藥品兩網(wǎng)建設(shè)的調(diào)查報告

　　長嶺縣是從2004年1月份開始啟動農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的，此項工作開展以來，長嶺縣政府十分重視，多次召開會議安排部署“兩網(wǎng)”建設(shè)工作，長嶺縣食品藥品監(jiān)督管理局按照自身工作職責(zé)認(rèn)真開展這項工作，三年來取得了顯著的成效，農(nóng)民群眾用藥更加方便及時和安全有效，通過調(diào)查，我們掌握了該縣藥品市場基本情況和“兩網(wǎng)”建設(shè)的基本做法，具體如下：

　　長嶺縣共有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個開發(fā)區(qū)，1個農(nóng)業(yè)園區(qū)，1個牧業(yè)園區(qū)，共有210個行政村，1066個自然屯，全縣總面積5728.4平方公里，總?cè)丝?4.04萬人。該縣在未開展“兩網(wǎng)”建設(shè)前，全縣藥品經(jīng)營企業(yè)只有120家左右，并且多集中在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，村屯藥店僅1家，藥品批發(fā)企業(yè)為零，而且藥品購進(jìn)渠道紊亂，藥品質(zhì)量得不到應(yīng)有的保證，群眾用藥安全存在較大隱患。2004年以來，長嶺縣按照省市局文件精神，在全縣范圍內(nèi)開展了藥品“兩網(wǎng)建設(shè)，截止到2008年4月，該縣藥品經(jīng)營企業(yè)已經(jīng)達(dá)到265家，其中1家藥品批發(fā)企業(yè)，農(nóng)村藥品經(jīng)營企業(yè)達(dá)到202家，藥品供應(yīng)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到了95%，藥品監(jiān)督網(wǎng)覆蓋率達(dá)到了98%，藥品同意配送率達(dá)到了100%，從而在很大程度上解決了農(nóng)民群眾購藥難、購藥貴的問題。農(nóng)村“兩網(wǎng)”建設(shè)帶來的益處主要有以下幾個方面：

　　一、進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村藥品流通秩序，凈化了藥品市場環(huán)境，暢通了藥品流通渠道。

　　二、減少了藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)藥品采購的環(huán)節(jié)，降低了采購成本和藥品價格，給廣大農(nóng)民帶來了實惠。

　　三、為藥品供應(yīng)網(wǎng)配送的藥品都是由通過GSP認(rèn)證的合法藥品批發(fā)企業(yè)提供的，藥品質(zhì)量得到了有效保證。

　　四、村村有藥店使農(nóng)民不出村就能買到質(zhì)量好、價格廉的藥品，農(nóng)民購藥更加快捷方便。

　　五、由縣、鄉(xiāng)、村構(gòu)成的三個層面的藥品監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，極大地遏制了農(nóng)村“黑診所”、“地下藥鋪”、“游醫(yī)藥販”活動猖獗的`局面，藥品市場環(huán)境得到了很大改善。

　　六、為農(nóng)民開辟了很好的就業(yè)渠道，使部分學(xué)醫(yī)學(xué)藥未分配工作人員有了合法的“用武之地”。

　　“兩網(wǎng)”建設(shè)工作的開展，很大程度上給農(nóng)民群眾帶來了益處，但是仍存在一些突出問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一、由于個別村屯藥店地處偏遠(yuǎn)，交通不便，客觀上形成了點多，線長、面廣的局面，致使藥品監(jiān)管工作出現(xiàn)了鞭長莫及的現(xiàn)象。

　　二、由于未能做到責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，致使聘請的藥品監(jiān)督協(xié)管員和信息員未能充分發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯中的涉藥違法違規(guī)行為不能得到及時舉報和有效打擊。

　　三、由于藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)尚不完全健全，在村屯的覆蓋率未能達(dá)到100%，使部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民采購藥品仍不方便，個別村屯中“黑診所”、“地下藥鋪”仍然存在，農(nóng)民群眾用藥安全仍存在隱患。

　　四、由于村級藥店資金有限，經(jīng)營規(guī)模小，銷售額低，政府沒有出臺相應(yīng)的扶持政策，村級藥店承受了過高的稅費，導(dǎo)致大部分村級藥店負(fù)債經(jīng)營，部分村級藥店面臨倒閉的局面，而同級村衛(wèi)生所的費用還不及村級藥店的一半，村級藥品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營積極性受到嚴(yán)重打擊。

　　五、由于村級藥店的人員對藥品法律法規(guī)了解的不夠，又缺乏藥學(xué)專業(yè)知識，不能很好的為群眾用藥提供咨詢服務(wù)。

　　針對“兩網(wǎng)”建設(shè)中存在的問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取必要的、有針對性的措施來解決，具體要從以下幾個方面入手：

　　一、繼續(xù)鞏固“兩網(wǎng)”建設(shè)成果，努力提高“兩網(wǎng)”運行質(zhì)量，繼續(xù)鼓勵偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村中信譽度高的人員開辦藥品供應(yīng)網(wǎng)點，力爭藥品供應(yīng)點覆蓋全縣各行政村

　　二、中央和地方都應(yīng)當(dāng)加大投入，增加中央補助地方“兩網(wǎng)”建設(shè)專項經(jīng)費的投入，地方政府應(yīng)當(dāng)盡量從財政預(yù)算中撥出適當(dāng)?shù)慕?jīng)費支持“兩網(wǎng)”建設(shè)工作。

　　三、藥品信息員舉報獎勵措施應(yīng)當(dāng)落實到位，并列入在給予縣級食品藥品監(jiān)督部門劃撥的日常經(jīng)費中。

　　四、加大對無證經(jīng)營藥品特別是“游醫(yī)藥販”的打擊力度，切實保證合法企業(yè)的利益，同時建立農(nóng)村藥品市場定期巡查制度和縣、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管聯(lián)動機制，定期組織藥品監(jiān)督員和農(nóng)村藥品信息員對農(nóng)村藥品市場進(jìn)行聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

　　五、加強對農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點從業(yè)人員的培訓(xùn)，在每年的農(nóng)閑季節(jié)組織學(xué)習(xí)，提高藥品從業(yè)人員的素質(zhì)，更好地為群眾服務(wù)，同時，藥品主管部門要加強法律法規(guī)的宣傳工作，定期在新聞媒體公布有關(guān)藥品法律法規(guī)和監(jiān)管動態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)點向規(guī)范化發(fā)展，杜絕非法藥品流入農(nóng)村。