司法行政法制宣傳職能的調(diào)查報告

　　“四五”普法是在前三個五年法制宣傳教育基礎上，在我國實施十五計劃，加快民主法制建設步伐，全面實施依法治國方略的征程上實施的。時代已對我們司法行政職能部門及全體法制宣傳工作者提出了如何轉變觀念，澄清認識，與時俱進，充分發(fā)揮法制宣傳職能，實現(xiàn)“四五”普法確定的“兩個轉變、兩個提高”目標這一新課題。筆者結合多年法制宣傳工作實踐，談談看法，以與同行商榷。

　　一、明確認識，樹立四個意識。

　　十五年的法制教育，通過廣大法制宣傳工作者的辛勤耕耘、努力實踐，成績斐然。但在各地的法制宣傳總結材料中，總是出現(xiàn)領導重視不夠、認識不到位、發(fā)展不平衡、工作成效不大等千篇一律的問題。今天，如果我們從貫徹落實“三個代表”重要思想的高度來分析原因、思考問題的話，司法行政職能部門及其法制宣傳工作必須樹立四個意識。一要樹立大局意識。法制宣傳是司法行政實踐依法治國方略、推進民主法制建設進程、提高全民法制素質(zhì)的一項重要職能，也是司法行政的“大窗口”。職能發(fā)揮得如何直接影響司法行政在當?shù)氐男蜗蟆Ｒ虼�，必須從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，以對黨對人民極端負責的態(tài)度投身工作實踐。二要樹立責任意識。一個地方的工作開展如何，很大程度取決于組織執(zhí)行者的責任心、事業(yè)心。當前必須解決直接影響工作的一些錯誤認識：靠等不思進取、沒名沒利沒權力、低標準跟著感覺走、不學習不研究、一味要求別人創(chuàng)造條件等。認識問題也是時代責任感問題，更是一個人的素質(zhì)問題。要把法制宣傳工作做好，必須要把法制宣傳作為—種事業(yè)，樹立責任意識，要有爭創(chuàng)一流業(yè)績的決心和忘我無私的工作態(tài)度。三要樹立創(chuàng)新意識。時代的發(fā)展，人們?nèi)罕姷囊�求，需要法制宣傳工作者探索在市場�?jīng)濟下工作的新路子、新載體，從而達到既以虛促實、潛移默化，又寓教于樂、形象生動。如各地通過開展“送法進萬家”、“送法進教堂”、“以一帶百、整體聯(lián)動”、融“教育、管理、服務”于一體的外來人口教育等，深化普法教育和依法治理的載體。四要樹立效率的意識。法制宣傳必須圍繞“兩個轉變、兩個提高”寫好大文章。突破——要緊緊抓住黨政一把手帶頭垂范；重點——要下大力于抓好領導者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、外來者、青少年的法律素質(zhì)的提高；深化——必須堅持不懈地抓部門、行業(yè)、基層依法治理；創(chuàng)新——要在宣傳形式、載體運用、氛圍營造上求發(fā)展；強化——要在建立健全工作機制上求探索；結合——要尋求普法與現(xiàn)代化文明城市建設、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的結合點，從而減少被動性、增強針對性，更好地發(fā)揮司法行政法制宣傳職能。

　　二、與時俱進，始終圍繞“兩個轉變、兩個提高”目標大膽實踐“四五”普法確定的實現(xiàn)“四個轉變、兩個提高”的工作目標，要求新一輪普法工作必須高起點、高標準、高質(zhì)量。

　　我們經(jīng)深入調(diào)查、不斷探索，在啟動中提出了堅持以弘揚法制文化為主旋律，以法制宣傳社會化為手段，以“條塊結合，以塊為主”為原則，以社區(qū)為主陣地，以多種形式為載體，以實現(xiàn)依法治市為目標的工作思路，并大膽實踐，結合溫州實際做好“六篇文章”。唱響主旋律。新時期的法制建設賦予法制宣傳工作新的歷史使命——弘揚法制文化。我們必須從實踐“三個代表”重要思想高度來思考法制宣傳的新內(nèi)涵、新觀念。作為先進文化重要組成部分的法制也應順應歷史發(fā)展，反映時代精神，代表依法治國未來之方向。無疑，弘揚現(xiàn)代法制文化，意味著對法律文化的超越。

　　同時，法制所包括的立法、執(zhí)法、司法、守法和護法等方面的制度，也影響了現(xiàn)代文化的走向，成為推動社會文明進步的'精神動力。今天，我們弘揚法制文化，用先進的法制觀念教育公民，就是發(fā)揮法制文化的滲透功能，將法律文化、法制建設、法治精神，崇尚感和守法、護法意識，達到樹立法律至上觀念、現(xiàn)代法治觀念、轉變?nèi)酥斡^念，營造起學法用法和依法辦事的法制氛圍，實現(xiàn)“兩個轉變、兩個提高”之目標�！�—針對主群體。法律素質(zhì)是現(xiàn)代法治社會對公民素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，努力實現(xiàn)提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉變，首先必須針對領導者、執(zhí)法者、經(jīng)營者、青少年、外來者等重點對象開展法制教育。一方面，要建立科學的工作運行機制。如采取“并軌制”的方法；聯(lián)合組織、人事、黨校等部門統(tǒng)一組織領導干部、公務員培訓；采取“責任制”的方法，由教育、公安、工商等部門具體組織實施青少年、外來人口、經(jīng)營管理等對象的教育；采取“綜合制”的方法，組織面上教育；采取“區(qū)域制”的方法，組織特殊群體學法。另一方面，要推廣渠道、多層次推進領導干部學法；平陽縣從培養(yǎng)新世紀合格人才入手，運用綜合手段加強青少年法制教育；樂清市組織宗教界人士學法；瑞安市組織“法進萬家”法制文藝巡回演出，以及洞頭縣實行領導小組成員分片掛鉤負責制。——占領主陣地。城市化建設步伐的加快與社會變革已給社會組織結構帶來新的變化，過去的單位人已向社會人、自然人轉換。同時，從社區(qū)動態(tài)看，黨政機關機構改革、國企改制、個私經(jīng)濟發(fā)展，以及人員流動、就業(yè)方式、市場運行、假日經(jīng)濟等發(fā)生變化；從社會治安看，青少年犯罪、吸毒、邪教、宗教、封建迷信、社會丑陋等現(xiàn)象的發(fā)生地與預防地均在社區(qū)。因此，我們要把社區(qū)作為弘揚法制文化的主陣地，發(fā)揮社區(qū)、社團、社會各階層作用，挖掘各種資源，群策群力，在城市形成以中心區(qū)為重心、中等街道城鎮(zhèn)為支架，一般社區(qū)集鎮(zhèn)和小企業(yè)為中心點的條塊結合的宣傳陣地。同時，建立講師團、宣傳員、聯(lián)絡員隊伍，發(fā)展教育點、示范聯(lián)系點，建立宣傳教育協(xié)助網(wǎng)、法律服務網(wǎng)、普法教育網(wǎng)站，展現(xiàn)社區(qū)“三員、二點、三網(wǎng)”的工作新格局�！�—抓好主渠道。法制宣傳教育渠道多種類、多形式、多層次，我們應主要抓住組織面授教育、新聞媒體宣傳、配合黨的中心開展法制宣傳等主渠道。如在黨校舉辦黨政一把手法制研討班，以領導干部帶頭學法為切入點帶動面上教育；與新聞媒體協(xié)作組織專題性系列報道或舉辦“公正杯”、“一家三代學法”、“同在一片藍天下”文藝演出等活動；抓住農(nóng)村“三個代表”教育、“嚴打”整治、專業(yè)法宣傳月等契機宣傳法制�！�—打好主動戰(zhàn)。法制宣傳要適應時代要求，開拓創(chuàng)新，學會運用市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，在動中求發(fā)展，在靜中求突破，使法制宣傳工作由軟變硬，由虛變實。如我們在“三五”普法后期通過組織“五個一”活動(出一本領導干部學法論文集，辦十個普法依法治理成果展覽，組織一次電視展播、拍攝一部“三五”普法專題片，組織一次法制文藝匯演)，使“三五”普法再掀新高潮�！八奈濉逼辗▎�動階段，在組織業(yè)務骨干培訓的同時，召開啟動觀摩會、“法制網(wǎng)站”建設現(xiàn)場會；推出“五百工程”(建立100個基層依法治理聯(lián)系示范點、發(fā)展100個普法小廣場、培訓100名法制宣講員、發(fā)展100名普法聯(lián)絡員、設立100個教育點)、“五個巡回”(組織專業(yè)法巡回展覽、法制巡回講座、巡回演出、新聞巡回展播、巡回督導檢查)；有部署、有計劃地開始進行“四五”普法期間領導干部、青少年、外來人口、企業(yè)經(jīng)營管理者，以及農(nóng)村依法治理試點工作，發(fā)揮典型示范作用。

　　三、學習探索，不斷提高法制宣傳工作者自身水平當前，無論是從我國法制建設的現(xiàn)狀分析，還是從實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的長遠目標思考，都要求我國的法制宣傳領域對法制宣傳的理論研究、組織策劃、宣傳形式、法律普及，以及宣傳藝術等進行研究、不斷探索與提高。

　　多年來，由于司法行政部門只注意履行工作職能，而忽視了對法制宣傳工作者自身素質(zhì)和水平的提高，因此，今后提高法制宣傳工作者業(yè)務水平已迫在眉睫。第一，要加強普法依法治理理論研究。我們在開展法律宣傳中，對如何拓展工作思考得多，而對法制宣傳理論的研究、宣傳業(yè)務骨干的培養(yǎng)、隊伍建設等思考得少，致使一些地方的宣傳隊伍中出現(xiàn)“三少、三多、三不適應”觀象，即理論研究少、動筆少、指導工作少；被動應付多、搞形式多、行政性布置多；與市場經(jīng)濟發(fā)展要求不適應，與民主法制進程要求不適應，與學法用法要求不適應。對此，各級司法行政部門應加強宣傳隊伍的建設與專業(yè)業(yè)務培訓，廣大法制宣傳工作人員也要加強理論研究，不斷提高自身業(yè)務水平。第二，要學習掌握法制宣傳藝術。法制宣傳藝術不僅僅是在方式方法上運用新聞媒體、法制文藝、組織多種形式的學法活動，還應包括通過法制宣傳藝術實踐，達到感召和激發(fā)的力量，是一種純?nèi)患记�。它要靠思索、勤勉和努力，需要法制宣傳工作者在實踐中開拓與創(chuàng)新。因此，我們一要當好“導演”。要借助各部門、各級領導及社會力量，積極籌劃，營造氛圍；二要與時俱進。法制宣傳也應適應時代要求，運用高科技、創(chuàng)辦網(wǎng)站、掌握攝影技巧；開展法制文藝、美術創(chuàng)作等服務于法制宣傳；三要學習藝術表現(xiàn)手法。宣傳人員不但要學習掌握宣傳報導專業(yè)業(yè)務知識，還要學習文藝節(jié)目編寫，展覽會編導制作，電視拍攝等藝術手法；四要善于總結。法制宣傳者應逐步從操作型轉向指導型，從低標準轉向高質(zhì)量，從工作型轉向學術型。如我們及時總結了深入農(nóng)村普法十二法：(1)結合村級教育組織宣傳日“2)利用農(nóng)閑、集市組織流動巡回宣傳；(3)配合專業(yè)法部門送法進村；(4)集法制圖片、法律咨詢、普法競猜為一體的設點宣傳；(5)宣傳車、宣傳欄、標語造氛圍；(6)與鎮(zhèn)、村簽訂“送法到戶”責任書，避免教育死角；(7)運用傳統(tǒng)文藝宣傳形式；(8)根據(jù)農(nóng)村土地、規(guī)劃、婚姻、經(jīng)營、保險等農(nóng)民渴求的法律以案釋法；(9)組織在校生送法；(10)組織村兩委面對面培訓；(11)建立普法陣地、培養(yǎng)宣傳骨干；(12)每年組織幾次學法宣傳日，送法進村。又如為深化農(nóng)村依法治理總結了六句話：村級經(jīng)濟發(fā)展是基礎、加強支部建設是關鍵、發(fā)動村民自治是核心、實施綜合治理是重點、建立財務監(jiān)督是保證、實行普治結合是目標等指導面上工作。第三，要不斷創(chuàng)新載體。深入普法，深化治理必須精心設計，推陳出新，創(chuàng)新載體。如組織實施以“小手拉大手，普法一起走”為載體的青少年系列法制教育；開展“以一帶百，百村聯(lián)動”的深化依法治村工作；開展“五百工程”活動，加強普法陣地和隊伍建設；組織“普法超市”、“流動廣場”、“普法小快車”、“普法競猜廣場”等營造法制氛圍的好形式，發(fā)揮法制文化的潛移默化的宣傳作用。

　　四、完善機制，推進普法依法治理工作深入發(fā)展法制宣傳工作要發(fā)展，完善機制是關鍵。

　　應該說，各地在實踐中也已積累了不少成功經(jīng)驗，建立健全了多種長效機制。一是運行機制。建立和完善法制教育組織領導制度、普法依法治理領導小組成員分工責任制、領導干部學法制度、法制宣傳和依法治理工作責任制，促使各地、各部門、領導小組各成員單位工作的落實。二是管理機制。主要是下管一級的管理機制。主管部門對所屬系統(tǒng)，市對縣可采取年度百分考核、量化評定的方法推進工作。內(nèi)容可分為：領導重視、普法工作、依法治理、工作進展、突出成績等四方面進行。同時也可以采取下發(fā)“普法依法治理登記冊”實施“一冊三評”制度，進行臺帳式登記管理。三是保障機制。社會的發(fā)展對新形勢下的法制宣傳的要求、內(nèi)容、形式，隊伍建設、業(yè)務培訓，以及經(jīng)費投入、硬件建設，宣傳實效等提出了新的要求。在隊伍建設上，要改變宣傳工作不能象律師、公證員那樣有專業(yè)職稱，改變由于沒有職稱待遇而使宣傳隊伍流動大的現(xiàn)狀。在業(yè)務培訓上，要建立宣傳業(yè)務資格準入機制、培訓制度，以保持隊伍穩(wěn)定。在經(jīng)費上，市一級如能達人均0．10元，縣級達0．30元以上的標準方能保障工作的有序運轉。因此，一方面要爭取各級黨委、人大、政府的支持。另一方面，要對法制宣傳職能和業(yè)務職稱有一個新的認識和定位，以保障宣傳隊伍發(fā)展。 四是監(jiān)督機制。

　　各地要建立人大、政協(xié)的視察和檢查制度、執(zhí)法情況通報制度，以及發(fā)揮新聞媒體的社會輿論監(jiān)督作用。同時，要建立法制宣傳工作責任制，把法制教育納入各地、各單位目標責任制考核和領導政績考核的內(nèi)容之一，以改變法制教育靠某位領導或個人的責任心、事業(yè)心為主要推動力的做法。法制宣傳職能發(fā)揮得如何，離不開各地黨委、人大、政府及各部門的重視與支持，離不開一大批高素質(zhì)、懂法律、精業(yè)務的法制宣傳骨干。但又很大程度上取決于司法行政部門的局長、處長、科長及工作人員在任期內(nèi)的敬業(yè)精神。我市甌海區(qū)連續(xù)三次榮獲全國普法先進集體，就是因為幾任局長，特別是與有被稱為“老黃�！钡泥嵱郎�同志的不懈努力分不開的。從事法制教育工作從人生價值取向來講有得有失，但最終使你得到了無形的價值。實踐了人生的追求，為依法治國方略實施，提高國民素質(zhì)，實現(xiàn)“兩個轉變、兩個提高”目標作出了奉獻。司法行政需要一批又一批熱情投身法制事業(yè)的法制宣傳工作者。

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