長及老師進行訪問，以期對于當前的農村教育與培養(yǎng)問題能有一個比較深入地了解。為此，我對于調查訪問的學生分別設計了幾個不同的問題和話題：
1、家里人對你自己的學業(yè)是否重視？
2、你父母對自己的受教育權的態(tài)度？
3、你在課堂上大多數(shù)時候的感覺是？
4、你校每學期召開家長會的次數(shù)。
三、調查結果及分析
為調查農村中小學教育現(xiàn)狀，我到當?shù)剞r村的一些中小學（xxx，xxx，xxxx）發(fā)放農村中小學教育現(xiàn)狀調查學生問卷，同時向學校的有關領導了解了學校的現(xiàn)狀及一些硬件設備和對一些農村家庭父母對子女的重視程度進行調查。
在調查問卷中，當被調查者被問到“家里人對你自己的學業(yè)是否重視？”這個問題時，有43.7%認為是比較重視，31.2%認為是一般，僅有6.25%認為是非常重視；當他們被問到“你父母對自己的受教育權的態(tài)度”，有43.8%認為是一般，31.7%認為是理解；當問到他們“你校每學期召開家長會的次數(shù)”，說到兩次及兩次以上只有37.5%；當問到“你在課堂上大多數(shù)時候的感覺是”這個問題，居然有37.5%的同學說沒感覺。還有很多問題，在這里就不一一列舉了。通過獲得的資料統(tǒng)計綜合分析，我對農村中小學教育現(xiàn)狀有了個基本的認識。 xxx鎮(zhèn)中小學面臨的困境及原因
�。ㄒ唬┐寮壷行W在校學生逐年減少，辦學規(guī)模日趨萎縮
xxx鎮(zhèn)村級小學布局不合理，點多面廣，以及農村人口出生率的持續(xù)降低，一定程度上使各村小學生人數(shù)逐年減少，辦學規(guī)模日趨萎縮。但這種現(xiàn)象主要還是由于越來越多的家長選擇了讓孩子從小就脫離落后的村級小學教育所致。“不能讓孩子輸在起跑線上”的觀念正日益影響著農村家長。家長們都希望自己的子女從小就獲得良好的教育，培養(yǎng)良好的學習習慣，為以后的學習和生活打好基礎，以適應日趨激烈的社會競爭。然而這些都是落后的村小教育所不能提供的。于是，為了孩子的前途，家長們紛紛把孩子送進教學質量較好的城鎮(zhèn)學校、鄉(xiāng)中心小學就讀，甚至進城鎮(zhèn)陪讀。每年秋季新生入學時，一些鄉(xiāng)村的小路上就會涌來背著行囊進城陪孩子念書的農民。他們放棄了土地，在靠近城區(qū)的地方以很低的價錢租上一兩間平房住下，開始跟孩子一起在求學的路上苦拼。另一方面，越來越多外出務工的父母們選擇了讓子女在其流入地借讀。因為很多流入地政府對打工子女入學政策開始放寬，開始接納這些孩子進入當?shù)毓k校就讀，不額外交納贊助費、借讀費等，同當?shù)貙W生一樣可以平等的享用優(yōu)質的教育資源。并且家長還能隨時照顧孩子的學習、生活，消除了后顧之憂。在這種大環(huán)境的影響下，村級小學學生數(shù)自然逐年減少、規(guī)模日漸萎縮了。由于上述原因學生生源逐年減少，生源不足。近40%村級小學不得不采取復式教學，不但增加了老師的教學難度，而且教學質量更差。學生學習差、學習效果不理想導致更多的學生、家長對學校教學更加失望：招生報名人數(shù)更少，轉學人數(shù)增多。無疑造成村級小學生源的減少、辦學規(guī)模的萎縮，客觀上造成教育資源的浪費。
（二）xxx鎮(zhèn)村級中小學教師隊伍整體素質不高
當前xxx鎮(zhèn)師資隊伍的構成一般是“年老的+代課的”，他們多是“拿起書本是教師，放下課本是農民”的鄉(xiāng)村老教師和代課教師。在一些村小，教師幾乎都上了五十歲，多是合并學校時由于年齡、資歷等原因被中心中小學校“拋棄”了，只有到村小發(fā)揮余熱。優(yōu)秀的、年青的村小教師紛紛調往經濟條件、地理位置較好的中心學校，或外出打工，另尋出路。
1、教師的業(yè)務水平不高，教育、教學觀念落后。一方面，在xxx鎮(zhèn)村小教師隊伍中，大部分是中師、高中畢業(yè)生，甚至是小學畢業(yè)，實際文化專業(yè)知識沒有真正達到相應程度，也沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)訓練，知識水平有限，吸取知識的速度慢、渠道窄，跟不上小學教材的變化和時代的要求，而不能很好的勝任教學任務。另一方面，由于農村信息相對閉塞，與外界的交往不多，造成xxx鎮(zhèn)村小教師的教育觀念滯后，教育教學能力不強。教師知識技能的更新跟不上時代的步伐，現(xiàn)代社會知識更新又太快，而教師培訓還遠跟不上時代的步伐，電腦、上網等新知識無法向學生提供一個深入淺出的解釋。在教學技能方面，城里使用電腦、實物投影教學，農村中有的教師甚至沒有見過這些東西�！币虼舜蠖鄶�(shù)村小教師依然是用“一支粉筆、一張嘴、一本書”的傳統(tǒng)方法來完成教學，而學生的學法仍然是“聽、寫、讀、背、考”的五階段式。這種原始落后的教學方式，不但不能適應當代教學的需要，而且加重了師生負擔，消耗了他們大量時間和精力，取得的卻是事倍功半的教學效果。
2、教師工作負擔重，責任心不強。xxx鎮(zhèn)村級小學辦學規(guī)模一般較小，辦學條件差，一個學校的教師人數(shù)少。但為了使學生在德、智、體等方面全面發(fā)展，很多教師不得不擔任多學科教學，甚至復式班教學。同時以民工潮為背景，農村家長為生活所迫紛紛外出務工，使農村家庭教育的缺位現(xiàn)象嚴重。孩子多由祖輩代管，或溺愛有加，或放任過度。把本應由家庭、家長承擔的教育責任全推給教師和學校，要求教師在學習上、生活上給予這些學生更多關心和照顧，這無疑加重了教師的負擔。村級小學的現(xiàn)狀要求教師有較強的教學能力、責任心。但村小教師社會地位、經濟地位普遍偏低，更有部分教師職業(yè)素質本身就低，教學積極性不高，對學生不負責任。借口農村孩子基礎差、無可塑性；缺乏父母管教；村小辦學條件差等原因，認為農村孩子成績不好，落后于城鎮(zhèn)同齡孩子是理所當然。許多教師都尋找門路到更好的地方，留下的多是些自怨自艾、牢騷滿腹，不安心工作的教師。部分老教師也不思進取、覺得大勢已去，得不到名利，抱有混幾年退休的思想。
�。ㄈ┐寮壭W辦學條件差
盡管近20年來xxx鎮(zhèn)教育的辦學條件有了很大的改觀，但與需求相比，還差得比較遠，教育經費不足的壓力越來越大了；信息社會把原本就落后的鄉(xiāng)村辦學條件再一次向后拋得比歷史上任何時候的距離都遠。但由于對農村教育經費投入的不足，村級小學的辦學條件依然不容樂觀。許多村小不要說現(xiàn)代化的教學設備，就連基本的教學手段都難以滿足。甚至維持正常教學運轉所需資金都不足，買必需的辦公費用的錢都沒有，買基本的教學儀器、圖書資料的錢更沒有。不少的村級小學學校用地狹窄，沒有學生活動場地；桌凳破爛；沒有基本的體育、音樂、美術及其他活動課教學設施。村級小學辦學條件差，已嚴重影響和阻礙著我國農村基礎教育事業(yè)發(fā)展和提高。
由于農村中小學所處的地理、交通、經濟及社會生活環(huán)境相對較差，xxx鎮(zhèn)地方財政用于補充基礎教育的經濟實力極為有限，鄉(xiāng)村教師的工作環(huán)境、生活條件、福利待遇相對較差，缺乏吸引和挽留優(yōu)秀教師安心農村教育工作的實力和條件，導致教師數(shù)量不夠、整體實力不強、教學水平偏低、教學效率不高的被動局面長期難以緩解，給農村中小學教育教學工作的順利開展種了下“先天不足、后補不力”的嚴重苦果。教育主管部門及學校對現(xiàn)有教師的理論培訓及能力提高工作也缺乏相應的力度，經費補充困難、激勵機制不靈活、教師的工作壓力太大，參與業(yè)務進修及教研教改工作的積極性不高，造成部分農村教師觀念保守、思想落后、知識老化，難以滿足現(xiàn)代社會對農村基礎教育的客觀要求，嚴重影響著農村中小學教育教學質量和教學水平的提高，制約著整個農村教育事業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，部分年輕教師剛剛被培養(yǎng)成熟，眼看著能夠為農村教育事業(yè)挑重擔、作貢獻了，可是大多數(shù)都被那些條件優(yōu)越、待遇豐厚的城市學校挖走了，讓農村學校無計可施。
四、綜合調查結果
教育公平是指社會給予全體社會成員自由、平等地選擇和分享當時、當?shù)毓步逃Y源的狀態(tài)。從我國中小學的教育發(fā)展現(xiàn)狀看，因教育資源配置的不合理，以及由此帶來的城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距，導致城市與農村的中小學生在分享教育資源上存在較為嚴重的教育不公平現(xiàn)象。與以往相比，我國農村中小學教育確實得到了很大的發(fā)展，這種發(fā)展既體現(xiàn)在農村中小學的辦學條件上，也反映在農村中小學的辦學水平上。但是，不可否認，與城市相比，我國農村中小學教育發(fā)展現(xiàn)狀仍然令人擔憂。
�。ㄒ唬�、當前我國農村中小學發(fā)展現(xiàn)狀
1、辦學的硬件條件比較差
長期以來，因教育經費投入的嚴重不足導致我國農村中小學的辦學硬件條件跟不上教育事業(yè)飛速發(fā)展的需要。從校舍情況看，雖然許多農村學校已經新建了一些教學樓。但是，仍然有不少農村學校還在使用破舊不堪的`教室，學生整天
坐在危房里上課，生命安全得不到保障；從教學條件和辦公場地看，由于缺少必要的辦公樓和老師活動室與休息室，同時缺少必需的教學儀器、試驗設備、圖書資料，使得老師的教學質量很難在根本上得到提高；從校園環(huán)境看，許多農村學校還很難談得上整潔、美觀、寬敞、舒適、優(yōu)美、漂亮，與城里的同級學校相比，簡直有天壤之別，不可同日而語。
2、辦學的軟件條件比較差
因農村較窮，生存與生活環(huán)境都不太好，農村學校教師收入較低，待遇較差。所以，許多大、中專畢業(yè)生都不愿意到農村學校去教書，由此導致農村中小學專職、專任教師比較少，代課教師普遍存在，教師的整體素質不高，教學水平與教學能力相對比較低。反映到以教學與管理為核心的軟件條件上就是學校領導的教育理念與管理水平跟不上時代發(fā)展對學校教育的新要求；教師主要以傳統(tǒng)授課方式為主，缺乏新手段、新教法；教師接受新思想、新信息的速度比較慢；老師的教學水平相對較低。
3、地區(qū)之間、校際之間學校反差比較大
因地區(qū)經濟發(fā)展差異和不合理的辦學方式，我國農村地區(qū)學校之間的發(fā)展差距比較明顯。東部地區(qū)的農村學校，其在辦學條件與教學質量上要遠優(yōu)于中西部地區(qū)的農村學校；在同一地區(qū)的農村學校中，所謂的星級學�；驑影鍖W校又遠優(yōu)于其他農村學校。這種地區(qū)之間、校際之間學校發(fā)展的巨大反差，嚴重挫傷了某些農村學校教師的教學積極性，同時也導致該類學校教師因不滿現(xiàn)狀而紛紛尋求改行或調離，以致學校的師資力量越來越薄弱，教學質量日益變差。
4、讀書無用論有所回潮，學生輟學率逐年增高
近年來，受市場經濟影響，教育成本成倍增長，大學生就業(yè)形勢不容樂觀，加之傳統(tǒng)愚昧思想作怪，在有些學生家長身上，讀書無用論又有所回潮。他們主觀認為，孩子不讀書可以早掙錢，多讀書多花錢、晚掙錢。這種思想反映到農村中小學教育上，就是農村學校出現(xiàn)了低入學率、高輟學率現(xiàn)象。國家教育部統(tǒng)計數(shù)字表明，近年來，我國農村地區(qū)的中小學校，適齡兒童的入學率逐年下降，中小學生的輟學率逐年上升，許多本該坐在教室里聽老師講課的少年兒童卻過早地走向社會，成為勞動力。
�。ǘ┪覈r村中小學教育發(fā)展滯后的原因
1、城鄉(xiāng)二元教育結構
新中國成立以來，我國執(zhí)行的是以犧牲農業(yè)與農民的利益支持城市與工業(yè)發(fā)展的政策。這種政策導致工農業(yè)產品之間出現(xiàn)了巨大的“剪刀差”，它嚴重制約了農村社會和農業(yè)經濟的穩(wěn)步發(fā)展，影響了農業(yè)效益和農民收入，人為地拉開了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距。受該政策影響，我國教育也出現(xiàn)了城鄉(xiāng)二元教育結構，農村教育處于弱勢地位，學校發(fā)展所必需的教育資源很難得到根本滿足。為此，有些地方政府被迫打起了“人民教育人民辦”的旗號，強迫農民自己出錢辦教育，這種做法直接加重了農民的經濟負擔，影響了農村經濟的進一步發(fā)展。同時由于農村經濟發(fā)展的落后，導致農民支付教育經費的能力下降，反過來又影響了農村教育發(fā)展，形成一種惡性循環(huán)。這種循環(huán)若不能得到根本改變，我國農村中小學教育就永遠擺脫不了落后的現(xiàn)狀。
2、教育體制改革嚴重滯后
改革開放以來，為了推進農村地區(qū)基礎教育的發(fā)展，我國對原有的教育管理體制與投入機制進行了大膽改革，逐步建立了“地方負責、分級管理”的管理體制和“劃分收支、分級包干”的財政投入機制。教育體制改革打破了由中央政府單獨包辦教育的舊格局，調動了地方政府的辦學積極性，實現(xiàn)了教育經費籌措渠道的多元化，推動了農村中小學教育事業(yè)的迅猛發(fā)展。但是，隨著教育經費投入主體的逐級下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力已不堪重負，為了實現(xiàn)“兩基”教育達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府就把教育經費負擔轉嫁給農民。據(jù)調查，在農村地區(qū)，農民反響最強烈的“亂收費、亂攤派、亂罰款”現(xiàn)象，其中很大一部分原因是由“教育集資”與“中小學生入學”亂收費引起的。如果這種帶有甩包袱性質的教育體制改革再不加以有效調整，農村中小學教育發(fā)展將舉步維艱。
3、農村中小學教師流失嚴重
因經濟發(fā)展落后和教育經費投入不足，導致城鄉(xiāng)教師之間收入差距不斷拉大，農村中小學教師流失非常嚴重。與其他行業(yè)的從業(yè)人員一樣，老師也要生存和消費。但是，與城鎮(zhèn)學校的教師相比，農村中小學教師的經濟收入、生存環(huán)境與生活條件相差甚大。這種差距又不是僅憑一縣、一鎮(zhèn)之力，在一定的時間內就能解決的。在這種情況下，黨和政府只是一味地強調老師要發(fā)揚艱苦奮斗和無私奉獻精神，扎根農村，扎根邊遠、落后的山區(qū)，獻身教育，而不是想方設法從提高教師的收入著手。因此，在許多農村地區(qū)，農村中小學教師出現(xiàn)了大面積的流失現(xiàn)象，這種流失對農村教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑是致命的打擊。
4、教學內容與教育觀念陳舊
長期以來，我國農村中小學課程設置比較落后，教學內容嚴重脫離了農村建設和農民生活實際，教育管理者和教師的教育觀念基本上還停留在應試教育和片面追求中考、高考升學率的層面上，這使得相當一部分學生厭學，部分農民送子女上學的積極性有所下降。
�。ㄈ┩七M農村中小學教育持續(xù)、健康的發(fā)展
改革城鄉(xiāng)二元教育結構，推進農村中小學教育持續(xù)、健康發(fā)展，這是一項系統(tǒng)工程，需要治標，更需要治本，就其實現(xiàn)途徑看，主要有以下幾種：
1、促進農村經濟發(fā)展，持續(xù)增加對農村教育的經費投入。
這是改變農村中小學教育發(fā)展現(xiàn)狀的治本之策。馬克思認為，經濟基礎決定上層建筑，離開經濟的發(fā)展而奢談教育的發(fā)展，是不現(xiàn)實的。在一個很長的歷史時期，我國農村教育事業(yè)的發(fā)展落后于城市，其中最為關鍵的原因就是由城鄉(xiāng)二元經濟結構所造成的。而反觀東部地區(qū)的農村教育，它好于中西部地區(qū)的最主要原因就是東部地區(qū)的農村經濟發(fā)展非常好，地方財力雄厚，政府可以拿出更多的資金用來辦教育、發(fā)展教育。鄧小平對發(fā)展問題的許多精辟論述也說明了經濟發(fā)展對其他各項事業(yè)發(fā)展的重要性。所以，在現(xiàn)有的國情和體制條件下，各級黨委與政府要想把農村中小學教育真正抓上去，其治本之策只有一條，即改革城鄉(xiāng)二元經濟結構，著力發(fā)展地方經濟，為農村教育發(fā)展積累物質基礎。
2、逐步調整、完善農村中小學教育管理體制與投入機制
為適應財稅體制改革的新情況，2000年國務院下達了《關于基礎教育改革與發(fā)展若干問題的決定》。該決定規(guī)定，農村義務教育實行在國務院的領導下，地方政府負責、分級管理、以縣為主的體制。該決定明確了新體制的總體目標和基本框架，對于改變農村基礎教育管理權限和經費分擔責任、保證農村中小學校教育所需經費提供了制度保障�，F(xiàn)在的問題是如何從不同地區(qū)的實際出發(fā)，形成體制實現(xiàn)的制度模式。就全國范圍而言，最終應該制定包括農村基礎教育在內，的教育投資法規(guī)。目前可采取以下過渡性措施：①建立教師工資由中央、省、地、縣幾級政府分擔的機制，加大中央和省級政府的財政轉移支付力度，確保農村教師的工資按時足額發(fā)放；②按照不同地區(qū)義務教育生均教育成本的額度，確定不同。
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