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幼兒學(xué)前教育調(diào)查報告
學(xué)前教育是實施九年義務(wù)教育的重要基礎(chǔ);是教育體系的重要組成部分。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對學(xué)前教育的需求日益增強，對學(xué)前教育的期待和要求越來越高，為促進我縣學(xué)前教育的均衡發(fā)展，提高我縣教育的整體水平，就我縣學(xué)前教育工作開展了深入、細致的調(diào)研，并組織教育、食品藥品、衛(wèi)生、消防、交警等單位負責(zé)人一行到縣城及羅依溪鎮(zhèn)、默戎鎮(zhèn)、坪壩鄉(xiāng)、河蓬鄉(xiāng)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2所公立、7所民辦幼兒園及7個山村幼兒園進行了實地察看和座談走訪。
一、我縣學(xué)前教育的基本情況與現(xiàn)狀
(一)學(xué)前教育機構(gòu)情況
2013年秋全縣共有公(民)辦幼兒園22所，其中公辦幼兒園3所(比2011年增加2所)，所占比例13.6%左右，民辦幼兒園19所(比2011年減少2所)占總數(shù)的86.4%，“山村幼兒園”78個點所。19所民辦幼兒園有14所已取得辦學(xué)許可證。目前，到教育局備案的幼兒園還有5個未取得辦學(xué)許可證(斷龍小天才幼兒園：幼兒68人，教職工4人;紅石林鎮(zhèn)吖吖幼兒園：幼兒104人，教職工5人;紅石林鎮(zhèn)茄通村幼兒園：幼兒34人，教職工1人;羅依溪大風(fēng)車幼兒園：幼兒55人，教職工4人;山棗鄉(xiāng)山棗村幼兒園：幼兒54人，教職工1人)。全縣22所幼兒園中，其中縣城8所，除縣機關(guān)幼兒園為州級示范園外，其余的幼兒園都是簡易園和未定等級民辦園。今年尚有5所學(xué)校辦有學(xué)前班(比2011年減少10所)，分別為河蓬鄉(xiāng)九年制學(xué)校、紅石林鎮(zhèn)九年制學(xué)校、斷龍完小、草潭完小、雙溪完小。
(二)師資隊伍情況
各類幼兒園現(xiàn)有園長22人，其中學(xué)歷合格19人占86.4%(比2011年增加6人)，專業(yè)合格16人占72.7%(比2011年增加10人);有專業(yè)教師212人(比2011年增加14人)，其中學(xué)歷合格124人占總數(shù)的58.5%(比2011年增加36人)，專業(yè)合格63人占總數(shù)的29.7%(比2011年增加20人);有保育員50人。農(nóng)村學(xué)前班共有教師6人，學(xué)歷100%合格，專業(yè)100%不合格。我縣幼兒與教師比為19：1。
(三)學(xué)前教育普及情況
2013年9月，全縣學(xué)前三年(3-6歲)適齡幼兒4720人，其中城區(qū)1962人占47.62%，入園入學(xué)4120人(山村幼兒園900人)，幼兒毛入園(學(xué))率為87.29%(山村幼兒園入園率占19.07%)，入園率與上前兩年比，有了很大的提高(2011年入園2074人，入園率44.1%;2012年入園2495人，入園率為59.4%)。尚未入園的幼兒主要分布在偏遠貧困、居住分散的農(nóng)村。
二、我縣學(xué)前教育發(fā)展的主要成效
(一)相關(guān)單位對學(xué)前教育的監(jiān)督管理不斷加強
一是縣教育局制定了《xxxx縣教育局關(guān)于開展普惠性民辦幼兒園認定工作的通知》。二是物價局、財政局、教育局加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督。三是食藥、衛(wèi)生、消防、交警等部門進一步加大常規(guī)管理，制定和完善了食品安全、交通安全、消防安全等制度，并加大巡查指導(dǎo)力度。
(二)辦園條件逐漸改善，保教質(zhì)量逐步提高
一是認真實施國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的項目建設(shè)，2011年至2013年共投入300多萬元，建成龍鼻和羅依溪兩所中心幼兒園。二是爭取慈善機構(gòu)幫扶，2012年11月至今年10月以來爭取國務(wù)院發(fā)展基金研究會，先后為默戎鎮(zhèn)、坪壩鄉(xiāng)、斷龍鄉(xiāng)、河蓬鄉(xiāng)、紅石林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村寨，開設(shè)78個幼兒學(xué)前教育點，招募了學(xué)前教育志愿者，免費為這些邊遠山村幼兒提供學(xué)前教育。三是實施貧困幼兒救助，2012年爭取上級資金20多萬元，為412名幼兒提供入園救助。四是落實普惠性民辦幼兒園的扶持政策，兩年來扶持7所普惠性民辦幼兒園，投入資金35萬元，添置設(shè)備幫助改善辦園條件。
(三)師資結(jié)構(gòu)得到一定改善，師資水平有一定提高
自2011年起，國家、省、州加強了對幼兒教師的培訓(xùn)力度。特別是2013年我縣有幼兒教師177人(次)參加了各級各類培訓(xùn)，參培教師的教育技能、水平得到了一定的提高;一些民辦幼兒園在招聘幼兒教師時，優(yōu)先招聘幼兒教育專業(yè)畢業(yè)的教師，使幼兒教師的師資結(jié)構(gòu)有了一定的改善，師資水平有一定提高。
三、存在的主要問題
(一)對學(xué)前教育的地位和重視性認識有待進一步提高。主要表現(xiàn)：一是義務(wù)教育和高中段教育發(fā)展很快，面對學(xué)前教育是整個基礎(chǔ)教育的重要組成部分認識不夠，忽視其為公益性的特征，學(xué)前教育成為當(dāng)前教育體系中最薄弱、最為忽視教育段，國家規(guī)定的學(xué)前教育建立政府主導(dǎo)、社會參與、公民辦并舉的辦園體制沒有充分在我縣得以體現(xiàn);二是相關(guān)部門對舉辦學(xué)前教育的第一審批權(quán)不明確;三是公立幼兒園教師的編制、調(diào)配、招聘落實不到位;四是對縣城新建第二所公立幼兒園的規(guī)劃、征地、建設(shè)進度緩慢;五是對學(xué)前教育的經(jīng)費投入不夠;六是對民辦幼兒園辦園管理不規(guī)范不到位等。
(二)幼兒園辦園條件不具備。一是班額過大，教師不專業(yè)，保育不到位。按照幼兒特點和辦園標(biāo)準(zhǔn)及要求，每班需配備二教一保，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，普遍達不到此要求，一般班額都是40-60多人不等。特別是縣城幾個幼兒園(含公立)普遍存在大班額現(xiàn)象，如縣幼兒園9個班，每班平均幼兒48人，最大班額為60人;太陽城的未來之星幼兒園有一個班達到61人。二是公辦園數(shù)量嚴重不足，入園壓力大。縣城共有1962人幼兒，而公立園只有一所，園所面積不足2畝，容納幼兒430人(平均每班為48人)，僅占城區(qū)幼兒入園的21%，從數(shù)據(jù)可以看出公立園少之又少遠遠不能滿足群眾幼兒入園的需求。部分民辦幼兒園辦學(xué)條件滯后，建筑主體不符合幼兒特點和消防安全要求，有的將一些舊院落改做幼兒園，缺少幼兒活動必要的空間與場所，安全設(shè)施不完善，生均建筑面積與國家標(biāo)準(zhǔn)差距太大。三是幼教師資不具備，小學(xué)化現(xiàn)象相當(dāng)嚴重，幼兒玩教具及學(xué)前兒童讀物較少，教學(xué)質(zhì)量不高，嚴重影響幼兒的健康成長。
(三)安全隱患仍然突出。一是校車安全隱患。全縣19所民辦幼兒園，有校車的幼兒園有12所，占民辦幼兒園總數(shù)的63%。所有校車為廉價的微型車、面包車，而不是達標(biāo)的校車，校車車況普遍較差，超載現(xiàn)象十分嚴重，駕駛員多為臨聘或園長家屬及其園長本人兼，并非聘請駕齡長，有經(jīng)驗之人駕駛。二是食品安全隱患。根據(jù)調(diào)查和現(xiàn)場察看，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民辦幼兒園幼兒伙食太差，食品來源無統(tǒng)一渠道。今年為了提高幼兒生活標(biāo)準(zhǔn)，增加營養(yǎng)，每月伙食費由原來的110元提高到150元，但絕大部分幼兒園仍沒有提高和保證幼兒的伙食標(biāo)準(zhǔn)，同樣存在購低廉食品，伙食單一，公示菜譜與實際供給不一樣。如城西幼兒園午餐只是一鍋豆腐皮湯，更有甚者是未來之星幼兒園，在我們連續(xù)三年的跟蹤調(diào)研檢查中發(fā)現(xiàn)，連續(xù)三年都是一鍋南瓜湯，這樣的伙食能滿足幼兒成長的需求?食品安全措施難到位，衛(wèi)生難達標(biāo)，食品留樣不規(guī)范，幼兒身心健康得不到保障。三是衛(wèi)生安全隱患。大部分幼兒園空間狹窄，通風(fēng)欠通暢，生源多，場地少，食堂面積狹小，沒有獨立的儲藏室，食堂及儲藏室(柜)衛(wèi)生差，食品與雜物擺放不規(guī)范，防鼠設(shè)備不全等。
(四)師資力量仍顯薄弱。一是數(shù)量不足。絕大部分都是一個班一個教師，一人多崗，羅依溪星星幼兒園的園長既是園長，也是教師，又是駕駛員，很難確保幼教質(zhì)量。二是學(xué)前教師學(xué)歷不達標(biāo)、專業(yè)不合格為普遍現(xiàn)象，212名教師中(不含鄉(xiāng)村幼兒園自愿者)高中以下學(xué)歷88人，占總數(shù)的41.5%;專業(yè)不合格149人占70.3%;轉(zhuǎn)崗教師多，占學(xué)歷合格人員的50%。特別是民辦幼兒園師資學(xué)歷參差不齊，初中畢業(yè)所占比例較高。三是公辦幼兒園教師編制短缺。由于歷史的原因，公辦幼兒園編制管理長期處于無人問津的狀態(tài)，年齡老化十分嚴重，根本不適應(yīng)當(dāng)今幼兒教育水準(zhǔn)。四是幼師、保育員與幼兒的比例嚴重不足。按教育部關(guān)于《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知〔教師〔2013〕1號〕規(guī)定，幼兒園全園教職工與幼兒比是1：5——1：7，就目前我縣城區(qū)幼兒入園總數(shù)、教師數(shù)、保育員總數(shù)來看，僅從數(shù)量上講目前保育員為零，還缺幼師248人，遠達不到學(xué)前教育的要求與標(biāo)準(zhǔn)。
(五)管理欠到位，保教質(zhì)量有待提高。一是對山村幼兒園管理難到位。各點上課不統(tǒng)一、不規(guī)范，上多長時間，上什么內(nèi)容監(jiān)管難到位。二是對民辦幼兒園尤其是無證園的管理不到位。存在準(zhǔn)入不嚴格的現(xiàn)象。三是幼兒園管理隊伍薄弱。教育局只有一個幼教專干，還兼帶其他多項工作。四是“小學(xué)化”現(xiàn)象存在。由于辦園的負責(zé)人對幼兒的身心特點，教育方式了解較少，進行教育教學(xué)活動就出現(xiàn)了空檔。大部分家長望子成龍心切，以為把孩子送到幼兒園就是必須學(xué)知識，要的是孩子能夠?qū)懚嗌�、認多少，幼兒園的教師就只好按照教小學(xué)生的方法教育幼兒。容易導(dǎo)致幼兒從小厭學(xué)，失去自信心。
四、幾點建議
學(xué)前教育既是今天的事業(yè)，也是明天的希望。針對調(diào)查研究中存在的問題和不足，應(yīng)從以下幾個方面加以解決和著手，強化認識，營造學(xué)前教育的良好氛圍。
(一)進一步提高對我縣學(xué)前教育工作的重要性的認識
學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國民教育的重要組成部分，辦好學(xué)前教育關(guān)系到兒童的健康成長，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到民族的未來。一是統(tǒng)一思想認識，切實將學(xué)前教育作為整個基礎(chǔ)教育列入政府工作的重要議事日程，全面貫徹落實學(xué)前教育各項政策、規(guī)定和要求。二是要進一步明確政府對學(xué)前教育改革，發(fā)展管理的主體職能。三是將學(xué)前教育納入各級政府教育考核內(nèi)容。
(二)強化責(zé)任加強對學(xué)前教育工作的監(jiān)督管理
一要明確責(zé)任，確定教育行政部門為學(xué)前教育第一審批權(quán)，宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理學(xué)前教育，其他相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。對學(xué)前教育加大定期與不定期巡查力度，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一量化、統(tǒng)一考核，建立評估體系，促進保教質(zhì)量全面提高。二要加大對民辦園、山村幼兒園的管理，形成并發(fā)展辦園特色，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方向發(fā)展。對責(zé)任不到位、達不到要求的予以推遲招生或停止招生，對存在嚴重安全隱患的要堅決整改，確保兒童入園后有舒適的環(huán)境。
(三)增加學(xué)前教育教職工編制，完善聘用制度，穩(wěn)定教師隊伍
一要增加幼兒園教職工編制。逐年解決公辦幼兒園的教師進編招聘工作。二要依法保障幼兒園教師的合法權(quán)益，監(jiān)督落實完善民辦幼兒園的教師待遇問題。三要提高幼兒教師職稱評聘比例。四要健全幼兒教師培訓(xùn)體系，落實培訓(xùn)經(jīng)費，開展多形式培訓(xùn)，不斷提升幼兒園教師整體素質(zhì)。
(四)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，大力發(fā)展公辦園
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，盡快啟動縣第二幼兒園建設(shè)的前期工作，組建工作班子，全面啟動規(guī)劃、設(shè)計、征地的前期工作，盡快建設(shè)完工，給群眾一個滿意答復(fù)。二是加大投入，加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，促進學(xué)前教育均衡發(fā)展。三是在擴容提質(zhì)中，要統(tǒng)籌規(guī)劃各功能用地，全面確保幼兒就近入園的要求。
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