1999年外來務工青年狀況調(diào)查報告
為了摸清城市外來務工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調(diào)查。城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點
1、進城務工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢
據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。
在進城務工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達 45.6%，“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。
形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。目前，我國4.2億農(nóng)村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事�；丶亦l(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%。可見，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學本領、謀發(fā)展。
2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大
從本次調(diào)查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。 這表明，外來務工青年進城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動的狀態(tài)中。
從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個體經(jīng)營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。
外來務工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的壓力。另外，外來務工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè)難的一個重要原因。
3、多數(shù)外來務工青年的生活質(zhì)量處于較低水平
在接受本次調(diào)查的1000名外來務工青年中，無任何經(jīng)濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。
雖然多數(shù)外來務工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟收入”
為了摸清城市外來務工青年的現(xiàn)狀和特點。把握他們的心態(tài)和需求，針對存在的問題提出相應的對策性意見，中國青少年研究中心和團中央權益部于1999年4月在外來務工青年比較集中的北京、上海、廣州、深圳、煙臺五城市及外來務工青年輸出大省湖南進行了專題調(diào)查。
城市外來務工青年的流動和生存狀況呈現(xiàn)出新的特點
1、進城務工的農(nóng)村青年數(shù)量呈上升趨勢
據(jù)廣州、深圳等地的不完全統(tǒng)計，今年春節(jié)以來經(jīng)過鐵路南下的民工總量已超過146萬人，比去年同期增長了10%左。在這些進城的農(nóng)村勞動力中，80%以上是35歲以下的農(nóng)村青年。
在進城務工青年數(shù)量不斷增加的同時，他們在城里打工的時間也相對延長。本次調(diào)查結(jié)果顯示，進城打工四年以上的外來務工青年占29.8%，三年以上的占17.0%，二年以上的占19.0%。當問及“您打算什么時候回鄉(xiāng)”時，選擇“目前還沒想回鄉(xiāng)”的達 45.6%，“永遠不回鄉(xiāng)的”占2.1%，表示“說不清”的占23.2%。三項之和為70.9%。
形成這種狀況的主要原因：一是農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量不斷增加。目前，我國4.2億農(nóng)村勞動力中，至少有2.5億剩余勞動力，這是造成農(nóng)村青年跨區(qū)域流動最直接的原因。二是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正在升級換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力顯著減弱。三是農(nóng)村實際收入相對下降。一方面農(nóng)業(yè)收入占全國總量的比重逐年下降，1985年為42.6%。到1995年已降至不足30%。另一方面，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入的差距在逐漸拉大，從1985年年的1:1.72擴大為1995年的1:2.33。四是農(nóng)村青年普遍希望到城市開闊眼界，增長才干，求得發(fā)展。在本次調(diào)查中，有31.1%的外來務工青年進城打工是“想換個環(huán)境，以便更好地發(fā)展自己。施展才干”，居9個選項的第一位。而想“到城里學點本事�；丶亦l(xiāng)好干點事業(yè)”和“到城里見見世面，開開眼界”的分別為14.7%和11.6%，三項相加為57.4%；因為生活困難，想進城掙錢養(yǎng)家的青年僅占16.9%。可見，半數(shù)以上的農(nóng)村青年進城打工，主要原因不是衣食無著、生活困難。而是因為普遍感到“外面的世界更精彩”，想到城市這一嶄新的環(huán)境中見世面、學本領、謀發(fā)展。
2、外來和成鎮(zhèn)就業(yè)的難度增大
從本次調(diào)查的情況看，外來務工青年在城市找工作比過去難了。一是外來務工青年進城后找不到工作的滯貿(mào)群體人數(shù)增多了。以廣州為例，1998年外來務工青年約100多萬，已經(jīng)就業(yè)的有70多萬，還有20多萬人暫時不能就業(yè)。比1997年上升了16.6%。二是外來務工青年的工作極不穩(wěn)定，職業(yè)變換頻率較高。調(diào)查結(jié)果顯示，從1998年3月至1999年3月的一年中，有26.1%的外來務工青年變換過工作。其中，變換過2次以上的達12.8%。工青年變換過工作。其中，變換過工作的處來務工青年以廣州市為最高，達39.5%。其中，變換過工作的外來務工青年以廣州市為最高，達39.5%，其他依次為深圳（31%）、北京（28.5%）、上海（26%）、煙臺（14%）。從年齡分組數(shù)據(jù)看，變換過工作的外來各工青年以14-18歲最多，達到39.4%；其次為25-28歲（28.2%）、19-24歲（27%）、29.35歲（24.6%）。 這表明，外來務工青年進城以后，經(jīng)常處在一種職業(yè)流動的狀態(tài)中。
從調(diào)查數(shù)據(jù)看，外來各工青年有相當一部分在三資企業(yè)（19.2%）或私營企業(yè)（11.4%）中就業(yè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的占6.1%。從事個體經(jīng)營的占5.9%，四項合計為42.6%。他們大都是合同工、臨時工，工作缺乏穩(wěn)定性，隨時都有可能被老板“炒魷魚”，失去工作后又會重新進入滯留群體。
外來務工青年就業(yè)難度增加，最主要的原因是城市下崗職工人數(shù)在不斷上升，城市就業(yè)面臨著十分尖銳的矛盾和沉重的'壓力。另外，外來務工青年的就業(yè)渠道不暢，也是擇業(yè)難的一個重要原因。
3、多數(shù)外來務工青年的生活質(zhì)量處于較低水平
在接受本次調(diào)查的1000名外來務工青年中，無任何經(jīng)濟收入的占5.9%，去年個人月平均收入在399下的占20.8%，400元至799元的占43.9%，800元至999元的占14.5%，1000元至1999元的占12.4%，2000元以上的占2.3%。
雖然多數(shù)外來務工青年有數(shù)量不等的經(jīng)濟收入，但是卻很不穩(wěn)定。在回答“您今年以來是否有經(jīng)濟收入”
時，選擇“有時有，有時沒有，很不穩(wěn)定”的外來務工青年達25.1%回答沒有收入的達7.9%，兩者之和為33%。占外來務工青年總數(shù)的三分之一。
大多數(shù)外來務工青年的收入除維持基本生活需要外，還要寄錢回家。這就使他們的生活質(zhì)量處在一個較低的水平上。
調(diào)查結(jié)果顯示，在外來務工青年中，有較多業(yè)余時間的約占41.9%。業(yè)余生活的單調(diào)和枯燥，是引發(fā)包來務工青年心理和情緒變化的重要原因。當問及“您在城里打工是否會感到寂寞、孤獨和無聊”時，有11.8%的外來務工青年 回答“經(jīng)常感到”，“偶爾感到”和“遇到不順心事才感到”的分別為29.2%和44.4%，三項之和為84.4%；而回答“從未感到”的僅占8.6%。
4、外來務工青年的權益保障亟待加強
當問及“進城打工以后。您是否受到過歧視或不公正的待遇”時�；卮稹敖�(jīng)常受到”的占3.8%�！芭紶柺艿健钡恼�51.7%，而回答“從未感到”的僅占28.5%。
調(diào)查數(shù)據(jù)顯示。列在前四位的侵權事件是：與城市職工同工不同酬（22.1%）；加班后很少或從來不給報酬（19.1%）；受到城里人歧視，經(jīng)常遭白眼（18.7%）；用工單位不能提供基本的勞動保護條件（18.7%）。其余的依次為：用工單位提供的吃住條件太差（17.6%）；用工單位拖欠工資或變相克扣工資，甚至拒不發(fā)放工資（9.8%）；業(yè)余時間不準外出(8.1%)；因公受傷而用工單位不出錢醫(yī)治（4.6%）；用工單位不準外來工參加培訓學習（2%）。
從座談和個案訪談的情況看，外來務工青年和城市職工同不同酬的現(xiàn)象相當普遍，特別是在三資企業(yè)和私營企業(yè)中尤為突出。在勞資糾紛案中，涉及外來務工青年的有很大一部分是拖欠、克扣或拒發(fā)工資的案件。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的另一個突出問題，是外來務工青年勞動保護條件極差，超時疲勞工作現(xiàn)象十分嚴重，因而造成了大量的工傷事故。外來務工青年因工傷致殘后，大多數(shù)不能得到及時的治療和經(jīng)濟上的賠償。在問及“您的合法權益受到侵害時。是否得到過單位或社會有關方面幫助”時。有22%的人回答“從未得到過”，23.7%的人表示“要經(jīng)過努力才能得到”，兩項相加達到45.7%。
關于進一步加強外來務工青年工作的對策與建議
1、各級政府應進一步加強對外來務工青年工作的領導。統(tǒng)籌規(guī)劃，強化管理。突出抓好外來務工人員在流入地及就業(yè)后的教育、組織和管理。建立健全各種相關制度和服務體系。完善各種措施和手段，使外來務工人員流動有序。就業(yè)有章，組織管理有機構(gòu)、有制度。
2、要建立政府牽頭、勞動部門主辦、社會有關方面參與的外來務工青年培訓體系，將外來務工青年培訓納入社會教育序列。對外來務工青年的培訓應納入政府行為。除對具有一定規(guī)模的企業(yè)實行“誰用人，誰培訓”的原則外。對進入小型分散用工單位的外來務工青年，應由政府牽頭。勞動部門主辦，并動員工青婦等社會力量，建立外來務工青年培訓機構(gòu)和社會網(wǎng)絡，對他們進行分層次、多渠道的系統(tǒng)培訓。要制定相關政策性規(guī)定，將培訓與就業(yè)掛構(gòu)，建立學習、考核、發(fā)證、上崗等四位一體的管理機制，確保培訓工作的權威性和有效性。
3、進一步加強和完善維權工作。保障外來務工青年的合法權益。維權工作首先應使外來務工青年學法、懂法，使其成為知法守法并能用法律維護自身權益的勞動者。同時，各地政府應制定相關的政策法規(guī)，并通過司法監(jiān)督和法律援助。保障外來各工青年不受歧視、不受排斥、不受虐待，與當?shù)厝送ね�、平等對待�?
4、依靠政策引導，鼓勵外來務工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地政府應通過政策引導鼓勵外來務工青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在資金信貨、土地批租、工商稅收、手續(xù)審批等方面提供優(yōu)惠和方便，并在協(xié)調(diào)和開拓產(chǎn)品市場及提供今年2等方面做好服務和配合工作，以良好的條件吸引更多的青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時，各地政府應制定相應政策。引導和鼓勵農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)參一就業(yè)競爭，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)本地化。使更多的農(nóng)村剩余勞動力就地消化。
5、新聞媒介應進一步加強對外來務工青年的正面宣傳。充分發(fā)揮正確的輿論導向作用。使城鎮(zhèn)居民能正確認識和客觀評價他們，在城鄉(xiāng)人民之間形成一種相互新生平等相待、友好相處、共建家園的社會氛圍。
6、共青團組織應進一步建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合的社會服務體系。為外來務工青年成長成才鋪路搭橋。各級團組織要主動發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，聯(lián)
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