對(duì)公安機(jī)關(guān)扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的探究調(diào)查報(bào)告范文
指揮是公安機(jī)關(guān)勤務(wù)活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分，也是實(shí)施公安決策的過(guò)程體現(xiàn)。指揮的好與壞、快與慢不僅是快速反應(yīng)能力的體現(xiàn)，更是對(duì)公安勤務(wù)活動(dòng)的成敗產(chǎn)生決定性的影響。隨著信息化程度的加深，公安機(jī)關(guān)實(shí)行扁平化勤務(wù)指揮體系已是大勢(shì)所趨、勢(shì)在必行。
一、關(guān)于扁平化勤務(wù)指揮體系的內(nèi)涵與特征
扁平化指揮體系最早來(lái)源于美國(guó)軍隊(duì)，隨著CI3系統(tǒng)在美軍的廣泛使用，減少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)力更加集中、調(diào)動(dòng)范圍更廣已是信息化系統(tǒng)下指揮軍隊(duì)的必然要求，因此美軍提出了扁平化指揮體系的理論并付諸于實(shí)戰(zhàn)。實(shí)事證明，這種指揮體系不但符合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，而且行之有效。
對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，扁平化指揮體系是指由指揮中心直接下達(dá)指令，調(diào)度一線(xiàn)警力的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”式的指揮結(jié)構(gòu)。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)度為主，以支隊(duì)、科室和派出所指揮調(diào)度為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實(shí)現(xiàn)對(duì)警情的快速反應(yīng)、迅速處置，最終達(dá)到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強(qiáng)整體防控效能的目的。
扁平化指揮體系主要具有以下特點(diǎn)：一是以情報(bào)信息為主導(dǎo)。情報(bào)信息貫穿于指揮體系的各層級(jí)，是指揮與實(shí)戰(zhàn)緊密結(jié)合的紐帶。二是以減少層級(jí)為關(guān)鍵。由指揮中心直接指揮實(shí)戰(zhàn)崗位，既可以減少中間環(huán)節(jié)，又可以避免多頭指揮。三是以權(quán)責(zé)明晰為要件。扁平化指揮體系不僅使指揮中心的綜合指揮調(diào)度功能得到強(qiáng)化，而且進(jìn)一步明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)、支隊(duì)和派出所的職責(zé)權(quán)限。四是以快速反應(yīng)為目標(biāo)�？焖俜磻�(yīng)能力的高低，直接反映出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮體系離不開(kāi)以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈活應(yīng)用各種信息化手段，才能實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度的靈敏高效。
二、當(dāng)前公安勤務(wù)指揮體系與扁平化要求存在差距
從目前大部分公安機(jī)關(guān)的情況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮體系與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表現(xiàn)在：
（一）指令傳遞存在層級(jí)緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對(duì)一般警情，均指令屬地派出所處置，再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)；對(duì)重大突發(fā)警情，在指令屬地派出所處置的同時(shí)，再通過(guò)無(wú)線(xiàn)集群調(diào)度系統(tǒng)，指令周邊警力參與處置。兩種處置方式均存在指令層級(jí)轉(zhuǎn)遞的缺陷，一定程度上延緩了處置反應(yīng)時(shí)間，削弱了處置效果。
（二）處警力量缺乏整合。目前，承擔(dān)主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、消防和交巡警支隊(duì)、交警支隊(duì)事故預(yù)防處理大隊(duì)，其他如治安支隊(duì)、刑警支隊(duì)等基層警力都沒(méi)有納入指揮中心統(tǒng)一指揮范疇，在遇有重大、緊急警情，特別是跨區(qū)域警情時(shí)，無(wú)法迅速實(shí)現(xiàn)地區(qū)和部門(mén)警種的'聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，容易導(dǎo)致延誤戰(zhàn)機(jī)。
�。ㄈ┲笓]權(quán)限多頭交叉。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門(mén)之間的指揮職責(zé)不夠明確，有多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)可指揮調(diào)度全局警力開(kāi)展綜合性警務(wù)活動(dòng)，他們通過(guò)層級(jí)結(jié)構(gòu)指揮基層一線(xiàn)警力，從而形成多頭指揮，實(shí)戰(zhàn)中難免影響處置效率。
�。ㄋ模┣閳�(bào)信息有待歸口。由于指揮中心作為情報(bào)信息樞紐的地位尚未完全確立，各地、各部門(mén)自行接報(bào)的一些重要警情難以有效匯集到指揮中心，客觀(guān)上影響了指揮中心對(duì)情報(bào)信息的綜合研判，造成指揮中心實(shí)戰(zhàn)指揮的針對(duì)性、實(shí)效性不夠強(qiáng)，制約了勤務(wù)指揮效能的充分發(fā)揮。
（五）人員能力素質(zhì)有待提升。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足、知識(shí)更新不快、交流渠道不暢，接處警人員在信息處理、預(yù)案實(shí)施、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)量日益增多、更加復(fù)雜多變的警情要求相比還有一定差距。
三、構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系的思路和措施
（一）做強(qiáng)區(qū)局指揮中心。
一是強(qiáng)化指揮調(diào)度職能。明確劃分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門(mén)的指揮職責(zé)，強(qiáng)化指揮中心的統(tǒng)一調(diào)度職能，在指揮中心現(xiàn)有對(duì)重大案（事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再賦予其四項(xiàng)指揮權(quán)限，即：依據(jù)警情變化和治安走勢(shì)調(diào)整警力部署和警力投放的調(diào)配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動(dòng)的協(xié)調(diào)權(quán)、統(tǒng)籌整理匯總治安情報(bào)信息的管理權(quán)、對(duì)各單位防控警力部署和措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查權(quán)。二是落實(shí)中心機(jī)構(gòu)人員。為保證上述職能的有效行使，要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，充實(shí)業(yè)務(wù)骨干。三是完善各項(xiàng)制度規(guī)范。建立健全指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、勤務(wù)報(bào)備制、接報(bào)警回訪(fǎng)檢查等規(guī)章制度，完善指揮調(diào)度各崗位的職責(zé)規(guī)范，確保指揮體系高效規(guī)范運(yùn)作。
（二）織密網(wǎng)絡(luò)。
一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建扁平化勤務(wù)指揮體系，需要嚴(yán)密的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進(jìn)一步充實(shí)警力、調(diào)整布局，科學(xué)劃分巡區(qū)、巡段，設(shè)置一批必巡線(xiàn)和必到點(diǎn)，確保巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留空隙，確保處警指令能夠快速準(zhǔn)確地得到執(zhí)行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一組織、整體聯(lián)動(dòng)的要求，加強(qiáng)巡防聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)派出所巡邏處警力量與區(qū)局、交巡警支隊(duì)力量之間，巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機(jī)銜接，保證巡防時(shí)空不失控、力量投入不重復(fù)。三要暢通指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對(duì)巡區(qū)巡段、巡邏車(chē)輛、巡邏民警進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)編組，并配備必要的通信裝備，確保一旦警情發(fā)生，能在第一時(shí)間將處警指令直接下達(dá)到巡邏車(chē)輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應(yīng)時(shí)間、提高處警效率。
（三）完善平臺(tái)。
加快建立以“一大平臺(tái)（警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺(tái)）、三個(gè)主干（110接處警系統(tǒng)、350兆有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信系統(tǒng)、公安視頻指揮系統(tǒng)）、五類(lèi)支撐保障系統(tǒng)（治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治安卡口智能化信息管理系統(tǒng)、警務(wù)地理信息系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)）”為主要內(nèi)容的公安通信指揮平臺(tái)，并構(gòu)建與之相配套的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用機(jī)制，為扁平化指揮提供保障。平臺(tái)建設(shè)要突出三方面功能：一是執(zhí)法管理功能。通過(guò)接處警信息與警務(wù)綜合平臺(tái)數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，成為預(yù)警防范的第一道關(guān)口。二是指揮調(diào)度功能。重大警情發(fā)生后，通過(guò)有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通信、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，快速準(zhǔn)確地實(shí)施指揮調(diào)度，第一時(shí)間形成對(duì)現(xiàn)行違法犯罪的有效堵控，第一時(shí)間處置突發(fā)性公共事件，第一時(shí)間服務(wù)需要救助的群眾。三是監(jiān)控查證功能。通過(guò)視頻監(jiān)控圖像網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和犯罪嫌疑人行蹤，科學(xué)調(diào)度警力、實(shí)施精確打擊。同時(shí)，整合利用各種監(jiān)控圖像資源，對(duì)各類(lèi)案（事）件現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)查取證，為開(kāi)展反查提供證據(jù)。
（四）從嚴(yán)管理。
一是嚴(yán)格日常檢查。采用手臺(tái)點(diǎn)名、網(wǎng)上簽到、系統(tǒng)定位、實(shí)地查勤相結(jié)合的方式，督促檢查治安防控力量的落實(shí)。重點(diǎn)檢查責(zé)任單位值班領(lǐng)導(dǎo)的帶班值守情況，街面路面巡邏車(chē)輛、民警執(zhí)勤情況，各派出所、職能部門(mén)和基層一線(xiàn)警力在崗到位情況，及時(shí)通報(bào)檢查結(jié)果，督促整改存在問(wèn)題，促進(jìn)巡防措施落實(shí)。二是嚴(yán)格報(bào)警回訪(fǎng)。加大對(duì)110報(bào)警群眾的回訪(fǎng)力度，著力解決處警不反饋和反饋不及時(shí)等問(wèn)題，保證處警工作的效率和質(zhì)量。三是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。修訂完善巡防處警工作考核辦法，考核結(jié)果直接納入各單位基層基礎(chǔ)工作考核和年度目標(biāo)管理考核，并與各單位評(píng)優(yōu)評(píng)先、單位負(fù)責(zé)人提拔任用掛鉤，保證一線(xiàn)單位和警力嚴(yán)格高效地執(zhí)行處警指令，不斷增強(qiáng)社會(huì)面巡防的實(shí)際效果。
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