司法行政隊(duì)伍是政法隊(duì)伍的重要組成部分，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、構(gòu)建和諧**中發(fā)揮著極其重要的作用。黨的十八大對司法行政機(jī)關(guān)在加強(qiáng)民主法制建設(shè)中提出了更高更新的要求。因此，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)既是司法行政機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期新形勢新任務(wù)的根本要求，也是正確履行職責(zé)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)的關(guān)鍵和保障。

　　一、我縣司法行政隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)分析

　　(一)人員結(jié)構(gòu)(含事業(yè)人員)：我縣實(shí)有司法行政政法專項(xiàng)編制70名(鄉(xiāng)鎮(zhèn)52名，機(jī)關(guān)18名)，工勤編制2人。當(dāng)前總?cè)藬?shù)為58人(機(jī)關(guān)34人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)24人)，在編在崗行政人數(shù)為44人，占總編制數(shù)的62.85%，其中機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)7人、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)1人、在編行政股級實(shí)職干部24人、在編行政一般工作人員12人、事業(yè)人員1人、工勤人員2人、不在編工勤人員12人(占機(jī)關(guān)總?cè)藬?shù)的35.29%)。女性8人(占機(jī)關(guān)總數(shù)23.52%)。

　　(二)年齡結(jié)構(gòu)：在全縣司法行政干警中，35歲以下7人，占總數(shù)的15.9%;36歲至40歲10人，占總數(shù)的22.73%;41歲至45歲13人，占總數(shù)的29.55%;46歲至50歲10人，占總數(shù)的22.73%;51歲至54歲3人，占總數(shù)的6.81%;55歲以上1人，占總數(shù)的2.28%。在工勤人員中，35歲以下11人，占工勤人員總數(shù)的78.57%;36歲至40歲3人，占總數(shù)的21.43%。在社區(qū)矯正輔助人員中，35歲以下38人，占總數(shù)的97.44%;41歲至45歲1人，占總數(shù)的2.56%。

　　(三)文化結(jié)構(gòu)：在全縣司法行政干警中：本科以上學(xué)歷20人，占總數(shù)45.45%;專科學(xué)歷22人，占總數(shù)50%;中專及以下2人，占總數(shù)4.55%。在工勤人員中：本科以上學(xué)歷0人，占總數(shù)0%;�？茖W(xué)歷8人，占總數(shù)57.14%;中專及以下6人，占總數(shù)42.86%。在社區(qū)矯正輔助人員中：本科以上學(xué)歷:5人，占總數(shù)12.82%;專科學(xué)歷18人，占總數(shù)46.15%;中專及以下16人，占總數(shù)41.03%。

　　(四) 政治面貌：在全縣司法行政干警中，現(xiàn)有中共黨員34人，占總數(shù)77.27%;無黨派10人，占總數(shù)22.73%。在工勤人員中：現(xiàn)有中共黨員13人，占總數(shù)92.86%;無黨派1人，占總數(shù)7.14%。

　　二、我縣當(dāng)前司法行政人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題

　　(一)編制嚴(yán)重限制，干警嚴(yán)重不足。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，日趨繁重的工作任務(wù)與嚴(yán)重短缺的警力之間的矛盾較為突出，警力不足問題已經(jīng)成為制約司法行政隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的一個(gè)瓶頸問題。如法律援助中心現(xiàn)在工作人員2名，其中一名是退伍安置進(jìn)入的，全年法律援助案件數(shù)量在200件以上，人員短缺，工作任務(wù)繁重，人均承擔(dān)的工作量逐年加重，又必須保證案件質(zhì)量，任務(wù)艱巨。**公證處在2002年機(jī)構(gòu)“三定”方案中，沒有機(jī)構(gòu)編制配置，人員由局機(jī)關(guān)統(tǒng)籌調(diào)劑，造成了有崗無人的局面，出證困難。全縣共派駐37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，行政編制僅52個(gè)，只有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所有2個(gè)編制，還有22個(gè)司法所為1人編制所。目前還有14個(gè)無人所。司法所工作人員兼職較多，專職不得專用，造成干警長期超負(fù)荷工作。

　　(二)人才總量不足，待遇低，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。當(dāng)前，全市司法行政隊(duì)伍體制上存在進(jìn)人難、留住人才更難的機(jī)制問題�！堵蓭煼ā�、《公證法》對法律學(xué)科學(xué)歷硬性規(guī)定和國家司法資格考試報(bào)名條件較高，進(jìn)入公證律師隊(duì)伍必須是法律專業(yè)人才，而且還需通過司法資格考試才能具備律師、公證員條件，造成了部分招錄進(jìn)來的公務(wù)員工作數(shù)年后選擇了仍然無法任職而改行，造成司法行政隊(duì)伍青黃不接。此外，司法行政干警福利待遇差，機(jī)關(guān)干警經(jīng)常到一線化解矛盾糾紛但沒有崗位津貼，全系統(tǒng)沒有警銜工資，著裝經(jīng)費(fèi)也沒有納入保障機(jī)制。由于司法行政部門單位職能不硬，條件差，待遇低，高層次的法律本科生和其他專業(yè)人才不愿意到司法行政部門工作。我縣司法行政系統(tǒng)工資與一般公務(wù)員工資沒有任何區(qū)別，與公安、法院、檢察等政法部門更是懸殊太大。同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)、職級職數(shù)有限，選拔任用干部自身沒有自主權(quán)，進(jìn)口多，干部人員得到提拔機(jī)會(huì)少，與其它政法各部門橫向交流和流動(dòng)機(jī)制不健全，干部競爭上崗、輪崗、輪訓(xùn)、交流制度未有效落實(shí)。同時(shí)，缺乏干警知識更新的投入，尤其是干警在職學(xué)習(xí)、培訓(xùn)缺經(jīng)費(fèi)缺乏，人才培養(yǎng)的投入不夠，影響了干警的工作積極性和主動(dòng)性，難以激發(fā)隊(duì)伍的活力，一定程度上影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定。

　　(三)工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位。近年來，我縣的司法行政工作經(jīng)費(fèi)雖然在逐步增加，但同當(dāng)前日趨復(fù)雜的社會(huì)局勢和司法行政工作的發(fā)展需求相比，仍顯得相當(dāng)不足。就我縣而言，司法行政部門的經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、公證業(yè)務(wù)收入全部上繳縣財(cái)政，部門的可用資金日漸緊縮，但用于裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及通信、水電、招待、車修等方面經(jīng)費(fèi)卻在逐年增多。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的對策和建議

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，把司法行政隊(duì)伍建設(shè)擺上位置，深化用人制度改革，合理配置人才。各級司法行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子要強(qiáng)化人才意識，以人為本，把人才隊(duì)伍建設(shè)提高到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，制定短期和中長期發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真研究制定培養(yǎng)、吸引、使用人才措施，切實(shí)抓好實(shí)施和落實(shí)。面對當(dāng)前司法行政部門人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，要加大用人制度改革，積極爭取黨委、政府支持給予傾斜政策，通過增加中央行政編制、地方事業(yè)編制等方式，通過招考、公開招聘錄用辦法，吸引法律和相關(guān)專業(yè)人才及通過國家司法考試取得法律職業(yè)資格人員來充實(shí)司法行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍。

　　(二)積極爭取重視和支持，用好用活現(xiàn)有司法行政人才。各級司法行政機(jī)關(guān)特別是上級司法行政機(jī)關(guān)，要主動(dòng)匯報(bào)和溝通，積極爭取黨委、政府的重視。協(xié)調(diào)好與組織、人事、編制、財(cái)政等部門關(guān)系，取得他們支持，爭取人才，爭取職位，津貼，提高干警的待遇，落實(shí)從優(yōu)政策，加強(qiáng)對司法行政部門的保障力度。一要把真正的法律專業(yè)人才放到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，不要把不懂法或不熟悉法律的人員安排到主要領(lǐng)導(dǎo)崗位，否則直接不利于司法行政事業(yè)的發(fā)展。二要關(guān)心干警、愛護(hù)干警、優(yōu)待干警。制定出臺(tái)一定的措施，使他們應(yīng)該享受與其它政法機(jī)關(guān)相同的待遇，真正從生活上、工作上關(guān)心他們、愛護(hù)他們，逐步改善基層司法行政干警超負(fù)荷工作的狀況，消除他們的后顧之憂，才能讓他們?nèi)�身心地投入到工作中去，充分發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開展工作，干無所憂、干有所為。三要加大經(jīng)費(fèi)保障力度。要建立并完善司法行政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，下大力氣解決困擾司法行政機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)短缺問題，采取統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的方式，進(jìn)一步加大對司法行政部門人頭經(jīng)費(fèi)、通訊、交通工具，尤其是技術(shù)裝備添置和更新的投入力度，逐步提升司法行政部門專業(yè)技術(shù)裝備的科技水平，為司法行政部門更好地發(fā)揮職能作用提供強(qiáng)有力的保障。

　　(三)注重教育培養(yǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)對干警思想政治教育，提高干警的思想政治素質(zhì)，樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)的覺悟;二是健全培訓(xùn)教育制度。按照新時(shí)期司法行政干警基本素質(zhì)要求，有計(jì)劃精心組織干警學(xué)習(xí)培訓(xùn)。緊密結(jié)合實(shí)際，做到需什么學(xué)什么，干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么，有效增長知識和才干。三是鼓勵(lì)自學(xué)和在職進(jìn)修。繼續(xù)鼓勵(lì)支持干警參加各種形式的在職教育，通過成人高考、自學(xué)考試等不同方式，提高學(xué)歷層次。對參加司法考試的同志要為其創(chuàng)造條件復(fù)習(xí)考試，對于通過國家司法考試的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多的同志通過國家司法考試。

　　(四)建立長效機(jī)制，激勵(lì)人才成長。建立隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制，是解決“干與不干，干多干少，干好干壞一個(gè)樣”深層次的根本性措施。要進(jìn)一步完善目標(biāo)管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督約束機(jī)制，加大政務(wù)、事務(wù)公開透明度，定期組織民主評議、測評、考核，定期實(shí)行競爭上崗和輪崗，有效發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)人才健康成長。同時(shí)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。制定并落實(shí)一定的鼓勵(lì)性措施，積極支持司法行政干警開展對口學(xué)歷教育，進(jìn)一步提升他們的理論文化水平。深入開展崗位練兵活動(dòng)，加大崗位培訓(xùn)力度，不斷提高政法干警駕馭工作的業(yè)務(wù)能力。要進(jìn)一步建立健全政法部門人員橫向交流制度，健全中層干部競爭上崗、人員輪崗、輪訓(xùn)機(jī)制，確保既能引進(jìn)人才，又能留住人才，以調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性，激發(fā)司法行政干部隊(duì)伍的活力。要采取有力措施為政法干警創(chuàng)造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)司法行政干警的合法權(quán)益，確保他們能夠充分履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。