“北京人口調(diào)查報告發(fā)布”網(wǎng)絡(luò)輿情分析報告

　　一、核心提示：

　　近日，北京市統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊聯(lián)合發(fā)布北京人口調(diào)查報告，首次披露了環(huán)線人口分布情況。數(shù)據(jù)顯示，人口分布呈現(xiàn)由二、三環(huán)內(nèi)向四環(huán)外聚集的特點，五環(huán)外常住人口達1097.9萬人，占全市的51%。外來常住人口向外拓展聚集的特點更加突出，其中有65%的外來常住人口住在四環(huán)至六環(huán)間。此報告一出，即受到輿論的廣泛熱議。

　　二、輿情傳播：

　　通過對北京人口調(diào)查報告發(fā)布后幾日內(nèi)的輿情傳播情況進行監(jiān)測可見，截至5月26日，本次政策發(fā)布的相關(guān)輿情仍處于上升期，新聞報道量在監(jiān)測期內(nèi)已超過2500篇。從22日以來的報道內(nèi)容看，各大媒體對該報告所涉及的政策分析、解讀類文章數(shù)量有一定的上升。對文件發(fā)布本身意義進行宏觀評論的文章數(shù)量跟以往同類事件相比保持平穩(wěn)趨勢。

　　三、傳播特點：

　　1、深度解讀報道較多

　　北京人口調(diào)查報告發(fā)布所引發(fā)的輿論熱潮中，新聞報道類性質(zhì)的文章占據(jù)近一半比例，而具有調(diào)查、探訪性質(zhì)的報道也占據(jù)近三分之一比例。此外，深度解讀類文章表現(xiàn)極為突出。

　　2、報道媒體地域性不明顯

　　綜觀參與報道北京人口調(diào)查報告的媒體發(fā)現(xiàn)，這些媒體的地域性特征不強，安徽、河北、廣東、重慶、西藏等多地媒體均對該消息保持較高的活躍度，原創(chuàng)類文章數(shù)量及轉(zhuǎn)載量較大。

　　3、意見領(lǐng)袖和網(wǎng)民參與度有別

　　通過對騰訊微博、新浪微博、百度貼吧、凱迪社區(qū)以及各大門戶網(wǎng)站中的新聞跟帖進行分析發(fā)現(xiàn)，意見領(lǐng)袖對該報告的發(fā)聲較少，而網(wǎng)民則踴躍表態(tài)。

　　四、輿論觀點分析：

　　觀點一：北京人口分布與京津冀規(guī)劃密不可分

　　京津冀城市圈人口有序轉(zhuǎn)移與合理分布研究，首先應(yīng)從國家戰(zhàn)略角度進行頂層設(shè)計，將京津冀協(xié)同發(fā)展的人口調(diào)控納入國家和京津冀三地發(fā)展的長遠戰(zhàn)略規(guī)劃中。其次，就其人口調(diào)控政策目標(biāo)而言，不僅要著眼于人口分布與新首都圈的產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障體系相匹配，更要考慮區(qū)域人口與資源環(huán)境和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，促進區(qū)域內(nèi)人口有序遷移與合理分布。(據(jù)中國江蘇網(wǎng)：《津冀“新首都圈”人口調(diào)控戰(zhàn)略方向和路徑選擇》)

　　《人民日報》曾發(fā)表文章稱，控制城市人口規(guī)模，不認真審視城市基本功能，不從基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)規(guī)模去控制，而簡單地用行政手段控制流動人口，這樣的“瘦身”既有損于城市有機體的健康發(fā)展，也不可能取得預(yù)期效果。人們涌入北京是因為北京有太多的機會，如果北京將這些機會轉(zhuǎn)移一部分，那么人們也就會跟著機會轉(zhuǎn)移。因此，北京應(yīng)該在京津冀一體化的進程中，將更多的功能剝離出去，既可以發(fā)展北京周邊地區(qū)，也能緩解北京的人口擁擠。(據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道：《城市管理更需要借助市場與智慧》)

　　北京緩解人口壓力最好的辦法就是，要向京津冀乃至全國開放資源市場，這樣人口就會隨著資源的流動而遷徙，并通過衛(wèi)星城模式帶動周邊地區(qū)發(fā)展。反之，只要還存在利用全國資源堆積的封閉市場，外地人也必然隨著資源的`停滯而常住北京�？刂迫丝谝�(guī)模，市場比市長管用，淺顯的道理比復(fù)雜的政策更管用。(據(jù)紅網(wǎng)：《控制北京人口規(guī)模，市場比市長管用》)

　　人口規(guī)模調(diào)控需要多種手段并用，各個手段之間有機配合才能達到目的。對于京津人口增速及規(guī)模的調(diào)控，也必須經(jīng)濟、規(guī)劃、行政、法律手段并用。此外，京津兩地人口規(guī)模的調(diào)節(jié)，不能各自為政、孤立解決，必須放在京津冀一體化的大框架下協(xié)調(diào)解決，加強京津冀基本公共服務(wù)均等化，推動京津冀城鎮(zhèn)化深度發(fā)展，制定合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進人口分布合理化。(據(jù)法制日報：《“政出多門”致首都人口“控而不制”》)

　　國家發(fā)改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東：城市規(guī)劃今后在解決這一問題時，應(yīng)盡可能做到區(qū)域內(nèi)的居住平衡，即在區(qū)域內(nèi)的工作崗位和其所帶來的居住量的相對均衡。(來自 中國新聞網(wǎng))

　　中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院高級城市規(guī)劃師張高攀：人們之所以爭搶著到北京上班，就是因為目前北京的功能過多。而集聚不如疏解，通過把北京的功能逐步向外疏解，以一種良性循環(huán)的方式，讓外圍的城市互動起來，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、醫(yī)療服務(wù)等配套設(shè)施向外走。而這就要靠區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展。(來自 中國新聞網(wǎng))

　　新浪網(wǎng)友：與城市群人口分布的優(yōu)化相結(jié)合，增強區(qū)域內(nèi)新城、中小城市和小城鎮(zhèn)對人口的吸納和集聚能力，引導(dǎo)人口由特大城市主城區(qū)向這些地區(qū)疏散轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城市群人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　網(wǎng)易網(wǎng)友：盡管外圈中人口比例實際增長的只有通州、大興，但整體仍呈增長趨勢，這兩區(qū)已成整個北京流動人口主要接收地。

　　新浪網(wǎng)友：北京想解決人口劇增的問題的方法只有一個，而且是唯一根治的方法，就是把經(jīng)濟和文化重心往其他城市撤移。不然神仙也救不了北京。人人都往北京擠，北京總有一天崩潰。

　　觀點二：北京人口分布要重視外來人口

　　城市發(fā)展是建立在本地市民百姓和外來人口共同奉獻參與的基礎(chǔ)上的，控制人口規(guī)模的重點將涉及已經(jīng)在謀生就業(yè)的非本市人群，還會涉及包括部分想留在北京發(fā)展的大學(xué)生、農(nóng)民工人群等。那么，一個未來的控制人口規(guī)模政策，就應(yīng)該是相對公平的政策，也應(yīng)該至少是一個“不傷害”廣大外地人群的調(diào)控政策。不能專門為“限人口”而“設(shè)檻”，更不能通過一個可能涉嫌就業(yè)歧視、學(xué)歷歧視、提升房租、提升物價和交通成本的不正當(dāng)方式“逼”外地人“離開”。(據(jù)法治周末：《控制人口需把握度》)

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：很多城里人想象，城里人都是精英，但城市的人口結(jié)構(gòu)不可能都需要精英，精英是需要服務(wù)的，一個企業(yè)家得有司機、有阿姨，有服務(wù)人員。他們還有他們的消費空間，而他的空間里每個人也要生存也有自己低成本的生活方式。“所以這是城市人口多元化，不像我們想像的所謂單一精英化，如果都是精英化我們都會餓死。恰恰這些不是精英的人構(gòu)成了生活的主體，他們需要相適應(yīng)的生活空間。(來自 財經(jīng)網(wǎng))

　　騰訊網(wǎng)友：北京是自身成功的受害者。作為首都，它向經(jīng)濟投資、向醫(yī)院和學(xué)校等領(lǐng)域調(diào)撥資源的能力很強。北京發(fā)展得非常好，所以導(dǎo)致外來人口大量涌入。

　　搜狐網(wǎng)友：針對外來流動人口，應(yīng)強調(diào)有序疏導(dǎo)，而不是簡單“排外”。對為北京市建設(shè)作出貢獻的非本地戶籍常住人口，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和社會保障方面應(yīng)建立相應(yīng)的準(zhǔn)入機制，通過優(yōu)化積分入戶政策和降低限制門檻等舉措，保障其尊嚴(yán)和基本權(quán)益。

　　搜狐網(wǎng)友：進城人口審批與落戶，尤其是特大城市，主要的問題并不在于效率，而在于公平性。特大城市與大城市制度環(huán)境較好，市場較為規(guī)范，教育、醫(yī)療等條件也相對處于優(yōu)勢，而且城市各項軟實力方面也較其他二三線城市優(yōu)，因此吸引了大量的人口不斷進入。在這里，他們可能會讓子女受到良好教育、自己找到更好的工作機會，甚至是實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢想。

　　觀點三：解決北京人口分布重在城市管理

　　京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，本質(zhì)上就是一種從長遠角度考慮的緩解大城市壓力的做法，試圖通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移等緩解城市壓力，并對周邊的發(fā)展起到良好的帶動作用。該藍皮書提出的另一點倒是值得重視，京津冀要協(xié)同發(fā)展，但跨界交通存在瓶頸。河北目前與京津?qū)�接的高速路、國道、省道中，共�?8條“斷頭路”和24條“瓶頸路”，其中僅“斷頭路”就長達2300公里。這完全可以在短時間內(nèi)下功夫解決。未來，最有效的緩解大城市壓力的做法就是在清晰化一個城市群內(nèi)各城市的功能定位之后，不斷推動公共品投入，提升公共服務(wù)水平，只有公共服務(wù)均等化以后，人們就不會舍近求遠。(據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道：《協(xié)調(diào)京津冀人口管理》)

　　時評人卞廣春：更多的人想沖進北京的生活圈子，是可以理解的，但是，北京的城市建設(shè)規(guī)模、交通狀態(tài)、水資源等與人口現(xiàn)狀形成的巨大矛盾和不協(xié)調(diào)，包括外地人在內(nèi)，都會身同感受。多理解北京控制人口增長的苦衷，支持北京控制人口增長的對策，也是為北京解圍和分憂。讓北京有自己管理、發(fā)展、主張的權(quán)利，不對依法出臺的政策、制度說三道四，也要從北京的實際出發(fā)，從北京的現(xiàn)狀和未來出發(fā)，替北京考慮和著想，使其在擺脫各種矛盾和困境的路上少一些障礙。(來自 紅網(wǎng))

　　鳳凰網(wǎng)網(wǎng)友：北京采取了力度最大的控制人口的舉措，包括將集貿(mào)市場等“低端產(chǎn)業(yè)”遷出北京，嚴(yán)控戶籍，嚴(yán)控外地人口子弟上學(xué)等方式，但是，收效甚微。北京人口繼續(xù)增加，乃是大勢所趨。

　　搜狐網(wǎng)友：北京的人口過多，一個很大的原因之一，就是發(fā)展模式畸形，在城區(qū)和遠郊區(qū)之間，產(chǎn)業(yè)都集中在城區(qū)，郊區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致人口都集中到城區(qū)，每天上班，所有人口都擁入城區(qū)，下班則都從城區(qū)撤離，所謂交通擁堵，都是發(fā)展模式畸形，人口分布不均種下的病根。而非人口總量過大的原因。

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