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低保人員情況調(diào)查報(bào)告

  低保人員情況調(diào)查報(bào)告(1)

  4月15日,區(qū)人大常委會(huì)召開(kāi)路線教育征求群眾意見(jiàn)會(huì)議。會(huì)上,部分來(lái)自基層人大代表反映農(nóng)村低保存在著低保程序不到位、保障對(duì)象不準(zhǔn)確、低保政策不落實(shí)等問(wèn)題,請(qǐng)求常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督。常委會(huì)高度重視代表們意見(jiàn),當(dāng)即決定組織專班對(duì)代表們的意見(jiàn)進(jìn)行調(diào)查了解。調(diào)查組選擇了經(jīng)濟(jì)狀況、人口數(shù)量中等偏下,基層黨組織戰(zhàn)斗力較強(qiáng),低保對(duì)象覆蓋面較廣的涂家垴鎮(zhèn)南陽(yáng)村作為樣本進(jìn)行調(diào)查了解,形成了該調(diào)查報(bào)告。

  一、調(diào)查樣本村低保工作基本情況

  南陽(yáng)村位于梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)東南部,全村現(xiàn)有12個(gè)自然灣11個(gè)村民小組,有村民296戶1347人。2013年全村農(nóng)民人均年收入3660元。截止到2014年4月,全村共有農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人,人均補(bǔ)助水平為117.4元。其中,一類對(duì)象2戶2人,占享受人口的2.1%,人均月實(shí)際享受額480元;二類對(duì)象8戶12人,占12.8%,人均月實(shí)際享受額223.3元;三類對(duì)象47戶80人,占85.1%,人均月實(shí)際享受額 93.5元。在冊(cè)55戶低保對(duì)象中,家庭總?cè)丝跒?48人,實(shí)際享受低保人口94人。

  二、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

  農(nóng)村居民最低生活保障制度是政府對(duì)農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助,以滿足其最低生活需求的社會(huì)救助制度。做好這一工作,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,逐步縮小城鄉(xiāng)差距,維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。近年來(lái),我區(qū)增加低保資金投入,采取有效措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低保規(guī)范管理,為保障特困群眾基本生活發(fā)揮了重要作用,受到了廣大困難群眾的普遍贊譽(yù)。然而,通過(guò)對(duì)南陽(yáng)村的調(diào)查了解和綜合分析,我們感覺(jué)到農(nóng)村低保工作仍然存在著不少需要改進(jìn)的地方,離人民群眾的期待和要求還有一定差距。突出表現(xiàn)在:

  (一)人情保、關(guān)系保、權(quán)力保還較嚴(yán)重。就在我們進(jìn)入南陽(yáng)村村委會(huì)了解情況過(guò)程中,一位大嫂笑嘻嘻問(wèn)村干部是哪里來(lái)客時(shí),村干部說(shuō):“是區(qū)里來(lái)幫助我們解決低保問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)”。該大嫂說(shuō):“哦,那你還有些關(guān)系啊,把他們都搞來(lái)了”。一位普通老百姓樸實(shí)話語(yǔ)中透露出的群眾眼里低保工作形象,讓我們心頭一緊。而在具體調(diào)查中我們更是了解到,該村在冊(cè)對(duì)象中有5戶家庭明顯不符合條件,有的還是當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾母辉簟?jù)經(jīng)辦人員反映,他們中有的是領(lǐng)導(dǎo)干部親戚,有的是區(qū)、鎮(zhèn)干部的朋友關(guān)系,有的是到相關(guān)部門鬧訪纏訪對(duì)象。他們通過(guò)打招呼、下指示要求村里借假評(píng)議、真蓋章等途徑納入了低保。

  (二)應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象還較突出。應(yīng)保未保、應(yīng)補(bǔ)未補(bǔ)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是部分符合低保條件的家庭未能及時(shí)納入。據(jù)村里反映,該村有6戶主要?jiǎng)趧?dòng)力重病(癌癥),喪失了收入來(lái)源的家庭沒(méi)有享受低保。二是在冊(cè)對(duì)象中“撒胡椒面”。南陽(yáng)村在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象55戶94人,而這55戶中實(shí)際家庭人口為148人。這些享受人口只占家庭總?cè)藬?shù)的63.5%。我們也粗略統(tǒng)計(jì)了在冊(cè)對(duì)象,真正以家庭為單位納入低保的只有29戶51人,有26戶54人未納入享受低保人口。按照低保政策,符合低保條件的家庭,共同生活家庭人口應(yīng)全部納入低保范疇。三是在冊(cè)對(duì)象搞“平均分配”,該提高的享受額度的未及時(shí)提高。該村低保對(duì)象中,凡是2人享受低保的,不管困難程度如何,基本上統(tǒng)一按照90元左右平均安排,未能體現(xiàn)“特困重保”的要求。

  (三)政策執(zhí)行還存在偏差。在調(diào)查中,我們翻閱了南陽(yáng)村低保檔案,查看了公開(kāi)公示欄,詢問(wèn)了部分低保政策執(zhí)行情況。但從調(diào)查看,不少方面政策執(zhí)行走樣。表現(xiàn)在:一是調(diào)查走訪、民主評(píng)議不規(guī)范。在該村,我們沒(méi)有看到調(diào)查走訪記錄,民主評(píng)議也是流于形式,碰了一下頭就上報(bào)。二是公開(kāi)公示有名無(wú)實(shí)。在該村,我們沒(méi)有看到低保對(duì)象相關(guān)情況公示,誰(shuí)保了、保多少,群眾不了解、不知情。據(jù)悉,區(qū)民政局雖然為每個(gè)村定制了公示欄,但有些地方公示欄不翼而飛,有的公示欄破敗不堪,有的公示欄空空如也。三是部分政策沒(méi)落實(shí),如低保對(duì)象分類救助政策。據(jù)農(nóng)村低保分類救助政策執(zhí)行較好的西山街道和樊口街道統(tǒng)計(jì),一般享受分類救助政策的戶數(shù)占比22%左右,而南陽(yáng)村僅有1戶1人享受到該項(xiàng)救助,占比僅為1.8%。

  (四)人均保障水平還偏低。數(shù)據(jù)顯示,南陽(yáng)村55戶低保對(duì)象中,人均補(bǔ)助水平為117.4元。對(duì)比市民政部門2014年4月份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù):華容區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4492戶7071人,月發(fā)放資金141.01萬(wàn)元,人均補(bǔ)助額為199.42元,鄂城區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象7308戶12193人,月發(fā)放資金200.02萬(wàn)元,人均補(bǔ)助額為164.05元,梁子湖區(qū)在冊(cè)農(nóng)村低保對(duì)象4023戶6817人,月發(fā)放資金104.81萬(wàn)元,人均補(bǔ)助額為153.75元。2006年我市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái),經(jīng)過(guò)7次調(diào)整,低保標(biāo)準(zhǔn)從最初的70元提高到了現(xiàn)在的240元。低保是按照家庭困難程度實(shí)施差額救助的制度,越是困難的地方、越是困難的家庭,其低保補(bǔ)助水平應(yīng)該越高。從對(duì)南陽(yáng)村調(diào)查情況看,部分困難家庭實(shí)際補(bǔ)助水平明顯偏低,對(duì)困難家庭來(lái)說(shuō)仍是杯水車薪。

  分析造成以上問(wèn)題的原因,既有客觀條件的限制,也有在主觀方面的原因。主觀上:一方面,因種種原因,有的工作人員敷衍應(yīng)付,不能嚴(yán)格按照程序操作。如有的對(duì)人情關(guān)系的,不調(diào)查、不公示,將不符合低保條件的家庭確定為低保對(duì)象。另一方面,有的嫌工作難做,又得罪人,采取拖延態(tài)度。工作中不愿意動(dòng)腦筋,對(duì)低保對(duì)象家庭情況、收入情況、就業(yè)情況的核查不及時(shí),采取簡(jiǎn)單平均,草率估算,隨意填報(bào),導(dǎo)致對(duì)低保對(duì)象變動(dòng)情況掌握了解不夠準(zhǔn)確,動(dòng)態(tài)管理沒(méi)跟上,該退出的沒(méi)有及時(shí)清退,該進(jìn)入的沒(méi)有及時(shí)納入?陀^上:一方面,低保工作人員的嚴(yán)重不足,影響了低保工作的健康發(fā)展。隨著低保工作范圍的延伸,除了城鄉(xiāng)低保外,又新增加了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、臨時(shí)救助等項(xiàng)工作。這些政策覆蓋范圍廣、政策性強(qiáng)、群眾關(guān)注度高,區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的救助工作量和工作難度空前加大,并呈繼續(xù)加大之勢(shì),原有力量已不能適應(yīng)現(xiàn)有工作需要。拿區(qū)里來(lái)說(shuō),僅一名工作人員具體管理低保業(yè)務(wù)(包括城市低保和農(nóng)村低保),每月僅家庭收入核查都應(yīng)接不暇,更不用說(shuō)對(duì)于全區(qū)近萬(wàn)規(guī)模的低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理了。在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)下,為了完成工作任務(wù),有時(shí)不得不采取應(yīng)付的方式。另一方面,基層低保工作經(jīng)費(fèi)短缺,就連代墊的調(diào)查工作車費(fèi)等都難以解決。在這種條件下,工作人員寧愿坐在辦公室估算猜測(cè)也不愿意進(jìn)村入戶調(diào)查核實(shí)?梢哉f(shuō),救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、工作經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題,直接影響了低保政策在基層的落實(shí)。

  三、幾點(diǎn)建議

  (一)迅速開(kāi)展對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象的復(fù)查。把農(nóng)村低保復(fù)查作為黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中解決群眾反應(yīng)的突出問(wèn)題予以立查立改的重要舉措來(lái)落實(shí)。針對(duì)低保對(duì)象不準(zhǔn)確,關(guān)系保、人情,F(xiàn)象嚴(yán)重的實(shí)際,要盡快組織人員開(kāi)展低保對(duì)象復(fù)查工作。通過(guò)復(fù)查將不符合條件的清退出去,將應(yīng)報(bào)未保的及時(shí)納入進(jìn)來(lái)。

  (二)規(guī)范運(yùn)作程序,強(qiáng)化規(guī)范管理。低保工作事關(guān)群眾切身利益,政策要求高,單就市級(jí)各類管理規(guī)定的文件就有20余份。因此,要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的培訓(xùn),不斷提高基層單位嚴(yán)格執(zhí)行政策的能力和水平,特別是在調(diào)查的方式方法、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、動(dòng)態(tài)管理、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)要規(guī)范運(yùn)作,同時(shí),在低保對(duì)象配套救助政策方面要及時(shí)落實(shí)到位。

  (三)加強(qiáng)公示公開(kāi),自覺(jué)接受監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善低保公示,充分發(fā)揮低保公示欄和鎮(zhèn)、村宣傳公示陣地作用,嚴(yán)格實(shí)行新增對(duì)象“三榜公示”、在冊(cè)低保對(duì)象常年公示制度,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。公開(kāi)舉報(bào)電話,對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的對(duì)象迅速調(diào)查核實(shí),及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。要積極發(fā)揮政府、輿論、群眾的監(jiān)督作用,確保工作的公平、公正、公開(kāi)。

  (四)加強(qiáng)低保工作隊(duì)伍建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)保障。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)中進(jìn)行,因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員,具體負(fù)責(zé)低保工作。區(qū)政府要盡快按照2004年市編委關(guān)于我區(qū)低保工作機(jī)構(gòu)編制批復(fù)精神落實(shí)低保機(jī)構(gòu),配備工作人員。人員編制可在區(qū)內(nèi)部調(diào)劑解決。在財(cái)力允許范圍內(nèi),要保障低保工作經(jīng)費(fèi)投入,真正做到有人管事、有錢辦事。

  低保人員情況調(diào)查報(bào)告(2)

  為促進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的貫徹落實(shí),提高我市社會(huì)救助工作的整體水平,前段時(shí)間,市人大常委會(huì)組織調(diào)查組,對(duì)我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度情況進(jìn)行了調(diào)查。其間,聽(tīng)取了市政府的工作匯報(bào),并到密水、闞家、大牟家、膠河疏港物流園區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,走訪了部分低保戶,召開(kāi)了由民政、財(cái)政等相關(guān)部門參加的座談會(huì),F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

  一、我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度的基本情況

  近年來(lái),我市以“關(guān)注民生、改善民生、維護(hù)民利”作為城鄉(xiāng)低保工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度,建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,不斷提高社會(huì)救助工作的整體水平,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了積極的作用。目前,全市共有14998戶、26391人享受低保,其中享受城市低保的有 1795戶、3950人,占全市城鎮(zhèn)居民人口總數(shù)的2%;享受農(nóng)村低保的有13203戶、22441人,占全市農(nóng)村居民人口總數(shù)的3.5%。

  (一)低保工作有法可依,規(guī)范化水平逐步提高。為加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理,市政府制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》,進(jìn)一步明確了各類救助對(duì)象的申報(bào)條件、辦理程序、辦理時(shí)限、政策標(biāo)準(zhǔn)、救助對(duì)象承諾、違規(guī)低保查處等事項(xiàng),嚴(yán)把入保關(guān)口、依法施保。市民政局對(duì)于各鎮(zhèn)街區(qū)每個(gè)季度新增低保對(duì)象,按30%的比例進(jìn)行抽查復(fù)核,確保低保工作穩(wěn)步推進(jìn)。為做好低保擴(kuò)面工作,市政府成立了低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《高密市城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的實(shí)施方案》,通過(guò)召開(kāi)調(diào)度會(huì)、深入基層調(diào)研、及時(shí)辦理群眾來(lái)信來(lái)訪等措施,確保了城鄉(xiāng)低保清查擴(kuò)面工作的順利進(jìn)行。為使低保戶充分了解自己的權(quán)利和義務(wù),加強(qiáng)對(duì)低保機(jī)關(guān)的管理和監(jiān)督,市政府印制了《低保對(duì)象須知》,發(fā)放到了每個(gè)低保戶手中。同時(shí),還翻印了《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保業(yè)務(wù)工作規(guī)范化管理的具體規(guī)定》,在全市范圍內(nèi)進(jìn)行發(fā)放,讓群眾深入了解低保政策。

  (二)審批程序運(yùn)轉(zhuǎn)有序,低保工作扎實(shí)推進(jìn)。一是入戶調(diào)查。入戶調(diào)查核實(shí)既是整個(gè)低保審批過(guò)程的重要環(huán)節(jié),也是對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行規(guī)范化管理的一個(gè)重要手段。市政府對(duì)低保對(duì)象實(shí)行分類管理,對(duì)特困戶、比較困難戶和一般困難戶分90元、70元、50元三檔發(fā)給低保金,平均70元,防止了“一刀切”。對(duì)家庭收入來(lái)源不固定或不易確定的對(duì)象每個(gè)季度入戶核查一次,符合條件的繼續(xù)享受,不符合的則予以取消。二是張榜公示。對(duì)新增或調(diào)整的低保對(duì)象在報(bào)紙和網(wǎng)站上同步進(jìn)行公示,并把辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時(shí)限等信息在報(bào)紙上進(jìn)行刊登,接受群眾的監(jiān)督。三是民主審批審核。農(nóng)村低保工作,將初審權(quán)放到了各鎮(zhèn)街區(qū),對(duì)于新增農(nóng)村低保家庭由村居、鎮(zhèn)街區(qū)或中心社區(qū)進(jìn)行評(píng)議、推薦、審核,由各鎮(zhèn)街區(qū)政府或辦事處審批。城市低保工作,由民政部門集中管理,在村居和鎮(zhèn)街區(qū)評(píng)議推薦、審核的基礎(chǔ)上,由民政部門逐戶進(jìn)行審核評(píng)議。

  (三)低保標(biāo)準(zhǔn)逐步提高,保障力度不斷加大。我市城鎮(zhèn)低保工作從1997年啟動(dòng),隨著物價(jià)指數(shù)和消費(fèi)水平的提高,保障線由每人每年收入低于1000元即可納入最低生活保障,調(diào)整為3360元,補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均50元逐步提高到目前的平均170元,城市低;緦(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保工作從1996年啟動(dòng),保障線由每人每年收入低于 400元,調(diào)整為1400元,補(bǔ)助水平從開(kāi)始時(shí)月人均33元逐步提高到目前的平均70元。財(cái)政部門將城鄉(xiāng)低保資金作為重點(diǎn)民生保障資金予以優(yōu)先足額安排,采取直接支付的方式,通過(guò)涉農(nóng)“一卡通”發(fā)放到低保對(duì)象手中,確保了低保金發(fā)放更加安全、透明、快捷。20**年全市預(yù)算安排城鄉(xiāng)低保資金2043萬(wàn)元,比20**年增加372萬(wàn)元,增長(zhǎng)22.3%,是20**年城鄉(xiāng)低保金支出的4.2倍。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高,低保資金的及時(shí)足額發(fā)放,為改善城鄉(xiāng)貧困群眾的生活狀況,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要的作用。

  二、存在的問(wèn)題

  從調(diào)查情況看,我市貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度目標(biāo)明確、措施得力、推進(jìn)迅速,取得了明顯成效,但在實(shí)際工作中仍然存在一些制約因素和需要進(jìn)一步研究解決的問(wèn)題。

  (一)宣傳教育力度不夠。一是部分低保戶對(duì)低保政策了解不夠,只知道自己是低保戶,不了解自己的權(quán)利和義務(wù),有的甚至連低保金發(fā)放多少,如何領(lǐng)取都不了解。二是部分被取消低保資格的群眾,由于缺乏對(duì)低保條件、退保理由的了解,加上基層低保工作人員的解釋說(shuō)明工作不到位,使其存在不滿情緒,激化了干群矛盾,導(dǎo)致信訪。三是部分處于低保邊緣的群眾,因不明低保政策,加上低保標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高和低保擴(kuò)面工作的展開(kāi),出現(xiàn)爭(zhēng)著“要低保”的問(wèn)題,給基層低保工作開(kāi)展造成較大壓力。

  (二)拆戶參,F(xiàn)象普遍存在。按照上級(jí)文件要求,城鄉(xiāng)居民在參加低保時(shí),要整戶推進(jìn),但從調(diào)查情況看,拆戶參,F(xiàn)象還比較普遍。究其原因,一方面是對(duì)整戶保缺乏剛性要求,缺少行之有效的督導(dǎo)措施,縱容了拆戶保的存在;另一方面是基層低保工作人員沒(méi)有認(rèn)真貫徹落實(shí)低保政策,只考慮到自身便于工作開(kāi)展。

  (三)低保程序操作不夠規(guī)范。個(gè)別村居在辦理城鄉(xiāng)低保過(guò)程中,存在村居負(fù)責(zé)人大包大攬、評(píng)議過(guò)程不規(guī)范甚至缺失、入戶調(diào)查走過(guò)場(chǎng)、評(píng)議結(jié)果張榜公示不及時(shí)等。這些問(wèn)題的存在,也滋生了辦人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折等現(xiàn)象。個(gè)別村居由于干群關(guān)系不和諧、村集體凝聚力不強(qiáng)、干部威信差,在低保戶評(píng)選過(guò)程中問(wèn)題突出、困難重重,低保工作不能正常開(kāi)展,困難群眾得不到應(yīng)有保障。

  (四)低保家庭收入界定難。由于當(dāng)前就業(yè)的多樣性、居民收入的隱蔽性和不穩(wěn)定性,導(dǎo)致低收入家庭的收入情況難以準(zhǔn)確核定。如房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、隱性收入和勞務(wù)收入等難以合理核定;老年人贍養(yǎng)費(fèi)收入無(wú)法確定;糧食等實(shí)物收入難以貨幣化,加之有些單位受“老好人”思想影響,為不符合條件的低保申請(qǐng)人出具虛假證明,從而出現(xiàn)有些申請(qǐng)低保的群眾故意隱瞞收入混保騙保,也大大增加了低保工作的壓力和難度。

  三、幾點(diǎn)建議意見(jiàn)

  為進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度的貫徹落實(shí),結(jié)合調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,建議重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

  (一)加大宣傳教育力度,讓黨的惠民政策深入人心。城鄉(xiāng)低保制度是一項(xiàng)惠及困難群眾的“德政工程”、“民心工程”,抓好宣傳教育工作尤為重要。一是發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。要采取張貼標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄展示、媒體報(bào)道等多種宣傳形式,深入持久地開(kāi)展低保政策宣傳,努力提高全社會(huì)對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí)。二是面向廣大群眾宣傳。要將低保工作的政策、法規(guī)、制度和審批程序向社會(huì)公布,尤其要做好對(duì)低保戶和低保邊緣戶的宣傳、教育和解釋說(shuō)明工作,為低保工作健康有序發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。三是組織開(kāi)展教育培訓(xùn)。要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作人員、各鎮(zhèn)街區(qū)民政助理、各社區(qū)(村居)負(fù)責(zé)同志的城鄉(xiāng)低保知識(shí)的培訓(xùn)和教育,提高他們的政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事效率,盡快建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的城鄉(xiāng)低保工作隊(duì)伍。

  (二)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)程序,完善低保工作運(yùn)行機(jī)制。一是實(shí)施陽(yáng)光操作。要進(jìn)一步完善民主評(píng)議制度、民主評(píng)審制度、公示制度等,入戶調(diào)查、公示、審核等程序要規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、透明,不能簡(jiǎn)化、走過(guò)場(chǎng),實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)光低保。二是開(kāi)展集中檢查。建議成立專門檢查組,對(duì)各村居低保對(duì)象的低保資格進(jìn)行集中檢查,對(duì)低保工作中存在的人情低保、關(guān)系低保、村干部扣發(fā)低保存折、應(yīng)退未退等違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處,對(duì)于不符合低保條件的對(duì)象堅(jiān)決予以清退。三是落實(shí)責(zé)任追究制度。要建立健全低保工作行政責(zé)任制和責(zé)任追究制,促進(jìn)低保工作的規(guī)范化管理,做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。四是完善監(jiān)督和約束機(jī)制。民政部門要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的指導(dǎo),特別是評(píng)議階段,要?jiǎng)訂T各個(gè)階層的群眾參加,增加工作的透明度。要建立城鄉(xiāng)低保信訪受理制,設(shè)立舉報(bào)信箱和投訴電話,積極推行政務(wù)公開(kāi)、拓展監(jiān)督渠道。

  (三)變“輸血”為“造血”,緩解低保工作的壓力。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力,無(wú)法實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的低保對(duì)象,市政府及有關(guān)部門應(yīng)全力救助。對(duì)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象,在給予其物質(zhì)救助的同時(shí),市政府及民政部門要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持他們通過(guò)自身努力脫貧致富。要多渠道為低保戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì),加強(qiáng)對(duì)這些低保對(duì)象的免費(fèi)工作技能培訓(xùn),積極為其尋找就業(yè)崗位,提供就業(yè)支持;低保戶子女大中專畢業(yè)后,市政府要優(yōu)先推薦其就業(yè);申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的低保戶,要優(yōu)先為其辦理相關(guān)手續(xù)。通過(guò)這一系列優(yōu)惠政策的付諸實(shí)施,最大限度地確保不出現(xiàn) “低保養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,使低保對(duì)象從根本上解決貧困問(wèn)題,盡快走出低保行列。

  (四)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成齊抓共管的工作合力。城鄉(xiāng)低保工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、工作量大,需要各相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)配合。財(cái)政、審計(jì)等部門要依法監(jiān)督低保資金使用情況,防止各類擠占、挪用低保資金等問(wèn)題的發(fā)生,確保資金運(yùn)行安全。民政部門要嚴(yán)格程序,把好關(guān)口,按政策辦事,既要重視結(jié)果,更要重視過(guò)程,杜絕弄虛作假、套取資金、混保騙保等行為的發(fā)生,防止低保資金流失。建議由民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)等部門,開(kāi)展城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)收入等方面的調(diào)查量化,制定出臺(tái)城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定標(biāo)準(zhǔn),較好地解決低保家庭收入界定難的問(wèn)題。各鎮(zhèn)街區(qū)、社區(qū)等各職能部門和單位,也要立足自身職責(zé),積極發(fā)揮職能作用,共同做好城鄉(xiāng)低保的評(píng)議、推薦、審核等方面的工作,逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)”的良好工作格局。

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