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農(nóng)村能源建設調(diào)查報告
為了真實了解農(nóng)村可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，探索路徑，尋找對策，根據(jù)省財政廳的安排，我們對衡陽市12個縣市區(qū)中的典型農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場等進行走訪調(diào)查，初步掌握了全市農(nóng)村能源建設的總體情況、結構特點、面臨困難和存在問題，并研究提出一些意見和建議。
一、現(xiàn)狀及特點
據(jù)調(diào)查，衡陽市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口608.29萬人，農(nóng)業(yè)戶154.92萬戶，耕地面積466.32萬畝，年出欄生豬900萬頭以上，家禽1億多羽，年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈380多萬噸，這給農(nóng)村可再生能源建設提供了豐富資源，我市農(nóng)村可再生能源建設前景廣闊。
1.規(guī)模在擴大。20**年以來，我市農(nóng)村能源建設規(guī)模迅速擴大。全市農(nóng)村可再生能源調(diào)查統(tǒng)計，截止到20**年底，全市使用沼氣池用戶達15.4萬戶，年總產(chǎn)氣量5069.97萬立方米;擁有農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣工程543處，總池容量3.908萬立方米，年產(chǎn)氣量448.58萬立方米;擁有污水凈化沼氣池118處，總池容量0.71萬立方米，年污水處理總量33.995萬噸，年產(chǎn)總氣量6.853萬立方米;擁有秸桿發(fā)酵沼氣池7304用戶，年總產(chǎn)氣量24萬立方米;太陽能熱水器達7.8294萬戶，戶用太陽能熱水器面積15.471萬平方米;太陽房10處，面積6.67萬平方米;太陽溫室大棚10處，面積4萬平方米;擁有太陽光伏發(fā)電38處，功率1120峰瓦，發(fā)電量0.84萬干瓦時;擁有微型水電站71處，裝機容量3045.9千瓦，年內(nèi)累計發(fā)電量950.74萬千瓦時。 沼氣入戶率由3.5%提高到9.9%。推廣省柴節(jié)煤爐灶110多萬臺、太陽能路燈5000多盞。建設鄉(xiāng)村服務網(wǎng)點412處，從業(yè)人員達932人�，F(xiàn)有沼氣生產(chǎn)技術工1209人，其中高級48人，中級工420人，初級工741人;培訓物管員128人;培訓太陽能利用工40人。
2.領域在拓寬。一是以沼氣為重點的傳統(tǒng)業(yè)務快速發(fā)展。全市12個縣市區(qū)都先后做了2—12期國債(后改為中央預算內(nèi))農(nóng)村沼氣項目，祁東、衡南、衡陽等縣的國債項目資金累計都在2000萬元以上。20**年以來，新建的戶用沼氣池14.58萬戶，沼氣工程543處，其中養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程450處。20**年以來，上級批復我市的大型沼氣工程32處，數(shù)量居全省前列。一個以戶用沼氣為主體，養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣為補充，大型沼氣為亮點的基本格局初步形成。衡南縣云集鎮(zhèn)渡口村會計全運松說：“20**年以前，我們村沒1個沼氣池，這幾年總共做了64個，只有3戶沒用(其中1戶缺料，1戶外出，1戶故障)。我們村這批沼氣池子用的極好，炒菜又快又好，噴香的!”二是以太陽能路燈、太陽能熱水器，省柴節(jié)煤爐灶為亮點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)廣泛應用。全市推廣省柴節(jié)煤爐灶110多萬臺、太陽能路燈5000多盞，太陽能熱水器達7.8294萬戶，戶用太陽能熱水器面積15.471萬平方米;太陽房10處，面積6.67萬平方米;太陽溫室大棚10處，面積4萬平方米;擁有太陽光伏發(fā)電38處，功率1120峰瓦，發(fā)電量0.84萬干瓦時。這些新能源的推廣不僅為農(nóng)民增收節(jié)支作出了貢獻，更為農(nóng)村能源系統(tǒng)的生存和發(fā)展開辟了新途徑，深受農(nóng)民群眾歡迎，成為農(nóng)村新亮點。三是以風能、秸稈利用為突破的新興產(chǎn)業(yè)正在崛起。根據(jù)《衡陽市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，重點推進祁東、衡東、耒陽、常寧等縣市的風電場建設，提高風能利用，到2020年，形成風力發(fā)電裝機容量50mw。目前，衡山縣人民的政府與中國水電顧問集團投資有限公司達成了合作意向，計劃于今年7月底前完成測風設備的安裝并開始測風，爭取2016年建成并投產(chǎn)發(fā)電，裝機容量100兆瓦計算，理論年發(fā)電量約為2億度。當前，隨著國家對節(jié)能減排的嚴格控制和對秸稈類生物質(zhì)發(fā)電的政策扶持力度的加大，我市秸稈類利用企業(yè)競相發(fā)展，如衡陽市里昂生物質(zhì)發(fā)電廠、祁東縣凱迪綠色能源開發(fā)公司等，每家企業(yè)利用秸稈年發(fā)電量平均5000萬度以上，耒陽市美奧特科技發(fā)展有限公司利用秸稈生產(chǎn)生物質(zhì)燃料5萬噸以上，對于對加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化、促進資源節(jié)約、環(huán)境保護具有重要的示范和引領作用。
3.投入在增加。一是國家項目資金。20**年至20**年，我市共爭取國家農(nóng)村能源項目28個，中央預算內(nèi)累計資金12339萬元。其中：2003衡陽市農(nóng)村沼氣建設國債項目中央國債投資156萬元，2015我市農(nóng)村沼氣工程中央預算內(nèi)投資865.8萬元，比20**年增長4.55倍。二是省級以下財政投入。省、市、縣(市)財政都安排一定的農(nóng)村能源建設專項資金，保證建設的資金需要。20**年以來，省、市財政安排農(nóng)村能源建設資金皆超過800萬元。我市財政在緊張的情況下，每年仍安排用于為民辦實事農(nóng)村清潔能源建設專項資金100萬元。20**年，安排市農(nóng)村能源辦項目經(jīng)費和工作經(jīng)費75萬元。20**年全市共投入用于農(nóng)村能源建設資金474.88萬元。衡陽縣每年財政安排農(nóng)村能源專項經(jīng)費50萬元， 20**年增加到80萬元，衡東縣近三年來安排太陽能路燈推廣資金200萬元，有效地促進了農(nóng)村能源事業(yè)的快速發(fā)展。三是農(nóng)戶自籌。堅持誰受益、誰投資的原則，充分調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)建沼氣池的積極性。據(jù)統(tǒng)計，20**年以來，農(nóng)戶自籌農(nóng)村沼氣建設資金已超過4.5億元。20**年，常寧市西嶺鎮(zhèn)平安村爭取村組及群眾投入70余萬元，新建的戶用沼氣池50口，安裝太陽能路燈71盞，安裝熱水器46臺，推廣生物質(zhì)爐灶46臺。
4.效益在提高。我市年產(chǎn)沼氣5100立方米，折合標煤3.6萬噸，減少二氧化碳年排放量約22.5萬噸，相當于替代35.9萬畝林地年蓄積量，改良土壤22.2萬畝，處理糞便污水708.6萬噸。據(jù)測算，通過沼氣的綜合利用，農(nóng)戶每年直接增收節(jié)支都在2000元以上，“三沼”綜合利用的生態(tài)農(nóng)業(yè)戶年增收超過2萬元，我市每年直接為農(nóng)民、企業(yè)增收節(jié)支效益達1.82億元。農(nóng)村沼氣建設對改善生態(tài)環(huán)境，為建設秀美新農(nóng)村發(fā)揮了至關重要的作用。衡南縣茶市鎮(zhèn)蓮花片建設戶用沼氣池310口，安裝太陽能熱水器344臺，太陽能路燈100盞，全村每年可節(jié)約煤、液化氣折合人民幣40萬元左右，沼渣、沼液利用，全村每年增收13萬元左右，改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)民生活環(huán)境，增加農(nóng)民收入，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益。耒陽市豐盛生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司大型沼氣綜合利用工程總投資311.36萬元(其中國家投資140萬元)，建設搪瓷鋼板新工藝cstr厭氧發(fā)酵池800立方米，年處理污水4.85萬噸，年產(chǎn)沼氣26.28萬立方米，年發(fā)電量30多萬度，每年為養(yǎng)殖場節(jié)約電費及燃氣費15萬元;所產(chǎn)沼液2.05萬噸，沼渣817.6噸，向500余畝苗木場、400余畝果園區(qū)澆灌施肥，被施用該沼液的果蔬平均增產(chǎn)15%至25%，品質(zhì)明顯提高，年增收節(jié)支30萬元以上，促進了生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。
二、問題和困難
1.認識存在差距。這是制約農(nóng)村新能源建設的重要因素之一。以沼氣建設為例，個別參加調(diào)研座談的村民開始時認識淺薄、積極性不高，通過座談上縣能源部門同志對農(nóng)村新能源應用進行了講解，馬上轉(zhuǎn)變了觀念，認識到了沼氣建設的好處及其對農(nóng)村生活和生產(chǎn)的作用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導致認識不夠的主要原因有三個：一是第一批推廣應用沼氣發(fā)展的狀況在農(nóng)民心中存有陰影，部分農(nóng)民對發(fā)展沼氣缺乏信心，甚至不感興趣;二是部分干部、群眾認為發(fā)展沼氣只是照明、煮飯，現(xiàn)在農(nóng)村都有電、有煤、有液化氣，沒有必要再投資沼氣等新能源;三是部分基層干部群眾尤其是干部，沒有把經(jīng)濟增長與環(huán)境保護綜合起來考慮，對農(nóng)村新能源特別是沼氣建設在治理農(nóng)村污染、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)中的作用認識不夠，看不到沼氣在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、農(nóng)村新能源開發(fā)利用中的廣闊前景。這些思想觀念和認識誤區(qū)的存在，影響了農(nóng)村新能源的建設和發(fā)展。
2.財政保障不足。一是國省投資逐年減少。近三年，我市農(nóng)村沼氣中央投資從20**年的3101萬元減少到20**年的1171萬元、20**年的866萬元，省級農(nóng)村能源專項補助資金從20**年的104萬元減少到20**年的97萬元、20**年的79萬元，整體成逐年遞減態(tài)勢。二是配套資金難以落實。中央預算內(nèi)投資項目都要求縣市區(qū)按比例給予配套，20**年要求配套664萬元、20**年要求配套186萬元、20**年要求配套201萬元，從我市過去幾年的實際情況來看，由于財政緊張，都沒有按要求足額配套。三是工作經(jīng)費不足。農(nóng)村能源工作的特點是點多、面廣、線長，從確定項目、督促檢查到項目驗收，周期長，工作量大，但中央預算內(nèi)農(nóng)村沼氣項目資金中沒有安排工作經(jīng)費，現(xiàn)在市縣財政資金也只能用于項目建設，不安排工作經(jīng)費，基層工作倍感艱難。
3.農(nóng)戶主動不夠。一是自籌難度大。近年來由于建材、勞動力等價格的持續(xù)上漲，農(nóng)村沼氣建設成本大幅度提高。當前建設戶用沼氣池的成本要5000多元/口，如結合“三改”配套，農(nóng)戶投入近2萬元，而補助標準只有1600元。柏坊鎮(zhèn)大柏村村民胡二成說：“戶用沼氣做飯確實好，又省錢又干凈，但建一個沼氣池需要自籌3900多元，那還是不劃算�！睋�(jù)測算，建一個100立方米的中型沼氣工程(含配套設施)總投資在25萬元，目前中央投資1.92萬元/個，資金缺口較大。二是勞動強度大。建設沼氣池，挖坑、抬浮罩需要勞力;使用沼氣，進料出料都需要勞力，而現(xiàn)在農(nóng)村勞動力大量外流，造成農(nóng)戶建設使用沼氣的積極性下降。據(jù)調(diào)查，常寧市蔭田鎮(zhèn)上浯村70%人口外出務工，32%舉家外出，極大地影響了農(nóng)村沼氣持續(xù)發(fā)展。
4.后續(xù)服務乏力。一是服務網(wǎng)點維系困難。我市沼氣鄉(xiāng)村服務體系雖然建立起來了，但是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能源服務站，服務網(wǎng)點的工作人員大部分是從事沼氣生產(chǎn)的農(nóng)民技術員。這些網(wǎng)點人員沒有固定經(jīng)費和補助，主要依靠開展有償服務來維持運轉(zhuǎn)。但是實際操作中卻很難收到服務費，收入很少且很不穩(wěn)定，服務網(wǎng)點隨時有網(wǎng)破線斷的危險。祁東縣調(diào)查5個村級服務網(wǎng)點，網(wǎng)點年純收入最高的僅為1780元。四喜村、曾家村兩個服務網(wǎng)點20**年維修次數(shù)僅為163次，而龍灣村服務網(wǎng)點負責人近兩年外出打工，根本沒有運轉(zhuǎn)。二是專業(yè)技術人員流失。農(nóng)村可再生能源設施設備專業(yè)性、技術性較強，需要專門的技術人員來管理使用。由于建池工資低(100元/天，不如在建筑工地做臨時工)、維修收費難、維護無經(jīng)費，收入無法保證，技術員流失嚴重，造成全市農(nóng)村能源專業(yè)技術人員數(shù)量嚴重不足，很多地方幾個村才有一個沼氣技術員，而農(nóng)民普遍缺乏相關知識，不能及時解決使用中出現(xiàn)的問題，沼氣池 “帶病工作”、“因病報廢”的現(xiàn)象時有發(fā)生。如常寧市近幾年累計培訓技術員336人，堅持連續(xù)工作3年以上的10人，僅占總數(shù)的2.98%，堅持工作1年以上的73人，堅持不足1年的253人。
三、對策與建議
1.加大宣傳推廣力度，提高農(nóng)民對新能源建設的認識。要采取電視講座、現(xiàn)場講課、技術咨詢、發(fā)放明白紙等靈活多樣的方式，大力宣傳農(nóng)村新能源綜合開發(fā)利用的重大意義以及通過算經(jīng)濟帳給農(nóng)民生活帶來的好處，提高農(nóng)村干部群眾發(fā)展農(nóng)村新能源事業(yè)的積極性和主動性，進一步增強發(fā)展農(nóng)村新能源事業(yè)的信心。要加強對農(nóng)村沼氣示范村、示范戶的典型培育，充分發(fā)揮典型的輻射帶動作用，形成連片發(fā)展的規(guī)模效應，為加快農(nóng)村能源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境條件和輿論氛圍。
2.加大政策扶持力度，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村新能源事業(yè)。建議充分利用國家和地方投入向“三農(nóng)”傾斜的有利時機，千方百計地對上爭取資金，形成政府投入為主的多元化投入機制，著力解決好農(nóng)民、村莊尤其是集體經(jīng)濟薄弱村投入不足的問題，為農(nóng)村新能源發(fā)展提供強有力的資金支持。同時，要堅持因村制宜，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞“一刀切”。畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較好的村，應積極引導農(nóng)民推廣應用農(nóng)村新能源技術，大力發(fā)展戶用沼氣;有規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)及沼氣發(fā)酵原料充裕的村，應積極組織農(nóng)民發(fā)展大中型沼氣工程;集體經(jīng)濟實好、種植業(yè)發(fā)達的村，建議建設秸稈氣化站，推行集中統(tǒng)一供氣。各級財政部門增加財政投入。一是增加補助項目。從投資結構上，應從單一的沼氣工程建設補助，轉(zhuǎn)向推廣可再生能源新產(chǎn)品和新技術補助上來。據(jù)我們掌握的情況，農(nóng)戶現(xiàn)在要求裝太陽能熱水器的極性比建沼氣池積高得多，鄉(xiāng)村要求安裝太陽能路燈的積極性也特別高，建議國家出臺太陽能熱水器、太陽能路燈和省柴節(jié)煤爐灶的獎補扶持政策，提高可再生清潔能源在農(nóng)村能源中的比重。二是提高補助標準。建議隨著建材、勞動力等價格上漲，農(nóng)村沼氣建設成本大幅度提高，適當提高沼氣建設補助標準。養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程中央補助資金提高到占投資總額的50%以上，戶用沼氣補助標準至3000元/ 戶。三是安排推廣經(jīng)費。農(nóng)村可再生能源的長遠發(fā)展，必須依靠科技支撐，要聯(lián)合和依托高等院校、科研院所，積極開展新項目、新技術的推廣，以解決農(nóng)村可再生能源發(fā)展過程中的困難和問題。根據(jù)《湖南省農(nóng)村可再生能源條例》第十四條“縣級以上人民的政府應當設立農(nóng)村可再生能源發(fā)展專項經(jīng)費，列入同級財政預算。縣級以上人民的政府有關部門應當按照省人民的政府的規(guī)定，安排部分專項資金用于農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用”的規(guī)定，建議國家在下達農(nóng)村能源建設項目時，安排適當工作經(jīng)費和科技推廣經(jīng)費。市縣兩級財政安排農(nóng)村能源辦專項經(jīng)費并列入財政預算。
3.改革補助方式，使農(nóng)民真切感受新能源的好處。一是由建設補助向用氣補貼轉(zhuǎn)變。國家應像種糧補助一樣，給予農(nóng)戶用氣補助。給使用沼氣戶按每立方米補助1-2元錢的標準進行補助，提高農(nóng)民使用沼氣的積極性，減少煤炭、薪柴的使用，充分發(fā)揮沼氣節(jié)能減排、保護環(huán)境的重要作用。二是由建設補助向維護補貼轉(zhuǎn)變。建議像對待農(nóng)技站、畜牧站等農(nóng)口五站一樣對待清潔能源維修站人員，財政安排每個服務網(wǎng)點維修工資補助每年1.2萬元左右的，定崗不到人，按維修數(shù)量和質(zhì)量進行考核，發(fā)放補助。這樣，就可以讓維修技術人員安心下來，農(nóng)戶的設施故障也能及時得到修繕，從而提高新能源設施的使用效率，更好地發(fā)揮凈化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用。
4.加大金融支持，引導社會資金投入農(nóng)村新能源建設�？稍偕茉葱袠I(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，資金短缺和缺乏有效的融資機制是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要障礙。建立多元化的融資系統(tǒng)，并配套相關政策支持是推動可再生能源發(fā)展的有效方式。由于可再生能源項目成本高、風險大、缺乏市場競爭力，需要政府起到引導和激勵投資者的作用，政府要完善稅收激勵政策，引導社會對可再生能源領域的投資積極性，調(diào)整和完善可再生能源增值稅、企業(yè)所得稅、設備進口關稅，積極探索推行能源稅、環(huán)保稅，通過系統(tǒng)的財稅扶持為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
5.加強建后管護服務力度，鞏固農(nóng)村新能源建設成果。俗話說“三分建，七分管”，管護工作十分重要。各級能源管理部門及各鎮(zhèn)(街道)應進一步加強工作指導，制定發(fā)展對策，定期研究和解決存在問題。在加強建設的同時，應注意加強建成后的管護工作，盡快探索出一條行之有效的管理服務辦法，建立起可持續(xù)發(fā)展的長效機制，做到專業(yè)化施工、規(guī)范化管理、系列化服務，充分發(fā)揮沼氣建設的最大效益，努力延長沼氣池的使用壽命，切實解除農(nóng)民的后顧之憂，進一步鞏固發(fā)展農(nóng)村新能源建設成果。建議在盡快幫助建成村配齊管護服務設備的同時，大力推廣農(nóng)村成立沼氣服務(網(wǎng)點)協(xié)會、加強管理服務的經(jīng)驗做法，指導沼氣建成村盡快成立沼氣服務協(xié)會，配備合格的技術人員，加強對本村沼氣使用的管理、維護、指導，提高服務質(zhì)量，確保沼氣安全生產(chǎn)、群眾安全使用。同時加強對農(nóng)村新能源建設和應用的宣傳，促進農(nóng)村新能源的進一步普及和使用。
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