關(guān)于春節(jié)調(diào)研農(nóng)村有關(guān)情況的調(diào)查報(bào)告

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　　為真實(shí)了解我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及財(cái)政惠農(nóng)政策落實(shí)情況，春節(jié)期間，市財(cái)政局圍繞村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境及社區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入等情況，設(shè)計(jì)了專門的調(diào)查問卷，并充分發(fā)動(dòng)廣大干部職工深入農(nóng)村，廣泛開展調(diào)研�；顒�(dòng)中，共收回調(diào)查問卷73份，其中，榮成22份，文登9份，乳山13份，XX區(qū)10份，高區(qū)2份，經(jīng)區(qū)6份，工業(yè)新區(qū)5份，外地市6份�，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況及反映的主要問題

　　從調(diào)查的情況看，黨和國家的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策都得到了認(rèn)真的貫徹落實(shí)，特別是農(nóng)村環(huán)境綜合整治更是抓住了新農(nóng)村建設(shè)的牛鼻子，受到了群眾的普遍歡迎和廣泛贊譽(yù)，但還存在一些問題，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

　　(一)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和公益事業(yè)建設(shè)缺少資金保障。除個(gè)別村通過出租房屋、興辦企業(yè)等方式，獲得固定經(jīng)濟(jì)收入外，其他絕大多數(shù)村普遍缺乏集體經(jīng)濟(jì)收入來源。有些村的村干部工資定得很高，達(dá)到三、四萬元甚至五、六萬元，在村級(jí)收入較高時(shí)，能按時(shí)發(fā)放，一旦村級(jí)收入減少，容易發(fā)生欠發(fā)問題。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)村發(fā)展公益事業(yè)的資金仍嚴(yán)重不足，各級(jí)各部門向農(nóng)村公益事業(yè)投入的扶持資金相對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村亟待解決的大量問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，直接影響到一些貧困村莊農(nóng)民的生活質(zhì)量，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。同時(shí)，目前全市50戶以下的村有128個(gè)，50-100戶的'村有324個(gè)，增加了大量管理干部，加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。

　　(二)農(nóng)田水利設(shè)施落后，利用率低。近幾年，由于我市爭(zhēng)取到了小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，大、中、小型水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)基本完成，連續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目等，農(nóng)田水利設(shè)施得到極大改善，但由于我市大多農(nóng)村地處丘陵山區(qū)，農(nóng)田灌溉主要依靠五、六十年代修建的小塘壩，蓄水量不足，渠道年久失修，基本不能使用，汛期易引發(fā)安全隱患;一些水利設(shè)施修建后，缺少運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，沒有充分利用，造成資源的閑置浪費(fèi);農(nóng)村外出務(wù)工人員旱季返鄉(xiāng)灌溉成本高，比較效益低，農(nóng)民缺少種植糧食、興修水利的積極性和主動(dòng)性。

　　(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，農(nóng)業(yè)綜合效益低下。近幾年，市委、市政府從農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收出發(fā)，非常重視農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并取得了一定成效，但各村、戶在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，大而全、小而全，產(chǎn)業(yè)選擇趨同、結(jié)構(gòu)層次較低現(xiàn)象比較普通，再加上資金不足，在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收。

　　二、對(duì)策及建議

　　(一)加大財(cái)政補(bǔ)助力度，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)滯后、村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難是當(dāng)前我市農(nóng)村普遍存在的問題，直接影響著基層組織的穩(wěn)定性、干部工作的積極性、新農(nóng)村建設(shè)的有效性。一是借力“一事一議”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。搶抓國家對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)實(shí)行一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策機(jī)遇，選準(zhǔn)“事”，抓好“議”，立好“制”，對(duì)于2011年300個(gè)農(nóng)村環(huán)境整合整治重點(diǎn)村和已整治400個(gè)村中更新改造自來水的114個(gè)村、農(nóng)村公路修復(fù)的190個(gè)村，做到村村發(fā)動(dòng)，戶戶動(dòng)員，認(rèn)真開展一事一議活動(dòng)，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金和項(xiàng)目支持，努力在短時(shí)間內(nèi)使村容村貌大為改觀，公益事業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階。二是確保轉(zhuǎn)移支付資金全部足額到位。根據(jù)要求，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于村級(jí)補(bǔ)助比例不低于20%。我市農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金為29939萬元，規(guī)定比例用于村級(jí)組織補(bǔ)助資金約為6000萬元，平均每村為2.4萬元。要區(qū)別村莊大小和是否有集體收入等狀況，統(tǒng)籌兼顧，區(qū)別對(duì)待，切實(shí)管好用好這部分資金，并確保落到實(shí)處。三是合理提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。在嚴(yán)格控制村干部設(shè)置職數(shù)的前提下，各級(jí)財(cái)政應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)居民收入增長情況及實(shí)際工作需要，逐步提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)及村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，積極探索建立村干部社會(huì)保障制度，為其解除后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。四是大力支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。分步、分批扶持沒有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的薄弱村，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，積極鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，鼓勵(lì)興辦各類專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社。五是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，切實(shí)規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。完善經(jīng)費(fèi)開支審批制度，全面推行村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用公開制度，充分發(fā)揮村民理財(cái)小組的監(jiān)督作用，努力壓縮村級(jí)開支。

　　(二)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建立健全運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。今年中央、省委都下發(fā)了1號(hào)文件，制訂了政策，農(nóng)田水利基本建設(shè)提速，對(duì)此,各級(jí)要切實(shí)做好規(guī)劃，標(biāo)本兼治，分步實(shí)施，優(yōu)先治理病險(xiǎn)小塘壩，加快對(duì)經(jīng)濟(jì)作物主產(chǎn)區(qū)的水利建設(shè)等。探索建立健全后期運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，保證投入少量資金，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。明晰工程產(chǎn)權(quán)，明確管護(hù)主體，公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如橋、涵等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為管護(hù)主體;半公益性基礎(chǔ)設(shè)施，如電灌站、防滲渠，由使用者作為管護(hù)主體，包括承包人、拍賣后的資產(chǎn)擁有人、用水協(xié)會(huì)等;對(duì)經(jīng)營性設(shè)施，由使用單位作為管護(hù)主體。多渠道落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，財(cái)政專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)主要用于公益性水利設(shè)施的維護(hù)，實(shí)行專賬管理，確保�？顚Ｓ�，并按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”和“以工程養(yǎng)工程”的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體、龍頭企業(yè)(合作社)、農(nóng)戶多渠道承擔(dān)。此外,對(duì)農(nóng)業(yè)抗旱給予財(cái)政補(bǔ)助，保糧食安全。

　　(三)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加大新品種引進(jìn)推廣力度和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出效率。著眼長遠(yuǎn)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，重點(diǎn)扶持海參、蔬菜、畜牧、蘋果、苗木花卉等五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力，取得影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”的突破，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金的投入調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入農(nóng)業(yè)，流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，對(duì)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，努力形成政府、農(nóng)民與社會(huì)共同投入農(nóng)業(yè)的格局。