低保情況調(diào)查報(bào)告第一篇：

　　4月15日，區(qū)人大常委會(huì)召開路線教育征求群眾意見會(huì)議。會(huì)上，部分來(lái)自基層人大代表反映農(nóng)村低保存在著低保程序不到位、保障對(duì)象不準(zhǔn)確、低保政策不落實(shí)等問題，請(qǐng)求常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)高度重視代表們意見，當(dāng)即決定組織專班對(duì)代表們的意見進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)查組選擇了經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量中等偏下，基層黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng)，低保對(duì)象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽(yáng)村作為樣本進(jìn)行調(diào)查了解，形成了該調(diào)查報(bào)告。

　　一、調(diào)查樣本村低保工作基本情況

　　南陽(yáng)村位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部，全村現(xiàn)有12個(gè)自然灣11個(gè)村民小組，有村民296戶1347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月，全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中，一類對(duì)象2戶2人，占享受人口的2.1%，人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人，占12.8%，人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對(duì)象47戶80人，占85.1%，人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中，家庭總?cè)丝跒?48人，實(shí)際享受低保人口94人。

　　二、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析

　　農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。近年來(lái)，我區(qū)增加低保資金投入，采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理，為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用，受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而，通過(guò)對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)查了解和綜合分析，我們感覺到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方，離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在：

　　(一)人情保、關(guān)系保、權(quán)力保還較嚴(yán)重。就在我們進(jìn)入南陽(yáng)村村委會(huì)了解情況過(guò)程中，一位大嫂笑嘻嘻問村干部是哪里來(lái)客時(shí)，村干部說(shuō)：“是區(qū)里來(lái)幫助我們解決低保問題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說(shuō)：“哦，那你還有些關(guān)系啊，把他們都搞來(lái)了”。一位普通老百姓樸實(shí)話語(yǔ)中透露出的群眾眼里低保工作形象，讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)查中我們更是了解到，該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件，有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉�戶。�?jù)經(jīng)辦人員反映，他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚，有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系，有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對(duì)象。他們通過(guò)打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議、真蓋章等途徑納入了低保。

　　(二)應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象還較突出。應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是部分符合低保條件的家庭未能及時(shí)納入。據(jù)村里反映，該村有6戶主要?jiǎng)趧?dòng)力重病(癌癥)，喪失了收入來(lái)源的家庭沒有享受低保。二是在冊(cè)對(duì)象中“撒胡椒面”。南陽(yáng)村在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人，而這55戶中實(shí)際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總?cè)藬?shù)的63.5%。我們也粗略統(tǒng)計(jì)了在冊(cè)對(duì)象，真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人，有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策，符合低保條件的家庭，共同生活家庭人口應(yīng)全部納入低保范疇。三是在冊(cè)對(duì)象搞“平均分配”，該提高的享受額度的未及時(shí)提高。該村低保對(duì)象中，凡是2人享受低保的，不管困難程度如何，基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排，未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。

　　(三)政策執(zhí)行還存在偏差。在調(diào)查中，我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案，查看了公開公示欄，詢問了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)查看，不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在：一是調(diào)查走訪、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村，我們沒有看到調(diào)查走訪記錄，民主評(píng)議也是流于形式，碰了一下頭就上報(bào)。二是公開公示有名無(wú)實(shí)。在該村，我們沒有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示，誰(shuí)保了、保多少，群眾不了解、不知情。據(jù)悉，區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄，但有些地方公示欄不翼而飛，有的公示欄破敗不堪，有的公示欄空空如也。三是部分政策沒落實(shí)，如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì)，一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右，而南陽(yáng)村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助，占比僅為1.8%。

　　(四)人均保障水平還偏低。數(shù)據(jù)顯示，南陽(yáng)村55戶低保對(duì)象中，人均補(bǔ)助水平為117.4元。對(duì)比市民政部門2014年4月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：華容區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4492戶7071人，月發(fā)放資金141.01萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為199.42元，鄂城區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象7308戶12193人，月發(fā)放資金200.02萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為164.05元，梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人，月發(fā)放資金104.81萬(wàn)元，人均補(bǔ)助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)7次調(diào)整，低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度，越是困難的地方、越是困難的家庭，其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)查情況看，部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低，對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。

　　分析造成以上問題的原因，既有客觀條件的限制，也有在主觀方面的原因。主觀上：一方面，因種種原因，有的工作人員敷衍應(yīng)付，不能嚴(yán)格按照程序操作。如有的對(duì)人情關(guān)系的，不調(diào)查、不公示，將不符合低保條件的家庭確定為低保對(duì)象。另一方面，有的嫌工作難做，又得罪人，采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動(dòng)腦筋，對(duì)低保對(duì)象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時(shí)，采取簡(jiǎn)單平均，草率估算，隨意填報(bào)，導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象變動(dòng)情況掌握了解不夠準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)管理沒跟上，該退出的沒有及時(shí)清退，該進(jìn)入的沒有及時(shí)納入�？陀^上：一方面，低保工作人員的嚴(yán)重不足，影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著低保工作范圍的延伸，除了城鄉(xiāng)低保外，又新增加了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等項(xiàng)工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大，并呈繼續(xù)加大之勢(shì)，原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來(lái)說(shuō)，僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保)，每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇，更不用說(shuō)對(duì)于全區(qū)近萬(wàn)規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下，為了完成工作任務(wù)，有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面，基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺，就連代墊的調(diào)查工作車費(fèi)等都難以解決。在這種條件下，工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)�？梢哉f(shuō)，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問題，直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)迅速開展對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的復(fù)查。把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問題予以立查立改的重要舉措來(lái)落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確，關(guān)系保、人情�，F(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際，要盡快組織人員開展低保對(duì)象復(fù)查工作。通過(guò)復(fù)查將不符合條件的清退出去，將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來(lái)。

　　(二)規(guī)范運(yùn)作程序，強(qiáng)化規(guī)范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益，政策要求高，單就市級(jí)各類管理規(guī)定的文件就有20余份。因此，要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn)，不斷提高基層單位嚴(yán)格執(zhí)行政策的能力和水平，特別是在調(diào)查的方式方法、民主評(píng)議、公開公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作，同時(shí)，在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。

　　(三)加強(qiáng)公示公開，自覺接受監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示，充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用，嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開舉報(bào)電話，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)查核實(shí)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用，確保工作的公平、公正、公開。

　　(四)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu)，配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi)，要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入，真正做到有人管事、有錢辦事。

　　低保情況調(diào)查報(bào)告第二篇：

　　為準(zhǔn)確掌握我市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作推進(jìn)情況，切實(shí)做好農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，近期，我們組織有關(guān)人員對(duì)棗陽(yáng)市推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)工作進(jìn)入了深入細(xì)致的調(diào)查。先后在棗陽(yáng)市新市鎮(zhèn)鴻雁河村、謝鵬村召開了村組干部、困難群眾代表參加的座談會(huì)，在棗陽(yáng)市民政局召開了社會(huì)救助局負(fù)責(zé)人和吳店鎮(zhèn)、鹿頭鎮(zhèn)、王城鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人、6個(gè)村的負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地走訪了16戶困難群眾，調(diào)查了解農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作做法、工作成效及推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保過(guò)程中存在的主要困難和問題，對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真的探討和剖析。

　　一、開展農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作的重要意義

　　我市農(nóng)村低保制度建立于2007年，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的兜底保障功能。去年以來(lái)，我們通過(guò)明查暗訪、自查自糾、黨的群眾路線教育實(shí)踐及履職盡責(zé)等活動(dòng)，組織問卷調(diào)查、走訪座談等形式對(duì)民政工作現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，從排查梳理中發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保特別是農(nóng)村低保是廣大群眾反映意見較多的領(lǐng)域之一。主要表現(xiàn)在：一是由于認(rèn)識(shí)上的不到位和執(zhí)行政策的偏差，不少地方在實(shí)施農(nóng)村低保工作中存在人為操作、領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等現(xiàn)象;二是一些地方把低保當(dāng)作化解矛盾，解決一切問題的萬(wàn)金油，維穩(wěn)、信訪、失地、拆遷、養(yǎng)老、治病、上學(xué)等很多不符合條件的都用低保來(lái)解決;三是還有一些地方存在低保申辦程序流于形式，搞暗箱操作，不透明、不公開;更有甚者搞人情保、關(guān)系保。這些背離低保政策的錯(cuò)誤做法和行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，給社會(huì)救助政策帶來(lái)了硬傷，造成了“低保的保障面越大群眾意見越多”的不正常現(xiàn)象。

　　推進(jìn)農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，是從根本上解決低保標(biāo)準(zhǔn)虛無(wú)化、收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定無(wú)尺度、審核審批不準(zhǔn)確、社會(huì)反映較為突出的問題，提升社會(huì)救助公信力的重要舉措。去年以來(lái)，省民政廳著力在全省推行農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，要求通過(guò)1-2年的時(shí)間在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施農(nóng)村低保按標(biāo)施保。去年10月，省民政廳在孝昌縣召開農(nóng)村低保按標(biāo)施�，F(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，對(duì)推進(jìn)工作提出了明確的要求。今年初，襄陽(yáng)市各級(jí)民政部門在安排部署2015年民政工作時(shí)將農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作一項(xiàng)重點(diǎn)工作，并寫進(jìn)年度綜合評(píng)估的重點(diǎn)，同時(shí)將棗陽(yáng)市作為全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保的試點(diǎn)單位。棗陽(yáng)市于今年3月份，全面啟動(dòng)農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、平穩(wěn)過(guò)渡”的原則，從宣傳入手，爭(zhēng)取重視、先行試點(diǎn)、建章立制、規(guī)范操作、明確責(zé)任，穩(wěn)步推進(jìn)按標(biāo)施保工作，并取得了初步成效。

　　二、主要做法

　　(一)加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍

　　為了確保農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作順利開展，在全面廣泛宣傳低保政策上下硬功夫。一是把政策“送給”領(lǐng)導(dǎo)。該市將農(nóng)村低保政策編印成冊(cè)，送給四大家每位領(lǐng)導(dǎo)、四大辦，市直各部門，讓全市上下黨員干部，了解按標(biāo)施保政策，支持按標(biāo)施保工作。特別是將低保政策宣傳手冊(cè)、宣傳單，放在市信訪局接待大廳，每周送給接訪領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)給信訪群眾，讓他們?cè)诮釉L、信訪中掌握政策，化解矛盾。二是把政策“還給”自己。作為低保政策的執(zhí)行者、落實(shí)者，民政局集中一個(gè)月時(shí)間，利用每周五學(xué)習(xí)日，組織機(jī)關(guān)全體干部職工，講解政策，開展培訓(xùn)，讓人人都成為政策的宣傳員、講解員;市救助局每周集中討論交流，相互提問、逐個(gè)發(fā)言，做到人人熟知政策，個(gè)個(gè)成為專家;開展三級(jí)培訓(xùn)，民政局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任及工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織全體黨政干部及村(居)兩委班子成員、村(居)委會(huì)組織村(居)民小組長(zhǎng)、村民代表開展按標(biāo)施保政策培訓(xùn)，確保政策層層傳遞，執(zhí)行不走樣。三是把政策“交給”群眾。充分利用廣播電視、政府網(wǎng)站、民政網(wǎng)等媒體大力推進(jìn)農(nóng)村低保政策宣傳;印制《襄陽(yáng)市最低生活保障16不準(zhǔn)》、《棗陽(yáng)市農(nóng)村低保按標(biāo)施保“六必須八不準(zhǔn)”》、《社會(huì)救助政策告知書》、《申請(qǐng)社會(huì)救助政策一次性告知書》等30多萬(wàn)份宣傳資料分發(fā)給鎮(zhèn)(辦、區(qū))村組、農(nóng)戶。達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，讓基層群眾理解關(guān)心支持配合按標(biāo)施保工作。

　　(二)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力

　　該市四大家主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作，親自參與，強(qiáng)力支持。市委書記陳東靈在全市副科級(jí)以上干部參加的秸稈禁焚會(huì)議上親自督辦農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作;市長(zhǎng)何飛親自主持召開全市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作會(huì)議，并做強(qiáng)調(diào)講話，分管副市長(zhǎng)孫襄林同志親任市農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，親自進(jìn)行安排部署，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地督辦低保工作;市政府及時(shí)印發(fā)《棗陽(yáng)市農(nóng)村低保按標(biāo)施保實(shí)施方案》;4月下旬，市人大常委會(huì)組織七個(gè)工作專班由市人大常委會(huì)主任、副主任帶隊(duì)，深入到全市18個(gè)鎮(zhèn)(辦、區(qū))對(duì)農(nóng)村低保按標(biāo)施保工作進(jìn)行了專題視察調(diào)查，并開展專題詢問。市民政局把按標(biāo)施保工作列為年度重點(diǎn)工作，印發(fā)《棗陽(yáng)市農(nóng)村困難家庭收入評(píng)估辦法(試行)》，機(jī)關(guān)全體干部組成5個(gè)督導(dǎo)專班，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回督辦指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決;各鎮(zhèn)(辦、區(qū))黨委、政府把農(nóng)村低保“按標(biāo)施保”工作作為當(dāng)前的中心工作，黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，包村干部具體抓，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成一盤棋。興隆鎮(zhèn)長(zhǎng)史永進(jìn)親自深入所包村組群眾家中進(jìn)行入戶調(diào)查，了解情況，宣講農(nóng)村低保按標(biāo)施保政策;南城辦事處書記汪武斌親自主持召開辦事處按標(biāo)施保工作的安排布署動(dòng)員會(huì)，并和各村(居)主任簽訂責(zé)任狀。

　　(三)認(rèn)真搞好試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)?zāi)０?/strong>