關(guān)于人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告
人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國特色的社會(huì)管理制度，是化解民間糾紛的有效手段，在社會(huì)管理體系中具有基礎(chǔ)性作用，具有50年歷史的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再一次證明了人民調(diào)解工作的強(qiáng)大生命力和時(shí)代活力。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，征地拆遷、城市管理、企業(yè)改制等多領(lǐng)域的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，并漸呈糾紛復(fù)雜化，主體擴(kuò)大化，種類多樣化的趨勢(shì)。加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作，發(fā)揮人民調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，把調(diào)解優(yōu)先的原則更好地貫徹在依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系中，維護(hù)好改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求，也是當(dāng)前面臨的重要課題。
近年來，xxxx區(qū)立足于創(chuàng)新機(jī)制、拓展平臺(tái)，探索實(shí)踐了一系列人民調(diào)解工作機(jī)制和模式，豐富和深化了人民調(diào)解工作領(lǐng)域和內(nèi)涵，取得了明顯的成效。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，構(gòu)建了人民調(diào)解與司法訴訟銜接機(jī)制，將兩者在實(shí)踐中有機(jī)結(jié)合，提出了“訴前調(diào)解”和“委托調(diào)解”制度，實(shí)現(xiàn)了訴訟案件的多元化分流，更利于化解當(dāng)事人之間深層次的問題，從而緩解社會(huì)矛盾和預(yù)防犯罪。著眼當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)，積極完善醫(yī)患糾紛、物業(yè)糾紛、交通事故糾紛、價(jià)格爭(zhēng)議糾紛專業(yè)調(diào)委會(huì)建設(shè)，不斷推進(jìn)專業(yè)化調(diào)解新模式。加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的對(duì)接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解的大調(diào)解工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，形成整體工作合力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前，xxxx區(qū)共有各級(jí)各類人民調(diào)解組織230個(gè)，其中，區(qū)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，街道人民調(diào)解委員會(huì)13個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)118個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)96個(gè)，專業(yè)性調(diào)解委員會(huì)2個(gè)�；拘纬闪艘詤^(qū)級(jí)調(diào)委會(huì)為主導(dǎo)、街道調(diào)委會(huì)為依托、社區(qū)調(diào)委會(huì)為基礎(chǔ)、專業(yè)調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的四級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。
一、當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在主要問題
當(dāng)前，人民調(diào)解工作在解紛息爭(zhēng)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，人民調(diào)解的質(zhì)量和公信力不斷提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)不斷發(fā)展，人民調(diào)解工作在如何夯實(shí)原有基礎(chǔ)、適應(yīng)新的形勢(shì)變化，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新等方面仍存在許多不足之處。
(一)社會(huì)認(rèn)知度不高。人民調(diào)解是非訴訟糾紛解決機(jī)制，非雙方自愿并不必然啟動(dòng)調(diào)解程序，加之我們宣傳工作不到位，廣大群眾對(duì)人民調(diào)解化解糾紛的認(rèn)識(shí)不清，尤其是對(duì)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解有什么區(qū)別，認(rèn)識(shí)還比較模糊，缺乏必要的了解。因此，多數(shù)群眾遇到糾紛首先想到的仍然是選擇訴訟或者信訪，從而使得大量的基層糾紛得不到及時(shí)合理的.疏導(dǎo)分流，紛紛涌向人民法院，甚至造成濫訴現(xiàn)象。
(二)偏面追求調(diào)解率現(xiàn)象。人民調(diào)解在化解民間糾紛中具有方便、快捷、經(jīng)濟(jì)等不可替代的優(yōu)勢(shì)，也是當(dāng)前最具靈活性和人性化的化解糾紛機(jī)制，其核心是建立在當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。實(shí)際工作中，一些部門設(shè)立人民調(diào)解工作室，對(duì)調(diào)解案件數(shù)量定指標(biāo)，對(duì)所有案件調(diào)解率規(guī)定考核要求，并與單位年度考核及調(diào)解員的工作補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)相掛鉤。從而造成片面追求調(diào)解量和調(diào)解率現(xiàn)象的發(fā)生，對(duì)于一些不宜調(diào)解或當(dāng)事人不愿調(diào)解的案件，將造成不必要的調(diào)解資源浪費(fèi)。
(三)調(diào)解隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。當(dāng)前多數(shù)調(diào)解員沒有受過正規(guī)的法律教育，文化程度參差不齊，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)了解不深、領(lǐng)悟不透，調(diào)解方式方法相對(duì)陳舊單一，多停留在說教和情感影響上，依法析理，定紛止息的能力較弱，不能適應(yīng)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作的需要。同時(shí)調(diào)解隊(duì)伍年齡“兩極化”突出，老齡調(diào)解員經(jīng)驗(yàn)豐富，但文化層次偏低，依法調(diào)解的意識(shí)不強(qiáng);年輕調(diào)解員文化水平較高，但閱歷較淺，經(jīng)驗(yàn)不足，難以取得當(dāng)事人信任，兩個(gè)“極端”都影響了矛盾糾紛化解的水平。此外，街道、社區(qū)調(diào)委會(huì)專職人民調(diào)解員配備不到位，人員不穩(wěn)定，調(diào)解員往往一人身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付現(xiàn)象仍然存在。
(四)調(diào)解工作不夠規(guī)范。調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象仍然存在，特別是村(居)及企事業(yè)單位調(diào)解組織往往滿足于矛盾糾紛的解決，不注重立案、告知、調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴(yán)格執(zhí)行，矛盾化解后沒有留下相關(guān)文書資料，或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關(guān)的調(diào)查筆錄和調(diào)解筆錄。一些應(yīng)由一般程序調(diào)解的案件簡(jiǎn)化為簡(jiǎn)易程序調(diào)解,部分調(diào)解案件在適用法律、責(zé)任認(rèn)定、賠償金額計(jì)算等方面不夠準(zhǔn)確，缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，一旦矛盾有所反復(fù)，則易造成被動(dòng)局面，直接影響群眾對(duì)人民調(diào)解工作的信任度，從而削弱人民調(diào)解工作的權(quán)威性。
二、發(fā)揮人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議
(一)加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)知曉度。把人民調(diào)解工作納入“六五”普法大平臺(tái)，積極創(chuàng)新宣傳手段，廣泛利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微博、短信等群眾喜聞樂見的傳播媒介，擴(kuò)展人民調(diào)解工作的宣傳渠道，加大《人民調(diào)解法》的宣傳力度，提升人民調(diào)解工作社會(huì)影響力和知曉度，增強(qiáng)廣大群眾主動(dòng)接受人民調(diào)解的意識(shí)和觀念，轉(zhuǎn)變過分依賴訴訟解決糾紛的觀念偏差。從群眾身邊事入手，著力化解群眾之困，力求把糾紛化解在基層，贏得群眾的理解和信任，逐步形成有糾紛找調(diào)解的社會(huì)共識(shí)，積極營造人人關(guān)注人民調(diào)解工作、支持人民調(diào)解工作、參與人民調(diào)解工作的良好社會(huì)氛圍。
(二)整合資源，完善調(diào)解機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，利益主體多元化，矛盾糾紛復(fù)雜化的特點(diǎn)，人民調(diào)解不能“單打獨(dú)斗”，而應(yīng)積極融入矛盾糾紛的多元化解機(jī)制中，加強(qiáng)與司法調(diào)解、行政調(diào)解主動(dòng)對(duì)接配合。工作中要注意厘清人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)邊界，形成信息共享，工作互動(dòng)之勢(shì)。
通過有效整合各種調(diào)解資源，規(guī)范調(diào)解工作流程，健全績(jī)效考評(píng)和激勵(lì)保障機(jī)制，完善聯(lián)席會(huì)審和信息通報(bào)等制度，提高調(diào)解工作成效，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的大調(diào)解工作格局。
(三)強(qiáng)化培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的選拔任用和培訓(xùn)管理，要制定中長期培訓(xùn)計(jì)劃，把集中培訓(xùn)與其它多種培訓(xùn)方式相融合。結(jié)合基本法律知識(shí)輔導(dǎo)，組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審，以案析法，增強(qiáng)培訓(xùn)的效果;堅(jiān)持以會(huì)代訓(xùn)，定期召開調(diào)解案例點(diǎn)評(píng)分析會(huì)，及時(shí)交流矛盾糾紛調(diào)處工作經(jīng)驗(yàn)，探討新思路、新辦法，不斷提高調(diào)解矛盾糾紛的工作水平;有條件的單位可以選送優(yōu)秀調(diào)解員進(jìn)院校深造，以提高調(diào)解員參與教育培訓(xùn)的自覺性和積極性，改被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)培訓(xùn)，進(jìn)而提高教育培訓(xùn)的質(zhì)量;強(qiáng)化政府購買服務(wù)理念，積極引入律師、法官、公證員等法律工作者參與重大矛盾糾紛的調(diào)解，發(fā)揮其法律專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，以彌補(bǔ)人民調(diào)解員在法理和法律知識(shí)方面的欠缺;加強(qiáng)人民調(diào)解志愿者隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)一批熱愛人民調(diào)解工作，具有一定政策法規(guī)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)人士充實(shí)調(diào)解隊(duì)伍，直接參與人民調(diào)解工作，從而提高人民調(diào)解工作的社會(huì)效果。
(四)注重規(guī)范，健全規(guī)章制度。調(diào)解工作要建章立制，規(guī)范調(diào)解工作程序，改變重結(jié)果輕程序，只有口頭調(diào)解，不制作詢問筆錄與調(diào)解文書的現(xiàn)象。重點(diǎn)完善村(居)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)崗位責(zé)任制，俱全工作例會(huì)、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、登記統(tǒng)計(jì)等制度，不斷加強(qiáng)組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。著力規(guī)范落實(shí)以下三個(gè)制度：一是矛盾糾紛排查制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行定期排查，分析糾紛的新情況和新動(dòng)向，及時(shí)制定調(diào)解預(yù)案;二是實(shí)行包案調(diào)解制度，將每起糾紛具體分配到各個(gè)調(diào)解員身上，落實(shí)相關(guān)責(zé)任人負(fù)責(zé)制，避免相互推諉現(xiàn)象，提高工作效率;三是健全定期檢查考評(píng)制度，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，嚴(yán)格落實(shí)考評(píng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)成績(jī)突出的調(diào)委會(huì)與調(diào)解員實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力或造成不良影響的要追究單位及責(zé)任人的責(zé)任，做到公平公正，獎(jiǎng)懲分明，不斷鼓舞士氣，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力。
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