針對(duì)做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考報(bào)告
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(X交通局紀(jì)委)
交通建設(shè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和命脈，近年來，XX交通得到了飛速發(fā)展，取得了豐碩的成果。然而，在成績(jī)的背后，我們也看到一些腐敗置黨紀(jì)國(guó)法于不顧，利用交通建設(shè)工程項(xiàng)目多，投資規(guī)模大等優(yōu)勢(shì)，以權(quán)謀私，收受賄賂，肆意侵吞國(guó)家集體錢財(cái)，既阻撓了交通事業(yè)的健康發(fā)展，又嚴(yán)重?fù)p害了交通部門的形象。如前幾年我系統(tǒng)被區(qū)檢察院查辦的貪污賄賂案件中，全部涉及交通工程建設(shè)管理人員，因此從源頭上預(yù)防和治理交通建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪顯得尤為迫切和必要。
一、主要特點(diǎn)
1、涉案人員多為一線管理人員，直接參與工程現(xiàn)場(chǎng)管理。從以前發(fā)生的交通領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件來看，涉案人員主要負(fù)責(zé)工程計(jì)量、規(guī)范施工、工程進(jìn)度等現(xiàn)場(chǎng)管理工作，這些工作把關(guān)得嚴(yán)與寬、緊與松、規(guī)范與否，既與施工單位有著利益關(guān)系，又與一線管理人員能否從中獲得不法利益有關(guān)，而某些管理人員也容易在利益驅(qū)動(dòng)下，與施工單位串通一氣，實(shí)施“雙贏”行為，使得這些案發(fā)都與交通項(xiàng)目建設(shè)存在著直接因果的關(guān)系，每一件犯罪事實(shí)都與工程利益密切相關(guān)。
2、涉案人員多為業(yè)務(wù)骨干，具有一定的專業(yè)特長(zhǎng)。這批人長(zhǎng)期在交通工程建設(shè)領(lǐng)域工作，都有10年以上工作經(jīng)驗(yàn)，具有嫻熟的業(yè)務(wù)技能，工作上具有難以替代性，這一方面助長(zhǎng)了其自大性，另一方面也使其作案手段更趨技術(shù)化，具有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。如犯罪嫌疑人劉某某在某隧道工程中，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)的土石方方量比實(shí)際要多出來6000方左右，按每方16.5元計(jì)算有10萬元，這種工程量審核上的問題具有一定的專業(yè)性，非專業(yè)人員難以發(fā)現(xiàn)，按理應(yīng)在施工后的決算中予以調(diào)整。犯罪嫌疑人劉某某卻伙同另一犯罪嫌疑人鄭某某，瞞天過海，串通工程承建人，將該款占為己有。由于專業(yè)技術(shù)人員的貪心，導(dǎo)致了技術(shù)關(guān)口的失守，到最后的領(lǐng)導(dǎo)審核時(shí)，其實(shí)已是例行公事，難以發(fā)現(xiàn)此類問題了，國(guó)家的財(cái)產(chǎn)就這樣流入了個(gè)人的.口袋。
3、多為智能性犯罪，具有一定的反偵查意識(shí)。事實(shí)上，在檢察院偵查此案前，有關(guān)部門也有所察覺，并組織人員進(jìn)行了調(diào)查，犯罪嫌疑人得知風(fēng)聲，立即進(jìn)行了串供，訂立了攻守同盟，導(dǎo)致調(diào)查無功而返。而且，犯罪嫌疑人的反偵查意識(shí)不僅表現(xiàn)在案發(fā)后的串供，在平時(shí)作案時(shí)也已有所考慮，犯罪嫌疑人翁某在剖析時(shí)講的一句話就透出這種意味：我也經(jīng)常在考慮，如何把我們的行為合法化。這個(gè)合法化，其實(shí)就是如何鉆法律的空子，為自己的犯罪行為披上一件貌似合法的外衣。
4、多為窩案、串案，形成了一個(gè)腐敗的小環(huán)境。發(fā)生的案件中，既有2人共同作案的，也有4人共同作案的，表現(xiàn)在上下級(jí)之間、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)崗位之間聯(lián)手作案、互相包庇、互惠互利，結(jié)成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益共同體，甚至更大范圍的“犯罪網(wǎng)絡(luò)”。在這里，腐敗成了一種氛圍，在這種環(huán)境中，你另類，就會(huì)為小團(tuán)體所排斥，成為別人心目中的怪胎。有一個(gè)例子很能說明問題，有一犯罪嫌疑人在與其他人共同參與管理公路建設(shè)中成為貪污共犯，而在其后單獨(dú)管理某工程中，卻沒有這方面經(jīng)濟(jì)問題，辦案人員問其原因，那人說：我是不想拿那些錢的，但大家在一起，我不拿，就好象有些特別，不合群。
5、多為貪財(cái)揮霍型案件，對(duì)金錢的占有欲望較強(qiáng)。這些人收入不高，卻生活奢侈，大多有賭博劣習(xí)。由于私欲膨脹，他們不僅在材料采購(gòu)、工程量計(jì)算中作手腳，還伸手向工程承包人索要，以滿足自己揮霍之需。這些錢來得快，去得也快，如犯罪嫌疑人劉某某、翁某某以借為名向他人索要了2萬元，兩人馬上各買了只價(jià)值1萬多元的帝舵名表。對(duì)金錢的強(qiáng)烈占有欲還表現(xiàn)在犯罪嫌疑人之間的勾心斗角，相互瞞騙上，如犯罪嫌疑人劉某某明明通過多核土方量從承包人處取得了8萬元，卻告知另一犯罪嫌疑人鄭某某只拿來6萬元，自己從中多占了2萬元。
二、犯罪原因
1、不高的薪水收入和公路建設(shè)企業(yè)、承包商豐厚的利潤(rùn)收入之間形成的鮮明對(duì)比。目前，受我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平等因素的制約，國(guó)家工作人員的收入普遍不高，作為交通部門一線管理人員，工作環(huán)境相對(duì)艱苦，在工程的管理中又很清楚一個(gè)工程能賺多少錢，而自己辛辛苦苦干一輩子的工資收入還不及自己管理的一個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的利潤(rùn)，鮮明的對(duì)比，強(qiáng)烈的反差導(dǎo)致這些人心理失衡，再加上受社會(huì)不良風(fēng)氣的腐蝕，私欲膨脹，產(chǎn)生“不撈白不撈，不要白不要”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，極易把手中權(quán)力當(dāng)作生財(cái)工具，走上違法違紀(jì)、乃至職務(wù)犯罪的道路。
2、原項(xiàng)目投資體制以及交通建設(shè)組織形式上的問題。客觀上還缺少一套完整的與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的項(xiàng)目體制。公路建設(shè)組織形式落后，投資、建設(shè)、管理、使用“四位一體”與政企不分，其本質(zhì)就是“政企不分，官商一體”。有關(guān)部門既是建設(shè)者，又是管理者，項(xiàng)目實(shí)際是在一個(gè)半封閉的系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)作。如案件中交通局下屬的XXX工程有限公司，名義上是由XX區(qū)公路段(屬國(guó)有事業(yè)單位)出資90%和XX交通工程 做好交通工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的調(diào)查與思考第2頁
公司(系非國(guó)有企業(yè))實(shí)物出資10%共同組成。實(shí)際上XX交通工程公司的出資純粹是為成立公司用，而實(shí)際上并未使用其實(shí)物設(shè)備，也未參與管理。只是因?yàn)楣境闪⑿枰页鲑Y方，在有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下組建的，事實(shí)上成立該公司主要是用于解決公路段施工運(yùn)作問題，在一段時(shí)期，公路段和宇通公司是一套班子兩塊牌子。而在施工管理上，交通工程項(xiàng)目交于承建商承建，無論是否再次分包，工程質(zhì)量及進(jìn)度都由局工程科管理。
3、群體性共同犯罪嚴(yán)重破壞了系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間、相關(guān)崗位之間的相互監(jiān)督、制約作用，使內(nèi)部管理防范制度失效，監(jiān)督手段形同虛設(shè)。從某種調(diào)查情況來看，有些案件的發(fā)生并不能簡(jiǎn)單的歸咎于管理制度不健全，操作流程不規(guī)范，從監(jiān)督看，應(yīng)該說交通系統(tǒng)內(nèi)部還是有其一整套監(jiān)督管理制度的，由區(qū)交通局對(duì)工程業(yè)務(wù)、資金撥付進(jìn)行管理，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)督管理，但上級(jí)部門在一般情況下都是程序上審核，實(shí)際上無法時(shí)時(shí)刻刻盯住它。由于在工程現(xiàn)場(chǎng)管理中，項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)管理人員相互勾結(jié)，使整個(gè)管理處于事實(shí)上的無監(jiān)督狀態(tài)。如犯罪嫌疑人翁某某、劉某某、張某某、俞某某就是這樣輕而易舉地在一年半時(shí)間內(nèi)，在螺北線、塔螺線、大烏線、大螺線公路建設(shè)中，采用虛報(bào)冒領(lǐng)的方法，相互勾結(jié)共10次騙取公款，共計(jì)240000元。這些情況說明，對(duì)這些環(huán)節(jié)的程序制定、權(quán)力制約和監(jiān)督等方面存在很多不規(guī)范甚至有缺失之處，只要有關(guān)人員私欲膨脹，職務(wù)犯罪就可能隨時(shí)發(fā)生。
三、預(yù)防對(duì)策
交通工程建設(shè)是交通部門一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，上千萬元甚至上億元的大工程有之，上萬元的小修小補(bǔ)工程則是“家常便飯”。隨著普陀交通基礎(chǔ)建設(shè)投資力度的加大，交通系統(tǒng)的一些要害部門、重要崗位，已成為職務(wù)犯罪的易發(fā)崗位，因而發(fā)生案件是難免的，但關(guān)鍵在于如何認(rèn)識(shí)和對(duì)待。從前年我系統(tǒng)發(fā)生幾起案件來看，雖然與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)發(fā)生的交通系統(tǒng)腐敗案件相比，級(jí)別不高，數(shù)額也不是特別巨大，但問題絕不能因此而掉以輕心。近年來，在區(qū)檢察院和區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局的指導(dǎo)下，我局認(rèn)真開展了預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得了一定成效。今后，此項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，既要加大案件查辦力度，加大震懾力，又要加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督制約，并利用已建立起來的建筑市場(chǎng)廉潔準(zhǔn)入制和行賄檔案查詢制度，嚴(yán)密防范有行賄記錄和不良行為的工程建筑隊(duì)進(jìn)入交通建設(shè)市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，從根本上保證“工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀”。具體地還應(yīng)從以下幾方面加以努力：
1、要加大廉政宣傳教育，營(yíng)造濃厚的交通系統(tǒng)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪的氛圍。尤其是重要崗位工作人員、領(lǐng)導(dǎo)干部，面對(duì)交通工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，更應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，始終保持“慎獨(dú)”和“畏權(quán)”意識(shí)。宣傳教育要立足實(shí)效，形成制度，不斷提高他們的思想政治覺悟和法制意識(shí)，幫助他們樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。既要注意運(yùn)用正面教材，更要注重運(yùn)用反面教材。從主觀上分析，有一部分人雖沒有職務(wù)犯罪，并不是他不想職務(wù)犯罪，而是不敢為或不能為職務(wù)犯罪，這一部分人可以稱之為不穩(wěn)定人員，其思想隨意性很大，犯罪的可能性也很大。對(duì)這一部分我們應(yīng)更注重運(yùn)用反面教材教育，從中吸取教訓(xùn)，改變他們的思想，使他們由不敢為、不能為職務(wù)犯罪轉(zhuǎn)向不想為職務(wù)犯罪，從而樹立起正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀，筑牢預(yù)防腐敗的思想道德防線。
2、在公路建設(shè)的組織形式上，要堅(jiān)決改變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目管理形式，堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，增強(qiáng)人員素質(zhì)，提高工程資質(zhì)，擴(kuò)大投資效益，強(qiáng)化市場(chǎng)適應(yīng)力和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)事業(yè)單位和直屬企業(yè)改制，培育發(fā)展社會(huì)化的服務(wù)公司，通過招投標(biāo)方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，由社會(huì)化的服務(wù)公司按照法律規(guī)定完成公路建設(shè)的各種協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，政府權(quán)力逐漸退出，而主要從政策指導(dǎo)，法制保障等方面提供服務(wù)和幫助。努力消除公路建設(shè)各環(huán)節(jié)的人為因素，積極推動(dòng)交通建設(shè)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目、資金、市場(chǎng)相分離，工程建設(shè)業(yè)主單位與施工、監(jiān)理單位各負(fù)其責(zé)，發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在公路建設(shè)中的作用，特別是對(duì)工程每個(gè)環(huán)節(jié)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一的管理制度，盡可能減少人為因素的干擾。
3、推進(jìn)體制創(chuàng)新，改革陳舊的落后的管理和協(xié)作模式。大力推進(jìn)新的體制和機(jī)制，改革陳舊的落后的管理和協(xié)作模式對(duì)工程建設(shè)、預(yù)防各種腐敗問題的發(fā)生意義重大。在交通建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、易發(fā)多發(fā)職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)，加大檢查監(jiān)督力度，規(guī)范招投標(biāo)和建設(shè)程序，引入科學(xué)管理技術(shù)手段，既能大大提高工作效率，又能避免暗箱操作等誘發(fā)腐敗問題的發(fā)生。重點(diǎn)要抓好制度完善和落實(shí)工作，特別是工程設(shè)計(jì)變更、工程計(jì)量、資金撥付等方面，一定要加強(qiáng)權(quán)力的制約。同時(shí)要堅(jiān)持打防并舉，努力遏制職務(wù)犯罪的發(fā)生。堅(jiān)持依法從重從嚴(yán)的方針。加大查處交通系統(tǒng)工程，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)違紀(jì)違法案件的力度，充分發(fā)揮黨紀(jì)法律的震懾作用，堅(jiān)持懲治與預(yù)防并重，扎實(shí)有效地開展重點(diǎn)崗位人員廉政專項(xiàng)教育和預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法工作，逐步建立健全交通工程建設(shè)領(lǐng)域有效的預(yù)防機(jī)制，遏制職務(wù)犯罪，樹立交通勤廉形象，確保交通建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行。
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