精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查報(bào)告一

　　20xx年5月上旬，青島市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)赴萊西市對(duì)青島市農(nóng)村扶貧工作情況進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地察看了萊西市日莊鎮(zhèn)溝東村、溝西村和車格莊村的扶貧工作情況，聽取了青島市農(nóng)委、萊西市和日莊鎮(zhèn)有關(guān)情況匯報(bào)，并和駐村市人大代表、村干部進(jìn)了座談交流，詳細(xì)了解了基層情況和群眾的實(shí)際困難。委員們對(duì)青島市農(nóng)村扶貧工作取得的成效予以肯定，并針對(duì)當(dāng)前存在的一些困難和問題，提出了對(duì)策與建議。

　　一、基本情況

　　(一)貧困底數(shù)清楚。去年以來，青島市根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，按照“組織培訓(xùn)、農(nóng)戶申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公告、建檔立卡”六步工作法，對(duì)全市的貧困村和貧困戶進(jìn)行了精準(zhǔn)識(shí)別，共識(shí)別貧困村200個(gè)、貧困戶3萬戶、貧困人口6.5萬人。同時(shí)，結(jié)合青島市實(shí)際，將承擔(dān)生態(tài)保護(hù)和糧食安全保障任務(wù)的10個(gè)庫區(qū)鎮(zhèn)、林區(qū)鎮(zhèn)和糧區(qū)鎮(zhèn)識(shí)別為經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)。目前，對(duì)貧困對(duì)象的信息采集和建檔立卡工作已經(jīng)完成，全部納入扶貧開發(fā)信息管理系統(tǒng)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

　　(二)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制健全。調(diào)整充實(shí)了由市長任組長、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任成員的市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市扶貧工作，各相關(guān)區(qū)市也成立了相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將脫貧任務(wù)完成情況列入對(duì)各級(jí)的科學(xué)發(fā)展觀考核。選派470名干部駐村幫扶，在全市200個(gè)貧困村全部安排了駐村工作隊(duì)，安排基層干部與3萬個(gè)貧困戶實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐款捐物參與扶貧工作，形成社會(huì)合力。

　　(三)工作措施得力。采取了項(xiàng)目扶持、干部幫扶、培訓(xùn)就業(yè)、低保保障等多項(xiàng)扶貧措施。一是加大了資金投入，2014年度共落實(shí)市級(jí)扶貧資開發(fā)資金3000萬元，協(xié)調(diào)市級(jí)相關(guān)部門投入6000余萬元，有效扶持了貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)了對(duì)有勞動(dòng)能力貧困人口的培訓(xùn)，幫助他們掌握增收技能，盡快脫貧致富。同時(shí)，對(duì)符合低保條件的貧困戶，采取了政府兜底的措施，保障基本生活。通過以上措施，僅去年一年就實(shí)現(xiàn)幫扶脫貧2萬人。今年3月，青島市政府出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)開展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了扶貧任務(wù)目標(biāo)和加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加大扶貧資金投入、實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶制度等十項(xiàng)措施。

　　二、存在的主要問題

　　從目前情況看，青島市的農(nóng)村扶貧工作取得了一些成效，但全市的貧困人口數(shù)量相對(duì)較多，扶貧工作的任務(wù)還非常艱巨，一些方面的工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。主要有以下幾個(gè)方面：

　　(一)部分貧困人口的脫貧難度較大。近些年，隨著全市各級(jí)農(nóng)村扶貧工作力度的不斷加大，一些有脫貧條件的村莊已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了脫貧。但目前識(shí)別出的10個(gè)貧困鎮(zhèn)、200個(gè)貧困村中，一些鎮(zhèn)、村地處水源地、糧食產(chǎn)區(qū)和山區(qū)，承擔(dān)著全市生態(tài)保護(hù)和糧食安全保障任務(wù)，還有一些鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期投入不足，鎮(zhèn)容村貌落后，發(fā)展難度極大。3萬貧困戶中，無勞動(dòng)能力的老弱病殘人口約占總?cè)丝诘?0%，基本沒有自我脫貧能力，需要政府兜底脫貧。

　　(二)扶貧工作的體制機(jī)制還不夠健全。調(diào)研了解到，農(nóng)村扶貧工作涉及農(nóng)業(yè)、民政、水利、財(cái)政等多個(gè)部門，雖然市、區(qū)已經(jīng)成立了相應(yīng)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，但各部門之間沒有建立信息共享機(jī)制，工作上也沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)動(dòng)，這就導(dǎo)致在具體扶貧工作中出現(xiàn)信息不暢和協(xié)調(diào)不力的問題。同時(shí)，全市各級(jí)沒有建立專門的扶貧機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有扶貧機(jī)構(gòu)的職責(zé)一般安排在農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科室，沒有專職抓扶貧開發(fā)的工作人員。

　　(三)扶貧資金投入不足。雖然市級(jí)財(cái)政資金的總體投入較多，但市(區(qū))財(cái)政基本沒有安排專項(xiàng)扶貧資金，資金的總量仍然較小，特別對(duì)由市(區(qū))負(fù)責(zé)的經(jīng)濟(jì)薄弱村和部分貧困戶資金投入較少。而且，各級(jí)財(cái)政的資金幾乎全部用于扶貧開發(fā)，沒有安排扶貧工作經(jīng)費(fèi)，這使得扶貧信息采集錄入、扶貧宣傳、培訓(xùn)等工作開展困難，一定程度上影響和制約了農(nóng)村扶貧工作。

　　三、意見建議

　　作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，農(nóng)村扶貧工作以改善民生為基本目的，充分體現(xiàn)了我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，各級(jí)政府和主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村扶貧工作的責(zé)任感、緊迫感，切實(shí)把農(nóng)村扶貧工作抓實(shí)抓好，為此提出以下意見建議：

　　(一)要進(jìn)一步理順體制機(jī)制。要把整體推進(jìn)和精準(zhǔn)到戶有機(jī)結(jié)合。既要實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶;又要把扶貧規(guī)劃與城鎮(zhèn)化規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等統(tǒng)籌起來，通過區(qū)域整體開發(fā)改善發(fā)展條件和環(huán)境，加快推進(jìn)連片困難鎮(zhèn)、村的發(fā)展。要整合各職能部門的扶貧資源，改變目前資源分散、管理分治等“多龍治水”的扶貧工作現(xiàn)狀，搭建信息平臺(tái)，完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成扶貧工作的整體合力。要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，針對(duì)我市地處水源地、糧食產(chǎn)區(qū)和山區(qū)等貧困鎮(zhèn)、村的現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任、標(biāo)準(zhǔn)和方式，探索各種資源性收費(fèi)中部分用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制，加大對(duì)生態(tài)公益扶貧項(xiàng)目的扶持力度，幫助資源輸出型鎮(zhèn)、村實(shí)現(xiàn)脫貧。

　　(二)要繼續(xù)加大財(cái)政和金融扶持力度。各級(jí)財(cái)政要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村扶貧的支持力度，要完善對(duì)財(cái)政扶貧資金的管理，把各類扶貧資金整合起來，統(tǒng)籌使用，發(fā)揮綜合效益。要進(jìn)一步簡化資金撥付流程，嚴(yán)格對(duì)資金管理使用的審計(jì)和監(jiān)督，確保扶貧資金落到實(shí)處。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品，支持地方與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展合作，針對(duì)貧困區(qū)域發(fā)展和扶貧產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)的不同需求，采取建立貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、小額貸款保險(xiǎn)等方式開展扶貧信用貸款，通過激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　(三)要充分整合社會(huì)資源。要研究完善相關(guān)政策，建立社會(huì)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等社會(huì)力量以投資興業(yè)、志愿服務(wù)、扶貧捐贈(zèng)等多種形式積極參與扶貧開發(fā)。政府及主管部門在加大扶貧投入的同時(shí)，要轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，做好農(nóng)村扶貧頂層設(shè)計(jì)，為市場主體參與扶貧創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)配置、各種市場主體到貧困地區(qū)投資，構(gòu)建政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

　　(四)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān)持政府在農(nóng)村扶貧工作中的主導(dǎo)作用，健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要完善考核機(jī)制，落實(shí)扶貧責(zé)任，對(duì)扶貧工作實(shí)行屬地管理，明確市、區(qū)(市) 、鎮(zhèn)(街道)的幫扶責(zé)任，對(duì)每個(gè)扶貧對(duì)象，都要明確幫扶單位和責(zé)任人，扶貧工作情況納入各級(jí)責(zé)任目標(biāo)考核范疇。要加強(qiáng)扶貧工作隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)扶貧工作要有專人負(fù)責(zé)。繼續(xù)實(shí)行以“第一書記”為主體的干部駐村幫扶制度和強(qiáng)區(qū)與經(jīng)濟(jì)薄弱鎮(zhèn)結(jié)對(duì)幫扶制度。對(duì)絕對(duì)貧困戶，政府要通過完善農(nóng)村低保、給予生活補(bǔ)助和物資援助等方式，幫助他們改善生活條件，實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

　　精準(zhǔn)扶貧工作調(diào)查報(bào)告二

　　今年初，xx區(qū)xx鎮(zhèn)按照省委農(nóng)村工作會(huì)議暨全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議上提出的“精準(zhǔn)扶貧”要求，以“六個(gè)到村到戶”為抓手，啟動(dòng)實(shí)施“問需式精準(zhǔn)扶貧”，即深入群眾摸清底數(shù)，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，了解群眾貧窮的根本原因，傾聽群眾的訴求和期盼，根據(jù)群眾的需求進(jìn)行扶貧。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體，區(qū)抓統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、分類施策”的原則，想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、民生訴求初步解決、產(chǎn)業(yè)扶持邁開步伐、群眾主體作用得到發(fā)揮、干群關(guān)系融洽。