地處**腹地的**縣，是洪澇、風雹、干旱等災害多發(fā)地域。隨著近年來全球極端天氣事件的頻繁出現(xiàn)，我們面臨的自然災害形勢更加嚴峻，嚴重影響了我縣經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。在這種形勢下，減災救災的作用顯得尤其重要。與此同時，也出現(xiàn)了一系列新問題，由于政府資金缺口壓力大，導致救災減災資金配套不夠，一旦發(fā)生地震、洪澇等重大自然災害，我們只能向社會各界力量發(fā)出捐助號召，利用社會力量和組織對救災減災起到幫扶和宣傳作用。為此，筆者通過查閱大量資料、借鑒國外經(jīng)驗，對我縣應急志愿者隊伍的建設與發(fā)展進行了初步探索，現(xiàn)將調查情況做以下報告。

　　一、**減災救災工作的現(xiàn)狀

　　近年來，隨著全球氣候變化，我縣發(fā)生的災害日益頻繁。僅20**年，我縣就發(fā)生了長達五個月之久的旱災、澇災、風雹等多輪自然災害的侵襲，災害累計造成受災人口26.11萬人，農作物受災面積達59.9萬畝，受損房屋11戶28間，轉移安置受災人口20人，總計直接經(jīng)濟損失1.5億元。面對日益嚴峻的自然災害，對救災減災的能力建設要求也越來越高，我縣救災減災工作面臨的問題也日益增多，主要表現(xiàn)為：

　　(一)基層救災減災力量薄弱。**縣現(xiàn)有近40萬人口，共10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(管理區(qū))，199個行政村，農村人口28萬。基層災害信息員223名，大部分由村干部兼任，欠缺救災裝備，缺乏專業(yè)培訓，也缺少工作經(jīng)費，導致基層災害信息員工作缺乏積極性。應急救援志愿者隊伍的人員有45名，來自于全縣工、農、學、商、政各個領域，小者年方垂髫，長者歲逾古稀。水上救援志愿隊一個隊長、三個副隊長，分別是水上救援隊、醫(yī)療保障隊、后勤保障隊。沒有救援基地能夠方便存放救援器材，不能開展正常的救生訓練和救援。

　　(二)存在著重救災輕減災思想。“萬里**、險在**”大家似乎已經(jīng)忘記了1998年7至8月的洪澇災害，雨情、水情風云變幻，汛情、災情從天而降，荊州市8個縣市區(qū)遭受了一場有氣象記錄歷史以來同期最強暴雨持續(xù)襲擊，全市境內超過警戒水位，調動了大量的人力、物力、財力投入到抗洪救災中，在人民萬眾一心、眾志成城、頑強拼博下，最終取得了抗洪救災斗爭的全面勝利。事過6年，人們又產(chǎn)生了一種麻痹思想，僥幸心理，總覺得地處平原地區(qū)，災難離我很遙遠，對防災減災的科普宣傳重視不夠、效果不好;與一些多災害的地區(qū)相比，我縣防災減災宣傳教育存在內容不豐富、形式單調呆板等問題，也使得宣傳教育效果大打折扣。

　　二、水上應急救援服務中心成立的背景與現(xiàn)狀

　　應急救援是各國政府的一項重要職能，由于政府能力和作用的有限性，需要大量的志愿者加入其中，志愿者成為當今應急救援工作中一支不可或缺的力量。應急救援是一項緊迫性、危險性、專業(yè)性極強的工作，不但要求志愿者具有奉獻精神，而且要有專業(yè)化的救援知識和技能，以提高救援的有效性。

　　**縣有縱橫交錯的河流，是真正的水鄉(xiāng)，**是**人的母親河，更是城市的一道美景，許多市民有戶外游泳的傳統(tǒng)習慣。每年都會有市民，在自然水域野游，親水嬉水，很多人游泳不帶救生設備，加之對水域情況不熟，遇到險情時處理不當，意外落水、溺水死亡事故時有發(fā)生。雖然政府逐年以各種形式加大游泳安全的宣傳教育，可溺水事故依然難以杜絕。生命很脆弱，欺山莫欺水，學會自救并防患未然才是上策。

　　2012年游泳正式被國家體育總局列為高危行業(yè)，同年，**縣**游泳俱樂部申請縣民政局成立了縣第一家水上自愿救援者隊。水上自愿救援隊要爭取每個隊員都培訓成為名副其實的救生員，以免在群眾特別是未成年人需要幫助時“掉鏈子”。有必要舉辦救生技能培訓，推廣傳授游泳救生技能，提升全隊游泳救援水平，用善舉惠及蒼生，為**人筑起一道安全的屏障。**縣也需要以志愿者為主體的龐大的應急救援隊伍。自成立以來，主動、自覺、自愿救援了**人，于20**年7月16日聯(lián)合縣冬泳協(xié)會、晨泳隊109人，本著“同心協(xié)力、拯溺救難”的救生宗旨，積極推進防災減災、游泳救生志愿者工作的開展，成功舉辦了紀念毛澤東暢游**四十七周年暨水上救援知識、水上應急救援演練長距離8公里漂流活動。所有救援隊員分批次演練了水上救援，分別就模擬有意識和無意識的對被救人員進行了救援演練，取得了良好效果。同時，為確保救援隊員自身安全，**縣海事局領船護航，通知過往船只繞行，縣武裝部出動兩艘沖鋒舟巡航，提供水上支援，縣民政局聯(lián)系兩只漁劃艇全程護航，全面確保每個救援隊員人身安全。此次演練，相關部門能夠協(xié)同聯(lián)動，應急救援隊伍之間能夠密切配合、快速反應，演練達到了預期目的，獲得了圓滿成功。20**年5月12日舉辦5.12防災減災日宣傳活動，水上應急救援服務隊組織45人自愿參與本次活動，現(xiàn)場表演節(jié)目二個，獲得了觀眾的陣陣掌聲;活動結束后，由45人組成宣傳方陣，隨著主持人一聲令下，整齊一致地上街進行宣傳，他們采用舉橫幅、喊口號、發(fā)宣傳單的形式讓廣大群眾了解到防災減災就在身邊，要時刻保持警惕，增強風險防范意識。隨后，應急救援志愿隊在**堤畔舉行水上應急演練，海事船全程護航，場面壯觀，過程精彩，給廣大觀眾上了一堂生動的水上救援知識課。

　　當前，水上應急救援志愿隊為加快推進我縣應急救援隊伍建設，進一步改變當前救援機制，迅速提升隊伍救援技能和解決救援時間的瓶頸問題，準備在**堤畔**磯附近建一個30平米左右的水上應急救生訓練、救援基地，方便存放救援器材、開展正常的救生訓練和救援，以填補我縣水上訓練和救援項目的空白，為全縣應急救援志愿者提供良好平臺，其活動資金來源于民間自籌，目前基地正在申報審批之中。

　　三、借鑒德國應急救援隊伍建設先進經(jīng)驗

　　德國在應急救援隊伍建設方面具有許多特色的做法。在這個8000 萬人口的國度，建立起了多達180 萬人的、以志愿者為主體龐大的應急救援隊伍。德國應急救援隊伍如何建設，有哪些特點，其經(jīng)驗對于處于探索性建設階段的我們具有不少啟示性意義。

　　德國應急救援隊伍主要由消防、聯(lián)邦技術救援署、紅十字會、馬耳他騎士戰(zhàn)地服務中心、工人助人為樂聯(lián)盟、生命救助協(xié)會、約翰尼特事故救援等綜合救援、技術救援機構、醫(yī)療救護和專業(yè)救援等組織構成。從表面上看，德國的上述救援機構都相互獨立，實際上彼此之間相互聯(lián)系。這種聯(lián)系反映出了德國應急救援隊伍建設十分獨特的特點，具體可用五個“相結合”來歸納：

　　一是救援與救護相結合。在德國，消防隊伍和醫(yī)療救護隊伍(特別是紅十字會)是應急救援的第一響應者，肩負著所有突發(fā)事件的第一時間應急處置工作。所有消防員都需要掌握必備的基礎性醫(yī)療救護知識，便于應急救援時對傷者進行第一時間的醫(yī)療救護。

　　二是綜合與專業(yè)相結合。由于消防隊伍是第一時間救援力量，處置的事件多種多樣，因此要求其必須是一支綜合性的救援隊。而“綜合”的必然結果是，無法做到各種救援技能都很專業(yè)，只能是“廣而泛”。所以，對大部分消防隊而言，除了滅火救援技能之外，其掌握的其他技能都只是基礎性的。為了彌補這種不足，就需要借用專業(yè)的救援力量進行支持，消防之外的其他組織正是補充性的專業(yè)力量，在各自專業(yè)領域發(fā)揮著重要的救援作用。特別值得指出的是，在這些專業(yè)性組織中，聯(lián)邦技術救援署(THW)是一支非常強大的力量。THW的所有成員除了掌握和消防隊同樣的基礎救援技能之外，還可根據(jù)自身愛好接受其他更為專業(yè)的救援培訓。作為一個在全國有668 個地方協(xié)會的機構，THW 建立了** 種專業(yè)救援隊伍，并根據(jù)各地實際需要被分配到地方協(xié)會或地區(qū)分局和州協(xié)會之中。當發(fā)生特殊災害而需要專業(yè)力量支援時，這些專業(yè)救援隊的作用舉足輕重。

　　三是專職與兼職相結合。可以想象，德國這么龐大的應急救援隊伍，若完全通過專職人員是不能實現(xiàn)的，必須是大量調動社會力量，利用志愿救援服務。在德國，消防隊伍有三種類型：職業(yè)消防隊、志愿消防隊和義務消防隊。其中，職業(yè)消防隊員屬于公務員，由政府供養(yǎng);義務消防隊員則是為了抵消某種義務工作(如兵役)而加入消防隊伍的人員。根據(jù)法律，德國只有人口達到8 至10 萬(具體標準由各州決定)的地區(qū)才設立職業(yè)消防隊。因此，在全德**0 萬的消防員中，絕大部分都是志愿者。

　　四是政府與社會相結合。雖然應急救援人員絕大部分都是志愿者，但并不意味著德國政府對于應急救援隊伍建設的投入很薄弱，而是采取一種政府資源與社會力量相結合的方式。具體做法是：政府出錢、社會出人。救援人員大部分都是來自社會的志愿者，他們自身的管理采取的也是一種社會自治方式，如領導人經(jīng)成員選舉產(chǎn)生。政府則對救援隊伍建設所需的場地、設備及維護、人員培訓等提供財政支持。當然，救援組織也可以法律允許的范圍內接受贈款，較為富裕的地區(qū)亦可自行投入資金建立自己的消防隊或消防站。

　　五是地方與聯(lián)邦相結合。在聯(lián)邦制度下，德國的應急管理職能歸屬地方，因此在救援隊伍建設上也主要依靠地方力量。但這并不表示聯(lián)邦政府不投入應急救援隊伍建設或不參與地方應急救援。實際上，THW 就是一個聯(lián)邦機構，由聯(lián)邦內政部垂直管理，但其人員則在經(jīng)地方救援隊伍或地方政府請求時迅速參與當?shù)鼐仍�，而隊伍建設經(jīng)費和救援產(chǎn)生費用均由聯(lián)邦政府出資。在一些地區(qū)，地方政府也會出資購買一些救援設備交由當?shù)氐腡HW 地方協(xié)會，以用于當?shù)氐膽�急救援�?/p>

　　德國作為全球經(jīng)濟發(fā)展大國，其應急救援隊伍建設有很多值得我們借鑒，主要是政府和社會相結合的方式，通過政府和社會相互配合、相互支持，在應對緊急災害時，才能做到快速反應、救援及時，才能真正使人民群眾的生命財產(chǎn)安全得到保障。

　　四、壯大志愿者救援隊伍方式及措施

　　現(xiàn)階段，我國各種災害高發(fā)頻發(fā)，在政府財力有限，專業(yè)救援力量不足、民間救援組織專業(yè)化不充分，志愿者參與熱情高漲的前提下，我們有必要借鑒德國經(jīng)驗，采用政府主導、社會成員廣泛參與的模式，建立專業(yè)化的應急救援志愿者隊伍。既節(jié)省政府開支，又能滿足公民參與應急救援的愿望和要求，同時又能提高我國應急救援效率和水平。

　　(一)應急救援與防災減災相結合。應急救援隊伍除了需掌握相應的救援知識，進行專業(yè)的救援技能培訓外，大部分時間還可以進行防災減災知識的宣傳，可以對人民群眾進行救援培訓，在社會上多宣傳相關防災減災的知識和政策，確保人民群眾在發(fā)生災害時，能夠采取有效措施去應對，同時也可以提高整個社會應對災害的能力和水平。

　　(二)政府主導與社會參與相結合。根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關于加快推進基層應急隊伍建設的通知》(鄂政辦發(fā)﹝2020﹞3號)的要求，應急救援隊伍的建設要堅持“政府主導、部門聯(lián)動，重點突破、整體推進”的原則。政府要加大應急救援隊伍的投入，確保救援隊伍能夠高效運轉。與此同時，要加大對參加應急救援隊伍的宣傳，吸引更多的志愿者加入隊伍，壯大應急救援隊伍的規(guī)模。

　　(三)加大對應急救援志愿者招募、激勵的力度，壯大應急救援志愿者隊伍。政府可以通過官方網(wǎng)站、借助于各種媒體加大對應急救援志愿者光榮使命和神圣義務宣傳的力度。與中小學合作建立應急救援志愿者后備隊伍。同時依托各部門如消防、地震、水利等部門的應急救援組織招募志愿者。政府也可以對志愿者給予物質或者精神上的獎勵，鼓勵人民群眾加入應急救援志愿者隊伍建設中來。

　　(四)完善培訓體系，加強對應急救援志愿者專業(yè)知識和專業(yè)技能的培訓。本級政府應該負責指導應急救援志愿者的專業(yè)化培訓工作，設置標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的培訓內容，依托各部門、各系統(tǒng)的職業(yè)救援隊的培訓基地，對應急救援志愿者進行分層次、分專業(yè)的培訓和演練。