關(guān)于農(nóng)民工的調(diào)查報(bào)告
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所謂城市農(nóng)民工是一個(gè)特殊的群體，是指在城鎮(zhèn)中務(wù)工的具有農(nóng)村戶口身份或非城鎮(zhèn)非農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者(即因企事業(yè)單位或政府辦公占地所產(chǎn)生的農(nóng)轉(zhuǎn)非農(nóng)民工)。他們?yōu)槲覈?guó)城市現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們的處境卻相當(dāng)?shù)乩щy，游離在城市和農(nóng)村邊緣，得不到基本的身份認(rèn)同，現(xiàn)在，在許多城市，為了改變農(nóng)民工在城市市民心目中的形象，提出尊重農(nóng)民工，把農(nóng)民工改稱為"新市民"，從地位上把農(nóng)民工與市民同等起來(lái)。但是，長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題依然沒(méi)有得到解決，值得重視和探討。筆者就目前農(nóng)民工情況做一調(diào)查，報(bào)告如下：
一、農(nóng)民工來(lái)源隨著我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的提高，在農(nóng)村出現(xiàn)了大量富余的勞動(dòng)力，自2000年以來(lái)，大量農(nóng)民擁入城市，在不同行業(yè)干著最苦最累最臟的活，但工資卻最低，同時(shí)分布在建筑業(yè)，工廠，一些服務(wù)業(yè)當(dāng)中，從此，農(nóng)民工遍布了大江南北。建筑工地的工人、賓館的服務(wù)員，小區(qū)的保潔員、理發(fā)師…這些在千千萬(wàn)萬(wàn)城市居民生尖中扮演重要角色的"小人物"，大部分來(lái)自農(nóng)村，干著絕大多數(shù)城市人不愿干的活。據(jù)調(diào)查表明，絕大部分的外來(lái)人口都是從事建筑、美發(fā)、保潔、收舊等行業(yè)，其中80%以上是35歲以下的青年人。他們從初中以上文化程度達(dá)55.7%，未婚青年占了61.5%，60%的人每月收入在500元以下。到達(dá)城市打工的37%的民工中，只有不到20%的人是通過(guò)職介所介紹找到工作的，大部分是通過(guò)親朋好友來(lái)打工的。
二、農(nóng)民工在城市中生活狀況
1、調(diào)查顯示：外來(lái)務(wù)工青年每天工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)的達(dá)75%，其中8%的人工作時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。但他們中卻有76%的'人工作時(shí)間超過(guò)12小時(shí)。但他們中卻有76%的人每月用在教育、文化、娛樂(lè)等方面的開(kāi)支低于50元以下，來(lái)外地找工作期間身上帶夠一個(gè)月花費(fèi)的僅占12.9%，一旦找不到工作，他們的生活就將陷入極困難境地。一旦有了工作，他們還要將收入的一大部分用來(lái)支持家里。
2、外來(lái)務(wù)工青年的精神生活跟同齡的城市青年相比有較大差距，他們?nèi)狈?wù)工青年自己的文化和教育活動(dòng)陣地。據(jù)我們了解到的務(wù)工青年一般把大部分時(shí)間用在工作上，其余的一般就是聚在一起聊天，打牌、看電視，他們一般不關(guān)心時(shí)事新聞。雖然很多人都想去看些文學(xué)、技能介紹等方面的書(shū)，但苦于沒(méi)錢(qián)或沒(méi)時(shí)間，只得去買(mǎi)些地?cái)偵系臅?shū)，或者干脆趁休息時(shí)間跑到書(shū)店看免費(fèi)的書(shū)。
3、民工中，絕大多數(shù)沒(méi)簽用工合同。一項(xiàng)調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及"您希望組織對(duì)你提供哪些幫助"時(shí)，有30.1%的務(wù)工青年希望能保障他們的合法權(quán)益。同時(shí)，據(jù)了解，外來(lái)務(wù)工青年中75%的人工作不穩(wěn)定，56%的人未簽勞動(dòng)合同，52%的人加班后沒(méi)勞動(dòng)報(bào)酬。
4、務(wù)工青年法制觀念和知識(shí)也很薄弱。據(jù)調(diào)查顯示，絕大多數(shù)務(wù)工青年通常與用工單位口頭協(xié)商工資待遇，只有不到44%的人簽訂了用工合同。用工單位為他們繳納失業(yè)保險(xiǎn)金和工傷醫(yī)療保險(xiǎn)的寥寥無(wú)幾。當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，有33.2%的人感到孤立無(wú)助，只有13.3%的人想到去找工、青、婦、組織。
5、由于工作不穩(wěn)定，外來(lái)務(wù)工青年的子女上學(xué)也成了大問(wèn)題，他們的孩子不得不打游擊，很多務(wù)工青年子女就讀的外來(lái)務(wù)工子弟學(xué)校，既無(wú)法跟城市學(xué)校相比，又無(wú)法跟他們家鄉(xiāng)的學(xué)校相比。
三、農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇問(wèn)題
(一)從失業(yè)保障方面看，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒(méi)有。
農(nóng)民工靠的是熟人"拉線"，為他們提供崗位;靠運(yùn)氣，不要因生大病、受重傷而失去工作。他們?cè)谑I(yè)期間多是靠積蓄，或向他人借錢(qián)，或是貸款、賣(mài)血，也有一部分人不得不回農(nóng)村老家，重操舊業(yè)。從醫(yī)療方面看，很多農(nóng)民工失業(yè)以后仗著年輕，身體好，硬挺著而不去醫(yī)院看病，遇到重病、大病，絕大部分是自費(fèi)，用工單位通常在不得已的情形下只墊付很小一部分費(fèi)用。從住房方面看，農(nóng)民工是無(wú)法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下買(mǎi)商品經(jīng)濟(jì)房的。有些農(nóng)民工合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，一間房住二三十人，房租每人每月平攤幾塊錢(qián)，鋪地鋪，雇傭某家屬做飯，在公共食堂吃飯;有些建筑工人住在工地附近的工棚里，擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件差，衛(wèi)生情況不言而論。在保險(xiǎn)方面，據(jù)了解，很多工廠對(duì)農(nóng)民工只有工傷保險(xiǎn)，但有年齡限制，如18歲以下50歲以上的農(nóng)民工沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，即指童工和超齡老齡農(nóng)民工不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)。童工和超齡工的工資比其他農(nóng)民工工資低，而他們卻干著同樣的活，建筑承包公司等以更廉價(jià)的方式剝?nèi)∷麄兊膭趧?dòng)力。這使得農(nóng)民工也分了層次，童工與超齡工的處境更是困難，他們屬于非法用工，更不在法律的保護(hù)之內(nèi)，但他們又不得不在外打工維持家里的生活。特別是50歲以上的農(nóng)民工，從50年代經(jīng)歷過(guò)來(lái)的人，家里幾乎有兩三個(gè)孩子，至少有一個(gè)孩子在上學(xué)，上有老，下有小，只有在外打工錢(qián)來(lái)得快，像養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、最低生活保障等就更不必提及了。從某種程度上可以說(shuō)目前城市農(nóng)民工的社會(huì)保障是近乎缺失的。
(二)農(nóng)民工社會(huì)保障制度的缺失原因。
據(jù)了解是多方面的，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障部相關(guān)人士的訪談以及公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：
1、社會(huì)保障嚴(yán)重滯后的根本原因是農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的邊緣性這個(gè)特殊社會(huì)地位，戶口是關(guān)鍵。雖然政府已經(jīng)取消了原來(lái)舊的戶籍制度，但太多利益戶口仍在發(fā)揮著作用。沒(méi)有城鎮(zhèn)戶口就不能平等地享受城鎮(zhèn)居民的最低生活保障待遇;不是正式城鎮(zhèn)職工只是臨時(shí)的工人就不能平等地享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇。這種過(guò)渡性的結(jié)構(gòu)狀態(tài)還沒(méi)有相應(yīng)的保障制度實(shí)施保障，這便使得農(nóng)民工處于社會(huì)保障的"真空地帶"。沒(méi)有相應(yīng)明文規(guī)定的農(nóng)民工社會(huì)保障條例的出現(xiàn)，農(nóng)民工就難以享受社會(huì)保障權(quán)益。
2、社會(huì)保障立法不健全。許多對(duì)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策和社會(huì)保障基金沒(méi)有得到落實(shí)。通過(guò)我對(duì)市人才市場(chǎng)的調(diào)查與觀察，沒(méi)有一家專門(mén)為農(nóng)民工服務(wù)的人才市場(chǎng)，嚴(yán)格地說(shuō)，是沒(méi)有一個(gè)為農(nóng)民工提供合法程序，簽署正式雇傭關(guān)系的契約機(jī)構(gòu)。只有農(nóng)民工自發(fā)形成的"農(nóng)民工市場(chǎng)"在公路旁邊，在小賣(mài)攤旁邊等待雇主，隨時(shí)還要遭受城管的驅(qū)趕，據(jù)說(shuō)是因?yàn)樗麄冇绊懥耸腥�，給爭(zhēng)創(chuàng)文明城市抹黑。同時(shí)，部分用人單位對(duì)法律保障缺乏正確的認(rèn)識(shí)，隱瞞企業(yè)受保人員的真實(shí)情況，更有甚者拖欠農(nóng)民工工資，強(qiáng)行對(duì)農(nóng)民工實(shí)施暴力，危害他們的人身與財(cái)產(chǎn)安全。
3、農(nóng)民工自身社會(huì)保障意識(shí)較差，增強(qiáng)了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。我曾問(wèn)過(guò)一位農(nóng)民工，為什么不去爭(zhēng)取自己的正當(dāng)權(quán)益。他說(shuō)大學(xué)生太天真，太學(xué)生氣了，社會(huì)很復(fù)雜，能有工作已經(jīng)很不錯(cuò)了。他們農(nóng)民工團(tuán)體意識(shí)較差，帶有濃厚的小農(nóng)意識(shí)色彩，怕"鬧事"，眼光短淺，只要用人單位給某些領(lǐng)頭農(nóng)民工一點(diǎn)好處，利益誘惑，其他人便不了了之。
四、調(diào)查建議：
通過(guò)這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)城市農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的現(xiàn)實(shí)意義非常重大。十七大的召開(kāi)，將給我們更高的啟示，為解決這個(gè)問(wèn)題指明方向。作為黨員干部，我們更應(yīng)該多參與社會(huì)實(shí)踐，關(guān)注農(nóng)民工的疾苦，為解決他們的問(wèn)題獻(xiàn)言獻(xiàn)策。
1、改善農(nóng)村組織、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要投入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，改變靠天吃飯的傳統(tǒng)，增加其他副業(yè)或手工業(yè)，使農(nóng)民可以有多方的出路。加強(qiáng)農(nóng)民工教育，充分利用職教資源加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)，加大新農(nóng)村文化的建設(shè)力度。切實(shí)去了解農(nóng)民工的思想動(dòng)態(tài)，積極引導(dǎo)、扶植他們?nèi)ゾ蜆I(yè)，為他們提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，是任重道遠(yuǎn)的，也是社會(huì)主義發(fā)展的客觀要求。這是解決"三農(nóng)問(wèn)題"的有效舉措�？傊岣呋鶎尤藛T的素質(zhì)是重點(diǎn)，提高農(nóng)民的文化、認(rèn)識(shí)是主要工作。
2、政府應(yīng)該從各部門(mén)抽調(diào)人員，專門(mén)成立一個(gè)組織，專門(mén)針對(duì)農(nóng)民工身上所發(fā)生的問(wèn)題。
3、完善法律制度，但同時(shí)加強(qiáng)宣傳效率，讓農(nóng)民工也能明白其簡(jiǎn)易程序，用法律維護(hù)自己什么權(quán)益。
4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的相互了解，可以考慮也讓城區(qū)居民"下下鄉(xiāng)"了解農(nóng)民的生活，體驗(yàn)一下農(nóng)民的感受，將心比心，切實(shí)到實(shí)際行動(dòng)，完善兩者之間的關(guān)系。
5、政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并加大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)周邊農(nóng)村的扶持。只有將農(nóng)村建設(shè)成城市，才能從根本上把農(nóng)民工帶離邊緣化，讓他們重新正常的軌道上。
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