一、上半年全市經(jīng)濟(jì)運行基本情況

　　今年以來，面對依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，市政府認(rèn)真貫徹落實中央、省和市委的一系列決策部署，按照年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”主線，大力實施“重構(gòu)紹興產(chǎn)業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略，各項工作取得積極成效，計劃、預(yù)算執(zhí)行情況良好，經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)。具體表現(xiàn)為以下幾個特點：

　　1、主要指標(biāo)平穩(wěn)增長。上半年全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1945.63億元，增長7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值同比增長2.2%。全市規(guī)上工業(yè)增加值 695.30億元，同比增長5%。35個工業(yè)行業(yè)中23個實現(xiàn)增長，其中以通用設(shè)備、汽車為主的裝備制造業(yè)表現(xiàn)較好，增加值增長8.4%。上半年服務(wù)業(yè)發(fā)展良好，實現(xiàn)增加值839.89億元，同比增長7.9%，高于gdp增速0.9個百分點，占比達(dá)到43.2%。全市完成固定資產(chǎn)投資1120.69億元，增長14.8%，其中工業(yè)投資增長5.3%。全市完成外貿(mào)出口142.8億元，增長10%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額713.13億元，增長12.3%，扣除價格因素，實際增長9.9%。6月末，全市存、貸款余額同比分別增長6%和7.9%。上半年全市完成公共財政預(yù)算收入179.56億元，同比增長 9.5%;市級完成公共財政預(yù)算收入41.94億元，同比增長6.5%。對照年初人代會確定的年度目標(biāo)，除生產(chǎn)總值外，均實現(xiàn)“時間過半、任務(wù)過半”。

　　2、結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。1-6月，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值分別增長7.3%、9.1%和8.4%，增幅高于面上平均值。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值增長21.7%，快于工業(yè)總產(chǎn)值增長18.2個百分點，占比達(dá)到29.4%。深入推進(jìn)“四換三名”工程，完成技改投入436.3億元，同比增長17.7%，占工業(yè)投資比重達(dá)到 76.9%。全市規(guī)上用能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6.5%，降幅低于全省平均水平2.8個百分點。服務(wù)業(yè)投資增勢強(qiáng)勁，增長26.8%，高于工業(yè)投資21.5個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占比達(dá)到43.2%。電子商務(wù)快速發(fā)展，1-6月，我市網(wǎng)絡(luò)零售額68.52億元，同比增長82.72%，增速居全省第三。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)旅游總收入315.1億元，增長12.4%。

　　3、民生保障不斷改善。上半年，居民收入穩(wěn)步增長，全市居民人均可支配收入19027元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24103元，農(nóng)村居民人均可支配收入12822元，同比分別增長10.1%、9.7%、10.8%。市區(qū)居民消費價格總水平同比上漲3%，漲幅與一季度持平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。公共財政預(yù)算支出同比增長13.8%，其中民生支出增長16.7%，占公共財政預(yù)算支出的比重達(dá)76.7%。

　　4、各項改革扎實推進(jìn)。深化行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，加快梳理權(quán)力清單，行政審批事項“歸零清理”411項，減少49%，向各區(qū)(縣、市)下發(fā)市級權(quán)限15項。調(diào)整完善市與XX區(qū)和市直開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制。積極推進(jìn)“營改增”試點，為企業(yè)減負(fù)8.6億元。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，上半年，全市社會融資規(guī)模661.52億元，其中直接融資額186.62億元，居全省首位。

　　二、需要關(guān)注的幾個問題

　　雖然上半年我市經(jīng)濟(jì)運行總體平穩(wěn)，但當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力未見緩解，困難挑戰(zhàn)有增無減。要做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，特別需要重點關(guān)注以下問題：

　　1、高度關(guān)注發(fā)展動力不足對穩(wěn)增長帶來的壓力。一是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然艱難。一方面，行業(yè)、企業(yè)分化現(xiàn)象明顯，工業(yè)結(jié)構(gòu)升級滯后所帶來的問題日益顯現(xiàn)，工業(yè)面臨的“去產(chǎn)能化”任務(wù)十分艱巨，占工業(yè)比重70%左右的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步履維艱，而新興產(chǎn)業(yè)目前整體規(guī)模較小，尚不足以支撐我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，受市場、產(chǎn)能、成本、價格等多重因素的困擾，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，企業(yè)虧損面增大，盈利能力下降，不少企業(yè)仍處于無利甚至虧損狀態(tài)。上半年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增幅低于去年同期1.3個百分點，其中紡織業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)利潤分別下降6.1%和11.1%。二是投資整體乏力。從調(diào)查情況看，一方面大項目、優(yōu)質(zhì)項目缺乏，另一方面，即使有一些大項目、好項目，也因受制于土地、能耗要求高等要素制約而難以落地。上半年，全市實施億元以上重大工業(yè)項目數(shù)量較去年同期減少75只，完成投資額同比減少20.6%。市級各區(qū)塊投資增速普遍偏慢，其中XX區(qū)、高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū)投資均出現(xiàn)負(fù)增長，分別同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企業(yè)家發(fā)展信心仍然不足。企業(yè)家對行業(yè)前景心存觀望，信心普遍不足。一些企業(yè)表示，當(dāng)前能維持正常運行已屬不易，面對投資可能帶來的風(fēng)險和投資回報率較低的預(yù)期，對后期生產(chǎn)經(jīng)營持謹(jǐn)慎態(tài)度，近期不會考慮追加投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。而對轉(zhuǎn)型升級大都感到難度大，心有余而力不足，認(rèn)為轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)，方向不明、路子沒有，意愿不強(qiáng)、熱情不高。

　　2、高度關(guān)注多重風(fēng)險疊加對區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來的影響。一是企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險。企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，實體企業(yè)特別是小微企業(yè)資金尤其是流轉(zhuǎn)資金緊張局面未得到有效改變。我市企業(yè)擔(dān)保類貸款約占全部銀行貸款的40%左右，隨著出險企業(yè)的增多及銀行追償力度的加大，擔(dān)保鏈內(nèi)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂的風(fēng)險在不斷累積。二是金融風(fēng)險。據(jù)金融部門反映，逃廢債現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行不良貸款率達(dá)2.53%，同比上升1.11個百分點，不良率和增幅分列全省第二、第一。企業(yè)關(guān)注類貸款余額 269億元，比年初增加94.26億元。在不良貸款持續(xù)上升情況下，銀行與企業(yè)之間的不信任感加劇，轄內(nèi)部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)授信審批權(quán)限上收的情況，金融信用環(huán)境受損，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融影響較大。三是房地產(chǎn)風(fēng)險。前幾年，我市制造業(yè)企業(yè)將主業(yè)作為融資平臺，涉足房地產(chǎn)業(yè)的不在少數(shù)。當(dāng)前，受房地產(chǎn)市場疲軟的拖累和實體經(jīng)濟(jì)不景氣的影響，這些企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。如下半年房地產(chǎn)市場行情進(jìn)一步走低甚至大幅波動，對這類涉房企業(yè)帶來的傳導(dǎo)影響將會是雪上加霜，甚至是滅頂之災(zāi)。與此同時，由于政府融資平臺貸款的還款來源中土地出讓收入占比超過三分之一，房地產(chǎn)風(fēng)險導(dǎo)致土地市場轉(zhuǎn)冷，還將對政府融資平臺還款帶來巨大壓力，

　　3、高度關(guān)注日益凸顯的財政收支矛盾對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障改善民生帶來的難度。從收入看，實體經(jīng)濟(jì)無明顯復(fù)蘇，房地產(chǎn)交易持續(xù)走弱，新的經(jīng)濟(jì)增長點又尚未形成，帶來相關(guān)稅收的增長乏力。而清費減稅政策的進(jìn)一步施行和“營改增”改革的不斷深化，使收入增長的空間進(jìn)一步壓縮。雖然上半年財政收入完成情況良好，但增長部分來自于跨年度入庫因素拉動，因而下半年組織收入的難度和壓力不小。從支出看，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、保障改善民生，都需要堅實的財力支撐和保障。而推動“五水共治”，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)等又形成了新的剛性支出，財政收支矛盾日益凸顯，實現(xiàn)財政收支平衡的難度進(jìn)一步加大。

　　三、下半年工作建議

　　面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢和國內(nèi)處于經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期所帶來的困難和風(fēng)險，靠“出口、投資、消費”三駕馬車來短期拉動經(jīng)濟(jì)增長的方式顯然已經(jīng)不夠。必須以改革的勇氣和智慧，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，依靠“制度變革、要素升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”這三大發(fā)動機(jī)，堅定不移地堅持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷提高我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。

　　1、全力以赴穩(wěn)增長。堅持工業(yè)強(qiáng)市不動搖，集中精力抓實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前要強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，對企業(yè)普遍面臨的問題進(jìn)行面上的幫扶，對重點行業(yè)、重點企業(yè)進(jìn)行一對一的幫扶，提振企業(yè)家的發(fā)展信心。要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，在資金、用地、用能上向先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，對已出臺的經(jīng)濟(jì)扶持激勵政策要及時落實兌現(xiàn)。繼續(xù)做好引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)、對接央企和推進(jìn)越商回歸工作，支持有條件的企業(yè)開展并購重組。扎實開展金融支持經(jīng)濟(jì)“百日服務(wù)”和企業(yè)減負(fù)“陽光行動”等服務(wù)活動，落實好八月五日國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》文件精神，積極推進(jìn)融資模式、金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、貴問題，保證資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支持實體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。要重抓有效投資和項目推進(jìn)，加快重大項目特別是產(chǎn)業(yè)類項目的審批、落地、開工、投產(chǎn)，形成新的生產(chǎn)能力。加快建立民間投資重大項目“綠色通道”，盡快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　2、持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)。堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，向技術(shù)進(jìn)步、人力資本和信息化要經(jīng)濟(jì)發(fā)展和成長的空間，向結(jié)構(gòu)調(diào)整要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力和增長點。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)” 建設(shè)，培育新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以現(xiàn)代裝備制造、生命健康、通用航空等新興產(chǎn)業(yè)為重點，著力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大技改投入力度，深入實施“四換三名”工程，積極培育十大產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級。加大企業(yè)產(chǎn)品出口扶持力度，支持企業(yè)培育品牌、拓展市場，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對穩(wěn)定增長和吸納就業(yè)的巨大作用，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求和民生需求為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)的融合，大力發(fā)展電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計、物流、服務(wù)外包、生命健康、養(yǎng)老、休閑旅游等服務(wù)業(yè)，建立起符合我市生產(chǎn)、生活實際的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉的服務(wù)業(yè)新格局，打造經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

　　3、堅定不移抓改革。全面推進(jìn)資源要素市場化配置改革，加快完善企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益排序評價體系，探索推進(jìn)排污、用能等要素市場化交易機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。深入推進(jìn)行政審批制度改革，加快建立“三張清單一張網(wǎng)”，繼續(xù)加大對各區(qū)(市、縣)和市直開發(fā)區(qū)的放權(quán)力度，激發(fā)各區(qū)塊的發(fā)展活力。尤其要突出開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展‘孵化器’、招商引資主戰(zhàn)場、稅源培育主平臺”作用，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺的集約集聚功能，積極謀劃、實施一批對紹興經(jīng)濟(jì)具有長遠(yuǎn)發(fā)展意義的產(chǎn)業(yè)項目，并在要素保障、政策激勵上予以傾斜、支持，不斷完善開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，充分發(fā)揮“國字號”開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，切實做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺。進(jìn)一步理順區(qū)劃調(diào)整后的管理體制、機(jī)制，進(jìn)一步明確發(fā)展定位，深化各項改革，加強(qiáng)資源、人才的合理配置，加大政策支持力度，促進(jìn)越城、柯橋、上虞等區(qū)塊的深度融合，充分發(fā)揮綜合效益，推動市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

　　4、多措并舉化風(fēng)險。建立和完善政銀企三方協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，構(gòu)建銀企“同進(jìn)共退”機(jī)制，做好區(qū)域性金融風(fēng)險的化解防控工作。切實加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運行的監(jiān)測分析，定期排查，有效加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警和防范。對風(fēng)險企業(yè)要“一廠一策”，通過融資支持、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、整合重組、破產(chǎn)清算等多種方式，分類處置化解，努力降低擔(dān)保鏈傳導(dǎo)風(fēng)險。推進(jìn)地方信用信息共享平臺建設(shè)，建立完善誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，堅決打擊逃廢債行為，抓好輿情環(huán)境建設(shè)，努力營造良好的金融信用環(huán)境。加強(qiáng)政府融資平臺債務(wù)風(fēng)險管理，結(jié)合我市財政收入增長情況，合理控制融資總量，有效防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。