個(gè)別先進(jìn)村班子跨掉的原因調(diào)查報(bào)告
近年來，個(gè)別先進(jìn)的村級班子相繼跨掉，多年來花費(fèi)巨大心血樹立起來的先進(jìn)典型不同程度的出現(xiàn)了各種各樣的問題。對這一現(xiàn)象我們進(jìn)行了專題調(diào)查研究，分析了這種現(xiàn)象的成因，找到了一些解決的對策。
一、先進(jìn)村班子跨掉的原因分析
通過對幾個(gè)先進(jìn)村級班子跨掉的案例分析，我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致村班子跨掉的原因大致有7種
1、名不符實(shí)，“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村。
由于先進(jìn)村認(rèn)定單位制定的先進(jìn)村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)存在不科學(xué)之處，更多地突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)，弱視甚至忽視了政治文明和精神文明建設(shè)方面的考核指標(biāo)，加之在先進(jìn)村認(rèn)定考核過程中考核人員對難于準(zhǔn)確把握的政治文明和精神文明建設(shè)指標(biāo)把關(guān)不嚴(yán)，降低了這方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。上述原因?qū)е抡J(rèn)定的“先進(jìn)村”并非真正意義上的先進(jìn)村，這些村從被認(rèn)定為先進(jìn)村之日起就留下了跨掉的基因。
2、先進(jìn)村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人素質(zhì)存在嚴(yán)重缺陷。
主要表現(xiàn)在：
一是家長作風(fēng)嚴(yán)重。先進(jìn)村往往工作業(yè)績比較突出，村班子的主要領(lǐng)導(dǎo)具有較高威信，久而久之家長作風(fēng)也慢慢形成，遇事不征求群眾意見，不與其他班子成員商量，搞一言堂，造成班子成員不團(tuán)結(jié)。
二是不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力不能逐步提高，對新形勢、新變化、反應(yīng)遲鈍，對新問題、新矛盾解決起來束手無策，工作方法簡單粗暴。
三是工作懈怠責(zé)任心不強(qiáng)，滿足于以往突出的工作業(yè)績，不思進(jìn)取，固步自封，裹足不前，對群眾的強(qiáng)烈呼聲無動于衷，對群眾要求解決的'問題敷衍塞責(zé)久拖不決。四是不能清正廉明，不能認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)和政策，公款大吃大喝擺闊氣，大肆貪占挪用集體資產(chǎn)或資金。由于班子主要領(lǐng)導(dǎo)代表了班子整體，人民群眾往往將主要領(lǐng)導(dǎo)的行為等同于村班子的行為，難免對村班子產(chǎn)生看法。
3、村班子自身建設(shè)不穩(wěn)固。主要有三種情況：
一是基礎(chǔ)差，先進(jìn)村的個(gè)別班子成員是在家族勢力影響下選配上來的，工作受家族的影響和牽扯，碰到涉及家族勢力根本利益的重大事件時(shí)，不敢堅(jiān)持原則，偏袒家族勢力，進(jìn)而同其他班子成員產(chǎn)生尖銳的矛盾，導(dǎo)致班子內(nèi)耗。
二是班子派性分化，有些先進(jìn)村班子本來并無族性影響，但在長期的工作過程中，部分班子成員由于私心膨脹，拉幫結(jié)伙，造成班子不團(tuán)結(jié)，矛盾尖銳化，導(dǎo)致班子解體。
三是村班子主要負(fù)責(zé)人特權(quán)思想嚴(yán)重，聽不得不同意見，搞霸權(quán)主義，對其他班子成員實(shí)行高壓政策，其他班子成員群起而攻之，壓濾機(jī)濾布“令不行、禁不止”，班子一盤散沙喪失戰(zhàn)斗力。
四是不能按要求及時(shí)召開各種形式民主生活會、談心會座談會等會議，不能及時(shí)化解在工作和生活中產(chǎn)生的隔閡和誤解，導(dǎo)致班子內(nèi)部產(chǎn)生矛盾。
4、財(cái)務(wù)管理混亂，群眾不滿情緒嚴(yán)重。
財(cái)務(wù)收支無計(jì)劃，財(cái)務(wù)賬目不清，賬務(wù)處理手續(xù)不完備，程序不合乎財(cái)務(wù)制度的要求；重大開支班子成員不經(jīng)集體研究通過，私拿錢款隨便支出私開公報(bào)，個(gè)別班子成員甚至挪用集體資金，打著壯大集體經(jīng)濟(jì)的旗號，使用集體資金干自己的事；不遵守財(cái)務(wù)公開制度，不公開或者不全面公開，甚至搞假公開，編造虛假開支蒙騙村民。群眾怨聲載道，意見強(qiáng)烈。
5、發(fā)展意識不強(qiáng)，不思進(jìn)取，工作無進(jìn)步。
面對迅速發(fā)展的宏觀形勢，不能以只爭朝夕的精神干事創(chuàng)業(yè)，發(fā)展沒有新思路，改革沒有新突破，不下大力氣探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的路子和增加群眾收入的途徑，只搞形式主義不解決實(shí)際問題，工作中千方百計(jì)牟取個(gè)人私利，群眾生活沒有大提高，群眾收入沒有大增長。群眾對村班子產(chǎn)生失望情緒。
6、村干部待遇低，使得能力強(qiáng)的村干部流失。
現(xiàn)行的財(cái)權(quán)、事權(quán)分配極為不合理的財(cái)政體制和不科學(xué)的干部考核制度，迫使基層政府不得不千方百計(jì)的挖掘農(nóng)村財(cái)力進(jìn)行超越經(jīng)濟(jì)能力的超前建設(shè)，農(nóng)村集體微薄的收入被大量擠占挪用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)極為困難，個(gè)別村的村干部工資低于農(nóng)民平均收入，甚至幾年無法兌現(xiàn)，干勁越來越小，辭職另謀工作的村干部越來越多。
7、不能堅(jiān)持理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治理論水平不能提高，帶領(lǐng)群眾致富的能力不能增強(qiáng)，做不到與時(shí)俱進(jìn)，班子的整體水平達(dá)不到不斷變化的新形式的要求，滿足不了不斷開拓三個(gè)文明建設(shè)新局面的需要，體現(xiàn)不出先進(jìn)性，群眾產(chǎn)生不滿情緒。
8、村里的歷史遺留問題，如長期的巨額欠款、多年積壓的土地、宅基地糾紛隨著村民權(quán)利意識的迅速崛起大量暴露出來，這些解決起來比較困難的問題，往往能將一些先進(jìn)村班子迅速推倒。
二、針對上述先進(jìn)村班子跨掉的原因，我們認(rèn)為應(yīng)采取從下幾個(gè)方面加以解決。
1、在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定更加科學(xué)的基層工作考核辦法，促使基使層黨委和政府更加關(guān)心農(nóng)村干部，減少超越經(jīng)濟(jì)能力的建設(shè)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)提高農(nóng)村干部的工資待遇，增強(qiáng)農(nóng)村干部的吸引力。
2、加強(qiáng)先進(jìn)村班子的教育和管理，切實(shí)提高班子成員的思想政治素質(zhì)和干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。要實(shí)行分層次的農(nóng)村干部教育和管理方法，對先進(jìn)村班子尤其是班子的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行更加全面、更系統(tǒng)黨的基本知識、為民服務(wù)意識、帶領(lǐng)群眾致富本領(lǐng)的教育，提出更高的要求，進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理，使之永保先進(jìn)性。
3、嚴(yán)格村黨支部和村委會的選舉程序，建立一支團(tuán)結(jié)協(xié)作的村兩委班子。在村兩委班子的選舉過程中，要切實(shí)發(fā)動好人民群眾，充分調(diào)動起廣大人民群眾的政治參與熱情，濾布嚴(yán)格村兩委班子的選舉程序，嚴(yán)把村兩委班子成員的任職條件，讓真正能為民辦事的人進(jìn)入村兩委班子，建立起一支團(tuán)結(jié)協(xié)作干事創(chuàng)業(yè)的村級班子。
4、建立和完善村級事務(wù)規(guī)章制度，積極推動村級規(guī)范化建設(shè)。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，依靠人民群眾制定和完善村務(wù)處理制度和監(jiān)督制度，優(yōu)化村級事務(wù)的處理程序，強(qiáng)化人民群眾的監(jiān)督職能，保證村集體利益不受侵占。
5、對農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理。狠抓村務(wù)公開，堅(jiān)持月月公開，堅(jiān)持月月進(jìn)行民情答疑。實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)權(quán)、事權(quán)分離制度，堅(jiān)決杜絕村級主要領(lǐng)導(dǎo)管錢管物現(xiàn)象的發(fā)生。抓好對村級財(cái)務(wù)苗頭性問題的及時(shí)解決，“給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白”，避免村民對村干部的無端猜疑。
6、強(qiáng)化先進(jìn)村班子的發(fā)展意識。要采取組織先進(jìn)村班子到先進(jìn)地區(qū)考察、請先進(jìn)地區(qū)單位的同志到當(dāng)?shù)刈鰣?bào)告等多種形式，讓先進(jìn)村的村班子切實(shí)認(rèn)識到：決不能滿足已有的成績，不思進(jìn)取，裹足不前甚至固步自封。要給他們提出更高的發(fā)展要求，定更高的包含政治文明、物質(zhì)文明和精神文明的發(fā)展指標(biāo)。讓先進(jìn)村的班子成員，沒有懈怠的理由。推動先進(jìn)村取得更快的發(fā)展速度，村民收入有更大的增長，生活水平有更大的提高。
7、加大后備干部培養(yǎng)的工作力度。要充分發(fā)揮婦聯(lián)、共青團(tuán)、成人教育學(xué)校、基層黨校等的作用，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村青年的教育和培養(yǎng)，盡快提高他們的政治理論水平和科學(xué)文化素質(zhì)，儲備充足的農(nóng)村干部資源，拓寬農(nóng)村干部選拔范圍。
8、切實(shí)下大力氣幫助解決眾多的歷史遺留問題。對于解決起來比較棘手的歷史遺留問題，各級黨委和政府必須高度重視，負(fù)起幫助解決的責(zé)任，采取切實(shí)有效的解決措施，分解村級班子的壓力。
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