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農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

時(shí)間:2021-01-23 17:55:42 調(diào)查報(bào)告 我要投稿

農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

  在現(xiàn)在社會(huì),報(bào)告的使用成為日常生活的常態(tài),不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。相信許多人會(huì)覺得報(bào)告很難寫吧,以下是小編為大家整理的農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

農(nóng)田水利建設(shè)情況調(diào)查報(bào)告

  水利是農(nóng)業(yè)的命脈。無(wú)論是新農(nóng)村建設(shè)還是小城鎮(zhèn)建設(shè),做為農(nóng)業(yè)大縣的xx縣,農(nóng)田水利建設(shè)和管理都是農(nóng)業(yè)工作的重中之重;且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益直接影響xx縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。近年來(lái),為確保糧食安全、擴(kuò)大內(nèi)需,xx縣加大了對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)續(xù)建配套、節(jié)水改造、農(nóng)田排水等水利工程的建設(shè)投入力度,取得了一定的成效。但是,由于歷史欠賬較多,一些小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行現(xiàn)狀還令人擔(dān)憂,配套設(shè)施差、保障程度低等問題還不同程度的存在。

  一、基本情況

  xx縣位于x江省東部,地處張廣x與x的銜接地帶,幅員面積x平方公里,轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng),x個(gè)行政村,總?cè)丝趚萬(wàn),其中農(nóng)業(yè)人口x萬(wàn),耕地面積x萬(wàn)畝,屬半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份,素有“五山半水四分田,半分道路和莊園”之稱。我縣水資源豐富,多年平均降雨量x毫米,水資源總量x億立方米,其中地表水資源量x億立方米,地下水資源量x億立方米,全縣人均擁有水資源x立方米?h域內(nèi)的水系發(fā)達(dá),大小河流有11條,較大的河流有x,較小的河流有x河等,這些河流均為x江水系。其中,xx河為xx江一級(jí)支流,xx河的一級(jí)支流,其它小河流為x河的二級(jí)支流。

  (一)建設(shè)情況

  多年來(lái),在省、市水利部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下,我縣采取民辦公助、政策激勵(lì)、資金捆綁等措施,調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與水利工程建設(shè),加快了水利建設(shè)步伐。xx至今,全縣共投入水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金x億元,新建改造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施,初步形成了一套具有一定規(guī)模的防洪除澇、農(nóng)田灌溉、水土保持和城鄉(xiāng)供排水體系,基本保障了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。目前已建成水庫(kù)x座,其中大型1座、中型x座,小1型x座、小x型x座,總庫(kù)容x億立方米;堤防總長(zhǎng)度x公里,堤防保護(hù)面積x萬(wàn)畝,建設(shè)穿堤建筑物x座;機(jī)電井x眼,x壩x處,提水站x處,萬(wàn)畝以上灌區(qū)x處,水田灌溉面積達(dá)到x萬(wàn)畝,配有用水干渠x條,排水渠道x千米,配套建筑物工程橋、涵、閘、壩等各類建筑物x余座;已建人畜飲水井x眼;治理水土流失面積x萬(wàn)畝。

  (二)管理情況

  目前,全縣小型農(nóng)田水利工程管理主要有縣管、鄉(xiāng)管、村管、群眾自管、用水合作組織管理、個(gè)人承包租賃等x種形式,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)組織達(dá)到x個(gè)。縣水務(wù)局下設(shè)幾個(gè)直屬管理單位:向x個(gè)水庫(kù)設(shè)有直接管理單位,負(fù)責(zé)庫(kù)區(qū)工程的管理、維護(hù)及夏季防洪。河道處、水資源辦為行政事業(yè)執(zhí)法單位,擔(dān)負(fù)著河道、堤防管理,地表水、地下水資源的開采利用和管理;水保站負(fù)有生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理職能;設(shè)計(jì)隊(duì)負(fù)責(zé)為農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、測(cè)量、施工、科技推廣等方面提供技術(shù)服務(wù)工作;灌區(qū)、澇區(qū)管理單位負(fù)責(zé)灌澇區(qū)的水利工程管理,保證農(nóng)田及時(shí)供水和排水。

  二、存在的主要問題

  隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,目前從總體上看,我縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的現(xiàn)狀已不能滿足糧食產(chǎn)能不斷提升的需求,存在著一些亟待解決的困難和問題。

  一是灌區(qū)田間工程不配套。由于我縣不靠近大江大河,前些年不是水利投資重點(diǎn),灌區(qū)田間工程建設(shè)時(shí)間早,工程標(biāo)準(zhǔn)低、不配套,年久失修。如江河自流灌區(qū)共有攔河壩x座,但永久性的只有x座,僅占x%,其余均為上世紀(jì)五、六十年代以前建設(shè)的條石壩,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,工程質(zhì)量差,加之運(yùn)行年久、老化失修,實(shí)際灌溉排澇能力很低,渠道滲漏嚴(yán)重,農(nóng)田灌溉水利用率低,水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水配套更新改造的形勢(shì)逼人、任務(wù)艱巨。

  二是中小河流防洪堤防標(biāo)準(zhǔn)低。我縣流域面積超過x平方公里的x條中小河流中,已設(shè)堤防的還不足1/3,其余均沒有設(shè)堤防,而且建成的堤防多為砂基砂壩,防洪標(biāo)準(zhǔn)很低,建筑物也不配套。按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)x河要達(dá)到30年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),八虎力河、七虎力河等其它中小河流堤防要達(dá)到xx年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn),目前只達(dá)到5—XX年一遇標(biāo)準(zhǔn),有的堤段斷斷續(xù)續(xù),有的堤段為沙堤,穿堤建筑物不配套,存在嚴(yán)重的防汛隱患。遇有暴雨極易成災(zāi),每年給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失很大。堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)亟待提高。

  三是控制性工程不足。全縣地表徑流總量x億立方米。目前,縣域內(nèi)流域面積超過x平方公里的河流多數(shù)沒有控制性工程,只在x力河和x河上修建了向陽(yáng)山水庫(kù)。在雙龍河上修建了共和水庫(kù)和團(tuán)結(jié)水庫(kù),金沙河上修建了金沙水庫(kù),七虎力河支流修建了x水庫(kù)、x水庫(kù),控制面積只有x平方公里,僅占全縣區(qū)域面積的x%。攔蓄地表徑流總量x億立米,只占徑流總量的x%,在x河、x河、x力河等主要河流上沒有水源控制性工程。由于缺少控制性工程,大量的水資源沒有被充分利用,水資源利用率低,抗災(zāi)能力較弱,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重,沒有形成優(yōu)化配置水資源的格局。

  四是水源工程分布不均。xx縣是水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的地區(qū),尤以旱災(zāi)為重,一遇干旱農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失慘重。目前我縣還有大部分耕地沒有抗旱水源和灌排設(shè)施,仍舊靠天吃飯,F(xiàn)有的x眼灌溉井都集中分布于水田和平原區(qū),山區(qū)、半山區(qū)、丘陵地帶的旱田灌溉幾乎空白。

  五是水土流失嚴(yán)重。我縣是全省水土流失重點(diǎn)縣之一,水土流失面積為x平方公里,約占全縣幅員面積的x%,高出全省平均數(shù)x個(gè)百分點(diǎn),水土流失造成溝壑增多,吞噬良田,淤積河道。同時(shí),生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞,土地沙化、瘠薄,糧食減產(chǎn)。近幾年,雖然加大水土流失的治理任務(wù),但由于投入不足等原因,僅完成治理面積僅x萬(wàn)畝,不足水土流失總面積的x%此外,又由于人口增加、建設(shè)規(guī)劃用地等原因,不斷造成新的水土流失,防治任務(wù)十分艱巨。這種狀況不改變,農(nóng)業(yè)整體綜合生產(chǎn)能力大幅提升的'壓力很大,生態(tài)環(huán)境日益惡劣,急需治理的形勢(shì)迫在眉睫。

  六是建管機(jī)制不暢。造成水利工程老化失修、效益衰減,既有資金短缺的原因,也有機(jī)制的問題。目前,大部分農(nóng)田水利工程尤其是小型水利工程管理不到位,尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制。農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成,工程水費(fèi)收取困難,當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理體制,由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因,也遇到了較大困難,造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺,水利工程使用周期縮短。同時(shí),農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多,部分工程由于沒有水利部門的介入,造成工程質(zhì)量差、標(biāo)準(zhǔn)低,農(nóng)田水利建設(shè)沒有形成一整套行之有效的綜合建管機(jī)制。

  七是工程管護(hù)人力和資金短缺。雖然近年來(lái)國(guó)家水利投資不斷增加,但資金缺口仍然很大。特別是水利建設(shè)投勞投資嚴(yán)重不足,目前各地普遍采取由勞動(dòng)積累工支付維護(hù)管理經(jīng)費(fèi),取消兩工后,縣級(jí)財(cái)政沒有能力解決管護(hù)資金,致使大部分防洪灌溉工程管理滯后,工程老化、得不到及時(shí)維修,損壞嚴(yán)重,進(jìn)而又形成了新的隱患。尤其是那些存在病險(xiǎn)隱患的小水庫(kù)和小塘壩,簡(jiǎn)單的維修都難以進(jìn)行,正常防汛備土無(wú)法到位,使本來(lái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高的水利設(shè)施更加脆弱不堪。其次,水利工程正常管護(hù)難以為繼。部分小型灌溉工程處于無(wú)人管理狀態(tài),嚴(yán)重影響了水利設(shè)施的良性運(yùn)行和安全維護(hù)。

  八是工程占地協(xié)調(diào)難。水利工程大部分屬于公益事業(yè)。但是在基層,當(dāng)興修水利工程這樣的公共利益與村民利益發(fā)生沖突時(shí),村民代表大會(huì)往往是有事不議、有事難議、議而不決、決而不行,工程正常用地哪怕是涉及到水利工程用地或行洪區(qū)內(nèi)土地,老百姓都是“寸土不讓、寸土必爭(zhēng)”,水利工程用地難以協(xié)調(diào),給施工帶來(lái)了很大困難。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到明顯限制,減少幅度很大。

  三、對(duì)策與建議

  1、要強(qiáng)化地方政府的責(zé)任意識(shí),提高基層對(duì)水利工作的重視程度。要改變水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理面臨的諸多問題,地方政府必須要提高重視程度,積極采取各種途徑加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。一要用好政策。XX年中央一號(hào)文件指出必須下決心加快水利發(fā)展,切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。可以看出“xx”時(shí)期,國(guó)家加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)投入的決心和力度,水利建設(shè)正進(jìn)入大投入、大發(fā)展的最好機(jī)遇期,作為地方政府必須要搶抓這個(gè)機(jī)遇,加大對(duì)上爭(zhēng)取力度,積極協(xié)調(diào),力爭(zhēng)上級(jí)更多的資金和項(xiàng)目支持,最大限度地改善當(dāng)?shù)氐乃A(chǔ)設(shè)施,提高水資源的利用率。二要放寬視野。地方政府應(yīng)放寬水利的建設(shè)和投資渠道,解決水利建設(shè)投資渠道單一依靠政府投入的“瓶頸”問題,要鼓勵(lì)符合條件的融投資企業(yè)通過直接、間接融資方式,參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并協(xié)調(diào)信貸部門加大對(duì)涉水工程資金的扶持力度,加快水土資源綜合開發(fā)利用。要筑巢引鳳,精心包裝推介項(xiàng)目,搭建招商平臺(tái),吸引外來(lái)投資者參與營(yíng)利性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三要發(fā)揮主體作用。建立有效的激勵(lì)機(jī)制,采取多干多補(bǔ)、少干少補(bǔ)、不干重罰等硬性的措施和辦法,調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府加快水利建設(shè)的積極性;同時(shí),加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民興修農(nóng)田水利的積極性,發(fā)揮其在改造水利設(shè)施方面的主體作用,形成上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振的水利發(fā)展格局。

  2、要形成多元投入格局,解決水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的投融資問題。造成小型農(nóng)田水利工程老化失修、效益衰減嚴(yán)重的主要原因是投入不足。必須要盡快建立和完善國(guó)家、地方、群眾等多元化、多層次、多渠道、制度化的投入機(jī)制,徹底解決水利工程存在的標(biāo)準(zhǔn)低、不配套、防洪能力弱、控制性工程少的問題。一是各級(jí)財(cái)政要舍得投入。各級(jí)財(cái)政要按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)田水利工程的投資額度。尤其是地方財(cái)政在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資上,應(yīng)確保在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)中有升、逐年加大,不等不靠、積極主動(dòng)地改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力。二是各類資金要捆綁整合。根據(jù)“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則,將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利、扶貧和以工代賑等用于水利建設(shè)的資金捆綁使用,采取資金分部門按原渠道管理,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容按照水利總體規(guī)劃進(jìn)行的方法,集中進(jìn)行山、水、田、林、路綜合治理,提高農(nóng)田水利建設(shè)的整體效益,最大限度地發(fā)揮投資效果。三是民營(yíng)水利要加快發(fā)展。鼓勵(lì)和支持發(fā)展市場(chǎng)開發(fā)和運(yùn)行機(jī)制,本著有利于調(diào)動(dòng)群眾的積極性、有利于加快水利建設(shè)步伐、有利于加強(qiáng)工程管理的原則,制定和完善發(fā)展民營(yíng)水利的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),走民建、民有、民營(yíng)、民受益,“小農(nóng)水、全民建”的發(fā)展之路,解決水利投入資金不足,渠道單一的問題。

  3、要做好水利工程規(guī)劃,提高水利工程建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性。水利建設(shè),規(guī)劃先行。必須從規(guī)劃這個(gè)基礎(chǔ)抓起,本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則,自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃,逐級(jí)審核匯總,形成農(nóng)田水利工程建設(shè)總體規(guī)劃。首先,要順應(yīng)民意。在編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持群眾參與、民主集中的原則,腳踏實(shí)地地聽取農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見,使水利工程建設(shè)在規(guī)劃時(shí)做到傾聽民生、符合民意,科學(xué)合理地做好規(guī)劃工作。其次,要超前謀劃。目前,多數(shù)地區(qū)都存在“國(guó)家不投入、地方不動(dòng)手”的問題,上級(jí)有政策以后,為了爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目,不顧實(shí)際,未經(jīng)論證就盲目上報(bào),導(dǎo)致項(xiàng)目投產(chǎn)后偏離實(shí)際。必須要結(jié)合國(guó)家水利發(fā)展形勢(shì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要,安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi),提早謀劃,超前運(yùn)作,高起點(diǎn)規(guī)劃,高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),切實(shí)做好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的前期謀劃儲(chǔ)備工作。立足于早規(guī)劃、早落實(shí)、早行動(dòng),加快水利基本建設(shè)步伐,全力推進(jìn)全縣的防洪工程體系、抗旱工程體系、水土保持工程體系、人畜飲水工程體系建設(shè),加大水行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)水利工程管理,為推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著樺南縣城國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口不斷增加,現(xiàn)有水源工程供水能力滿足不了日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需求,要做好城市后備水源建設(shè)。即使“xx”期間一些項(xiàng)目不能上馬,也要謀劃水利遠(yuǎn)景規(guī)劃,強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目前期,通過建設(shè)寒蟲溝水庫(kù)、“引八濟(jì)向”調(diào)水工程和向陽(yáng)山大型灌區(qū)為主的灌排渠道,連接七虎力河、八虎力河、倭肯河等河流和向陽(yáng)山水庫(kù),形成河湖連通水網(wǎng)體系。第三,要統(tǒng)一協(xié)調(diào)。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”工作支持力度的不斷加大,包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧和以工代賑等部門都有水利項(xiàng)目,在地方出現(xiàn)了“多龍治水”的現(xiàn)象,由于各部門缺少水利專業(yè)人員,甚至個(gè)別項(xiàng)目沒有聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì),在建設(shè)施工時(shí)不同程度地存在著工程標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量不過關(guān)等問題,建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用,建議水利部門做好這些項(xiàng)目的統(tǒng)一協(xié)調(diào)布局,納入到水利工程建設(shè)的總體方案中,由水利部門統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)建設(shè),全程參與、監(jiān)督工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決杜絕重復(fù)建設(shè)和今天建明天改的現(xiàn)象。

  4、要完善工程管理機(jī)制,增強(qiáng)水利工程管理的針對(duì)性和實(shí)效性。要著力克服長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重建輕管”的思想觀念,從單一注重建設(shè)向堅(jiān)持建設(shè)與管理并重轉(zhuǎn)變。一要狠抓落實(shí)強(qiáng)化制約。要從根本上改變小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理薄弱問題,必須落實(shí)好關(guān)于農(nóng)田水利建設(shè)管理的法規(guī)條例,明確各級(jí)政府、社會(huì)組織、廣大群眾的責(zé)任,建立保障農(nóng)田水利建設(shè)管理的投入機(jī)制,依法建設(shè)、管理和使用農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。二要分級(jí)負(fù)責(zé)分類管理。各地的情況千差萬(wàn)別,應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模和受益范圍的大小,深入推進(jìn)建管分離,主體明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的良性投入、管理和運(yùn)行模式,提高水利工程的建設(shè)和管理效果。以我縣向陽(yáng)山灌區(qū)為例,實(shí)行了“分級(jí)管理、鑒定管理責(zé)任狀”的管理模式,灌區(qū)總站和分站鑒定責(zé)任狀,用水協(xié)會(huì)與分站鑒定責(zé)任狀,管理者既是承包者也是受益者,既調(diào)動(dòng)了承包者的管理積極性,又能節(jié)約管理成本,取得了很好的效果。

  5、要深化水利體制改革,增強(qiáng)水利發(fā)展的活力。要按照“抓大放小,改舊促新”的指導(dǎo)思想,轉(zhuǎn)讓所有權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán),激活發(fā)展內(nèi)力。一是深入推進(jìn)“五小”水利工程改革。深入總結(jié)“五小”水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn),針對(duì)合同不規(guī)范、養(yǎng)護(hù)不及時(shí)、承包期限短、拍賣租賃形式少等問題,總結(jié)推廣改革中的成功模式,推進(jìn)水利工程改革的深入開展,保證水利工程發(fā)揮更大的社會(huì)效應(yīng)。二是進(jìn)一步推進(jìn)管理體制改革。目前,全員聘任、能上能下的運(yùn)行機(jī)制在基層操作起來(lái)還有一定的困難,分離人員的兩險(xiǎn)、陳欠工資和買斷費(fèi)用等問題實(shí)際解決起來(lái)難度很大,應(yīng)盡快對(duì)水管單位采取定崗定編、轉(zhuǎn)換機(jī)制、管養(yǎng)分離的辦法,從根本上解決水管單位機(jī)制不活、經(jīng)費(fèi)短缺、人員臃腫、管理粗放的問題。并理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利助理的權(quán)屬關(guān)系,將編制、經(jīng)費(fèi)上劃到水利系統(tǒng),提高水利部門對(duì)工程建設(shè)管理的管理水平。三要放開水利工程的建設(shè)權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,實(shí)行投資主體多元化。在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,制定優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有,誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,采取獨(dú)資、合資、股份合作等各種形式,興修農(nóng)田水利工程;采取租賃、拍賣、承包等辦法,進(jìn)行小流域和荒山、荒溝、荒丘、荒灘的開發(fā),逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營(yíng)企業(yè)化。

  6、要強(qiáng)化節(jié)水措施,提高水土流失的保護(hù)和治理能力。水資源是有限的,在充分利用的同時(shí),要強(qiáng)化節(jié)約和保護(hù)意識(shí),避免過度使用和浪費(fèi)水資源現(xiàn)象的發(fā)生。一要以轉(zhuǎn)變運(yùn)行方式促節(jié)水。目前,大多數(shù)地區(qū)灌溉用水是按畝收費(fèi),必須要大力促進(jìn)節(jié)約用水,在完善工程配套的前提下,探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價(jià)、超額用水累進(jìn)加價(jià)的辦法,統(tǒng)一計(jì)量收費(fèi)的水價(jià)收費(fèi)方式,打破用多用少一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)收費(fèi)方式,切實(shí)提高用水戶的節(jié)水意識(shí)。二要以加快治理促節(jié)水。要加快水土流失的治理力度,加大資金和人力的投入,在控制流失的基礎(chǔ)上,狠抓綜合治理,提高水土資源使用率,改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí),要加大對(duì)旱田節(jié)水灌溉的扶持和投入力度,以建立旱田灌溉示范園區(qū)為核心,發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用,從整體上提高旱田的節(jié)水灌溉和抗御自然災(zāi)害能力。三要以健全監(jiān)督體系促節(jié)水。水土流失的原因很多,包括林業(yè)、畜牧、工業(yè)項(xiàng)目占地等各種原因,控制流失必須要強(qiáng)化綜合治理,針對(duì)各種能夠?qū)е滤亮魇У膯栴},研究切合實(shí)際的水土保持預(yù)防監(jiān)督地方性的制度和辦法,建立起縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)縱向到底、橫向到邊的水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),有效保護(hù)和控制水土流失,遏制人為水土流失現(xiàn)象的發(fā)生。

  7、要強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高水利隊(duì)伍的服務(wù)能力和水平。農(nóng)村水利工作量大面廣任務(wù)繁重,且技術(shù)性強(qiáng),打造一支堅(jiān)強(qiáng)有力、吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)的基層水利服務(wù)隊(duì)伍是建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村水利的基礎(chǔ)。一要提升隊(duì)伍整體素質(zhì)。加強(qiáng)水利隊(duì)伍的教育培訓(xùn),采取短訓(xùn)、輪訓(xùn)、委培、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式,幫助基層水利管理人員更新知識(shí),提高專業(yè)技術(shù)水平;要保障基層水管人員的政治待遇和生活待遇,切實(shí)解決晉級(jí)晉升、工作條件、生活待遇等具體問題,充分調(diào)動(dòng)基層水利人的工作主動(dòng)性和積極性。二要做好農(nóng)民技術(shù)員的選聘培訓(xùn)。要在農(nóng)民中選拔一批懂業(yè)務(wù),會(huì)指導(dǎo)的人員作為技術(shù)員,在資金、政策等方面給予傾斜,并放寬入口,把農(nóng)民技術(shù)員中的優(yōu)秀骨干充實(shí)到水利系統(tǒng),調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和主動(dòng)性;同時(shí),強(qiáng)化農(nóng)民的培訓(xùn)工作,引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地建設(shè)、利用和管理水利基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮其在水利工程建設(shè)管理中的主體作用。三要發(fā)揮村級(jí)組織的作用。嚴(yán)格按照“村民自治、一事一議”的原則,健全約束機(jī)制,逐步建立農(nóng)民自愿參與、村社自行組織、政府協(xié)調(diào)服務(wù)的組織形式。特別要把加強(qiáng)水利規(guī)劃、項(xiàng)目篩選、事前宣傳、效益分析等環(huán)節(jié)納入議事程序中來(lái),提高議事的成功率。

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